Природоресурсное право. Курс лекций и практикум

Тема 1 · 2 часа

План лекции

1. Природные ресурсы: понятие и классификация.

2. Понятие и предмет природоресурсного права.

3. Методы и принципы.

4. Соотношение с экологическим, земельным, гражданским правом.

5. Система природоресурсного права.

6. Источники природоресурсного права.

7. Практикум.

1. Природные ресурсы

Природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 Закона об охране ОС).

Классификация:

Основание

Виды

по происхождению (природным свойствам)

земля и почвы, недра, воды, леса и иная растительность, животный мир, водные биологические ресурсы, атмосферный воздух, климат, природные лечебные ресурсы

по исчерпаемости

исчерпаемые невозобновляемые (полезные ископаемые), исчерпаемые возобновляемые (леса, животный мир, воды при разумном использовании), неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия ветра)

по оборотоспособности

ресурсы, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (недра, лесной фонд, водные объекты — в основном), и ресурсы, способные находиться в частной собственности (земельные участки, обособленные водные объекты — пруды, добытые полезные ископаемые, добытые животные)

по целевому назначению

ресурсы для промышленного, сельскохозяйственного, рекреационного, научного, культурного использования

Природный ресурс и природный объект. Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природный объект рассматривается правом с позиции охраны, природный ресурс — с позиции использования.

Значение для России: природные ресурсы — основа экономики (добыча нефти, газа, угля, металлов, лесная, рыбная отрасли); бюджетные доходы от налога на добычу полезных ископаемых и иных платежей; вместе с тем — задача устойчивого (рационального) использования и сохранения ресурсов для будущих поколений.

2. Понятие и предмет природоресурсного права

Природоресурсное право — комплексная отрасль (подотрасль) права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по принадлежности, использованию и охране природных ресурсов (недр, вод, лесов, животного мира и др.) в интересах настоящего и будущих поколений.

Предмет — природоресурсные отношения:

• отношения

собственности

на природные ресурсы;

• отношения по

использованию

(природопользованию): предоставление ресурсов, условия использования, прекращение прав;

• отношения по

охране

и

воспроизводству

ресурсов (восстановление лесов, воспроизводство водных биоресурсов, рекультивация);

•

управленческие

отношения (государственное управление, учёт, кадастры, мониторинг, контроль);

• отношения

ответственности

за нарушения природоресурсного законодательства.

Особенности природоресурсных отношений: объект — природный ресурс, связанный с окружающей средой (поэтому использование любого ресурса влияет на экологию); публичный интерес преобладает; государство — основной собственник и регулятор; использование, как правило, разрешительное (лицензия, договор, разрешение) и платное.

3. Методы и принципы

Методы: императивный (административно-правовой) — установление запретов, лимитов, нормативов, выдача лицензий и разрешений, контроль; диспозитивный (гражданско-правовой) — договоры аренды лесных участков, водопользования, купли-продажи лесных насаждений, охотхозяйственные соглашения, торги; стимулирующий — льготы по платежам, налоговые вычеты за природоохранные мероприятия.

Принципы (выводятся из Конституции РФ, Закона об охране ОС, природоресурсных кодексов и законов):

•

приоритет

охраны жизни и здоровья человека;

• природные ресурсы —

основа жизни и деятельности народов

, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);

•

рациональное

и

устойчивое

использование,

воспроизводство

возобновляемых ресурсов;

•

платность

природопользования и

возмещение вреда

;

• разграничение полномочий

Российской Федерации

и

субъектов РФ

(ст. 72 Конституции);

•

гласность

и участие граждан в решении вопросов природопользования;

•

приоритет

охраны

особо ценных

природных объектов (ООПТ, редкие виды);

• учёт интересов

коренных малочисленных народов

(традиционное природопользование);

•

экосистемный

подход (учёт взаимосвязи ресурсов).

4. Соотношение с другими отраслями

Отрасль

Соотношение

экологическое право

экологическое право — охрана окружающей среды в целом (нормирование воздействия, экологическая экспертиза, отходы); природоресурсное — использование и охрана отдельных природных ресурсов; во многих учебниках природоресурсное право рассматривается как часть экологического (Особенная часть)

земельное право

земля — основной природный ресурс и объект недвижимости; режим земель регулируется ЗК; природоресурсное право изучает землю как базис для других ресурсов (лесные участки, водные объекты на землях водного фонда)

гражданское право

ст. 129 ГК — земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах; гражданское право применяется к имущественным отношениям, если иное не предусмотрено природоресурсным законодательством

административное право

разрешительный порядок, государственное управление, административная ответственность (гл. 7, 8 КоАП)

финансовое и налоговое право

НДПИ, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и водных биоресурсов, платы

аграрное право

использование земель сельскохозяйственного назначения, мелиорация

5. Система природоресурсного права

Общая часть: понятие, принципы, источники; право собственности на природные ресурсы; право природопользования; государственное управление; платность; ответственность.

Особенная часть (институты): горное право (недра); водное право; лесное право; фаунистическое право (животный мир, охота); рыболовное право (водные биоресурсы, аквакультура); право охраны атмосферного воздуха; флористическое право (растительный мир вне лесов); право ООПТ; правовой режим природных лечебных ресурсов и курортов.

6. Источники

Конституция РФ:

•

ст. 9

— земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как

основа жизни и деятельности народов

, проживающих на соответствующей территории; могут находиться в

частной

,

государственной

,

муниципальной

и иных формах собственности;

•

ст. 36

— граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде;

•

ст. 42

— право на благоприятную окружающую среду;

ст. 58

— обязанность сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам;

•

ст. 72

(ч. 1 п. «в», «д», «к») —

совместное ведение

РФ и субъектов: вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды, ООПТ; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Кодексы и законы:

•

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

;

•

Водный кодекс РФ

от 03.06.2006 № 74-ФЗ;

•

Лесной кодекс РФ

от 04.12.2006 № 200-ФЗ;

•

Земельный кодекс РФ

от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

•

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»

;

•

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов...»

;

•

Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

; Федеральный закон от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве...»; Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)...»;

•

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

; Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»;

•

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

;

•

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

;

•

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

(общие нормы, возмещение вреда);

• Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Подзаконные акты: постановления Правительства РФ (правила, таксы и методики исчисления вреда, ставки платы), приказы Минприроды России, Роснедр, Росрыболовства (правила рыболовства для бассейнов), Рослесхоза (правила заготовки древесины, лесовосстановления).

Законы и акты субъектов РФ — в пределах совместного ведения: законы Воронежской области о недропользовании (участки недр местного значения, ОПИ), о нормативах заготовки древесины гражданами для собственных нужд, об ООПТ регионального значения; лесной план Воронежской области.

Международные договоры: Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973 г.), Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях (1971 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.), Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и Парижское соглашение (2015 г.).

Судебная практика: постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» и от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде».

7. Практикум

Ситуация

Решение

Предприниматель утверждает, что купил вместе с земельным участком «месторождение гранита» и может продать его как часть участка

недра в границах территории РФ — государственная собственность; участки недр не могут быть предметом купли-продажи (ст. 1.2 Закона о недрах); собственник земли может лишь добывать ОПИ для собственных нужд без продажи (ст. 19)

Чем природный ресурс отличается от природного объекта?

природный ресурс — компонент природы с позиции его использования (потребительская ценность); природный объект — с позиции охраны (экосистема, ландшафт)

Может ли Воронежская областная Дума принять закон о нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд?

да: ст. 72 Конституции (совместное ведение) и ст. 30 ЛК — нормативы и порядок устанавливаются законами субъектов РФ

К какому виду (по исчерпаемости) относятся гранит Павловского месторождения и лес Усманского бора?

гранит — исчерпаемый невозобновляемый ресурс; лес — исчерпаемый возобновляемый

Какой метод регулирования применён при заключении договора аренды лесного участка по итогам аукциона?

диспозитивный (гражданско-правовой) в сочетании с императивным (лесохозяйственный регламент, проект освоения лесов, контроль)

Основные понятия

Природные ресурсы; природный объект; исчерпаемые и неисчерпаемые ресурсы; возобновляемые ресурсы; оборотоспособность; природоресурсное право; природоресурсные отношения; рациональное использование; воспроизводство; платность природопользования; горное, водное, лесное, фаунистическое право; совместное ведение; источники природоресурсного права; Закон о недрах; Водный кодекс; Лесной кодекс; Закон о животном мире; Закон об охоте; Закон о рыболовстве.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое природные ресурсы? Назовите основания их классификации.

2. Что составляет предмет природоресурсного права?

3. Каковы особенности природоресурсных отношений?

4. Назовите методы и принципы природоресурсного права.

5. Как природоресурсное право соотносится с экологическим, земельным и гражданским правом?

6. Из каких институтов состоит система природоресурсного права?

7. Какие положения Конституции РФ являются основой природоресурсного права?

8. Назовите основные федеральные законы и кодексы о природных ресурсах.

9. Какую роль играют законы субъектов РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ?

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Право собственности на природные ресурсы: понятие, формы, субъекты.

2. Объекты права собственности. Ограничения оборотоспособности.

3. Право природопользования: понятие, виды.

4. Основания возникновения, ограничения и прекращения права природопользования.

5. Государственное управление природопользованием. Органы.

6. Учёт, кадастры, мониторинг. Права коренных малочисленных народов.

7. Практикум.

1. Право собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы — урегулированные нормами права общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.

Формы собственности (ст. 9 Конституции): частная, государственная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная, иные. Однако по отдельным ресурсам закон устанавливает исключительную государственную или федеральную собственность:

Ресурс

Собственность

Правовая основа

недра

государственная; вопросы владения, пользования и распоряжения — совместное ведение РФ и субъектов; добытые полезные ископаемые могут быть в любой форме собственности

ст. 1.2 Закона о недрах

водные объекты

федеральная (кроме прудов и обводнённых карьеров в границах земельного участка — могут быть в собственности субъекта, муниципальной, частной)

ст. 8 ВК

лесные участки в составе земель лесного фонда

федеральная; леса на землях иных категорий — по собственнику земли

ст. 8 ЛК

животный мир в пределах территории РФ

государственная; животные, изъятые из среды обитания (добытые), могут быть в иной собственности

ст. 4 Закона о животном мире

водные биологические ресурсы

федеральная (кроме водных биоресурсов в прудах и обводнённых карьерах на частных участках)

ст. 11 Закона о рыболовстве

земельные участки

любые формы (кроме изъятых из оборота)

ЗК

атмосферный воздух

не является объектом права собственности (общее достояние)

—

Субъекты: Российская Федерация (полномочия собственника осуществляют Правительство РФ и федеральные органы — Минприроды, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз, Росрыболовство), субъекты РФ (в пределах предоставленных полномочий, в том числе переданных федеральных полномочий — ст. 26.3 ЛК, ст. 26 ВК, ст. 6 Закона об охоте), муниципальные образования, граждане и юридические лица (в отношении земельных участков, прудов, добытых ресурсов).

2. Ограничения оборотоспособности

Изъяты из оборота или ограничены в обороте: недра (участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога; права пользования недрами переходят лишь в случаях и порядке, установленных законом — ст. 17.1 Закона о недрах), водные объекты федеральной собственности, лесные участки лесного фонда, земли ООПТ федерального значения, объекты животного мира в состоянии естественной свободы.