Правовые основы и практическое обеспечение комплексной безопасности в организациях. Учебное пособие

3.1 Антитеррористическая безопасность (деятельность).

3.2 Общая характеристика террористических и социально-криминальных угроз.

3.3 Рекомендации по предупреждению террористических актов.

3.4 Действия при угрозе террористических актов.

3.1 Антитеррористическая безопасность (деятельность)

Антитеррористическая безопасность (деятельность) – приоритетное направление в системе безопасности России, имеющее целью совершенствование мер безопасности личности, общества и государства.

Анализ состояния защищенности системы образования показывает, что, к сожалению, несмотря на неоднократные террористические проявления в образовательных организациях, она носит фрагментарный и бессистемный характер. Это проявляется в слабой технической оснащенности образовательных организациях, низком уровне подготовки обучаемых, преподавательского состава и работников организаций, предприятий

Подготовка обучаемых и работников к действиям в ситуациях, обусловленных террористическими актами, а также угрозами социально-криминального характера, и принятию мер по их предупреждению на современном этапе становится одним из приоритетных направлений в общей системе обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Цели борьбы с терроризмом:

1.защита личности, общества и государства от терроризма;

2.предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;

3.выявление и устранение причин, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Кроме того, Федеральным законом РФ «О борьбе с терроризмом» установлены:

компетенции субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом; порядок и правовой режим проведения контртеррористических операций;

порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции;

правовая и социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом;

ответственность за участие в террористической деятельности; порядок контроля и надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом.

Основным субъектом руководства борьбы с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство РФ.

Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

Федеральная служба безопасности РФ;

Министерство внутренних дел РФ;

Служба внешней разведки РФ;

Федеральная служба охраны РФ;

Министерство обороны РФ;

Федеральная пограничная служба РФ.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента РФ или решениями Правительства РФ могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.

Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи:

1.вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в РФ и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

2.осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории РФ;

3.координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;

4.принимает участие в подготовке международных договоров РФ в области борьбы с терроризмом;

5.вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства РФ в области борьбы с терроризмом.

Руководство мероприятиями по противодействию терроризму и экстремизму в образовательном учреждении осуществляет его штатный руководитель. Для практических действий и работы с документами по этим вопросам решением руководителя назначается один из сотрудников, обладающий опытом руководящей работы, а также лицо его дублирующее (помощник). Создается антитеррористическая рабочая группа (АРГ). Учитывая возросший объем работы по обеспечению безопасности учебных заведений, наличие в них структурных подразделений по пожарной, радиационной и экологической безопасности, охране труда, гражданской обороне и др., а также во исполнение протокольного решения Национального антитеррористического комитета, с целью улучшения работы по укреплению комплексной безопасности объектов образования. Федеральное агентство по образованию, рекомендовало ввести в штатное расписание образовательных учреждений должность заместителя руководителя по безопасности.

На заместителя руководителя организаций, предприятийпо обеспечению безопасности возлагаются, как правило, следующие обязанности:

1.Обеспечение сохранности служебной и иной охраняемой законом тайны, неразглашение иных сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, которые затрагивают частную жизнь, честь и достоинство участников образовательного процесса.

2.Организация работы по обеспечению безопасности образовательного и производственных процессов, при проведении спортивно-массовых и культурно-зрелищных массовых мероприятий, проводимых в образовательном учреждении.

3.Взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, гражданской обороны, федеральной службы безопасности, органом управления образованием, военным комиссариатом, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования по вопросам безопасности и антитеррористической деятельности образовательного учреждения.

4.Организация и обеспечение охранной деятельности и контрольно-пропускного режима.

5.Внесение предложений руководителю отдела образования, директору по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

6.Разработка документов и инструкций по действиям личного состава в чрезвычайных и экстремальных ситуациях.

7.Принятие необходимых мер по оснащению организаций, предприятийсредствами антитеррористической защищенности.

8.Организация функционирования организаций, предприятийпри возникновении чрезвычайных ситуаций.

9.Разработка планирующей и отчетной документации по вопросам безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Планирование антитеррористической работы

Планирование антитеррористических мероприятий осуществляется на полугодие или на квартал.

В план работы включаются:

1.совещания АРГ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

инструктажи и тренировки;

2.практические мероприятия по выполнению решений вышестоящих АРГ органов управления образованием, решений руководителя ОРГАНИЗАЦИИ;

меры по осуществлению контроля и оказания помощи на местах;

3.работа по подготовке методических материалов, разработке инструкций и памяток.

Руководитель утверждает систему работы по противодействию экстремизму и терроризму, которая включает в себя:

1.периодичность проведения совещаний, инструктажей;

2.периодичность контроля выполнения основных мероприятий в ОРГАНИЗАЦИИ;

3.организацию взаимодействия с ОВД, ФСБ, ГОЧС, родительской общественностью и мероприятия, проводимые вместе с ними;

4.Сроки проведения различных культурно-спортивных и других массовых мероприятий, мероприятия по обеспечению безопасности их проведения;

5.доклады о выполненных мероприятиях в вышестоящие инстанции;

6.сроки представления информации и докладов антитеррористической рабочей группе органов управления образованием.

Документация (делопроизводство)

У Заместителя руководителя по обеспечению комплексной безопасности (или у сотрудника, ответственного за антитеррористическую работу в ОРГАНИЗАЦИИ) должны быть следующие папки документов (дела):

1.руководящие указания федеральных и местных органов власти, распорядительные документы органов управления образованием;

2.приказы руководителя объекта;

3.решения АРГ органов управления образованием, справочные материалы о выполнении решений в части, касающейся объекта;

4.переписка по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

5.планы работы ОРГАНИЗАЦИИ, материалы практических проверок, проведенных тренировок, доклады и отчеты;

6.паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) объекта;

7.план охраны и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий;

8.схема охраны и другие материалы об объекте, его характеристиках и охране.

В составе дел обязательно должны присутствовать следующие материалы (на это обращают особое внимание при проверках):

1.приказ руководителя о назначении сотрудника, ответственного за антитеррористическую работу в и его помощника, об утверждении системы работы по противодействию терроризму и экстремизму, об утверждении Положения о сотруднике, ответственном за антитеррористическую работу в ОРГАНИЗАЦИИ.

2.система работы по противодействию терроризму и экстремизму в положение о сотруднике, ответственном за антитеррористическую работу в ОРГАНИЗАЦИИ;

3.поквартальные планы работы по противодействию терроризму план действий (в дошкольном – инструкция) по обеспечению безопасности персонала и воспитанников от проявлений терроризма;

4.протоколы совещаний АРГ по вопросам противодействия терроризму (согласно плану работы ОРГАНИЗАЦИИ);

5.акты проверок в т. ч. и внутренних (согласно плану работы ОРГАНИЗАЦИИ);

6.доклады (отчеты):

– о результатах работы по противодействию терроризму; обо всех происшествиях и ЧС с указанием проведенных мероприятий по недопущению и профилактике подобных ЧС.

Планы действий (инструкции) по обеспечению безопасности персонала и воспитанников от проявлений терроризма могут быть составлены на базе материалов данной главы.

Важно понимать, что все антитеррористические меры одновременно помогают защитить от иных социальных, криминальных, техногенных и даже некоторых природных опасностей и ЧС.

Рекомендации руководителям по противодействию терроризму

В условиях сохраняющей угрозы совершения террористических актов, возможности вовлечения учащихся в различные экстремистские, преступные и религиозные секты необходимо считать приоритетными следующие задачи:

воспитание у обучаемых чувства патриотизма, высокой бдительности, коллективизма, интернационализма и дисциплинированности;

создание в атмосферы доброжелательности, взаимного уважения и понимания среди воспитанников, нетерпимости к фактам недисциплинированности и другим негативным явлениям;

формирование у обучаемых культуры поведения, обеспечивающей собственную безопасность и безопасность окружающих.

Среди этих направлений наиболее актуальными являются следующие:

расширение и углубление знаний по вопросам предупреждения преступности и террористических актов в ОРГАНИЗАЦИИ;

улучшение взаимодействия по предупреждению актов терроризма с управлениями ФСБ, ГОЧС, МВД, оказание практической помощи со стороны этих ведомств;

активизация работы с родительским активом и органами местного самОРГАНИЗАЦИИправления по недопущению вовлечения детей в экстремистские и террористические организации;

улучшение правового воспитания учащихся, направленного на обеспечение их социальной, имущественной и личной безопасности;

решительная борьба с проявлениями актов хулиганства, вымогательства, унижения, а также с употреблением наркотиков и алкоголя, с курением на территории ОРГАНИЗАЦИИ.

В целях реализации мер по усилению бдительности, обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и сотрудников руководитель должен:

изучить руководящие документы и методические материалы по предупреждению диверсионно-террористических актов;

взять под личный контроль организацию антитеррористической защиты ОРГАНИЗАЦИИ, развернуть разъяснительную работу среди персонала ОРГАНИЗАЦИИ, обучающихся и их родителей, направленную на усиление бдительности, организованности, готовности к действиям в ЧС.

Особое внимание необходимо уделить реализации следующих мероприятий:

совместно с представителями органов власти, средств массовой информации, Советами и Попечительскими советами, родителями провести комплекс предупредительно-профилактических мероприятий по повышению бдительности, обеспечению безопасности обучающихся и преподавателей;

поддерживать взаимодействие с местными органами ФСБ, МВД, прокуратуры, военными комиссариатами и военным командованием;

усилить контроль допуска граждан и автотранспорта на территорию, исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц;

исключить возможность нахождения бесхозяйных транспортных средств в непосредственной близости и на территории;

усилить охрану ОРГАНИЗАЦИИ, организовать дежурство преподавательского и обслуживающего персонала;

не допускать к ведению ремонтных работ рабочих, не имеющих соответствующих документов и согласований с органами управления образованием;

обеспечить надежный контроль за вносимыми (ввозимыми) на территорию грузами (предметами) и своевременный вывоз твердых бытовых отходов;

ежедневно проводить проверку подвалов, чердаков, подсобных помещений, держать их закрытыми на замок и опечатанными, проверять состояние решеток и ограждений;

входные двери держать в закрытом состоянии;

обеспечить освещенность территории в темное время суток;

проверять наличие и исправность средств пожаротушения, тренировать внештатные пожарные расчеты;

систематически корректировать схему оповещения сотрудников ОРГАНИЗАЦИИ;

иметь в план действий по предупреждению и ликвидации ЧС (в дошкольном – инструкцию);

обеспечить предупредительный контроль классов, аудиторий и помещений, где будут проводиться занятия, совещания, собрания, культурно-массовые мероприятия;

довести до всех работников телефоны местных отделов ФСБ, МВД, прокуратуры, военного комиссариата, противопожарной службы, скорой помощи и аварийных бригад;

о случаях обнаружения предпосылок к возможным террористическим актам, чрезвычайным происшествиям немедленно докладывать в органы правопорядка и управления образованием.

3.2. Общая характеристика террористических и социально-криминальных угроз

Как угроза национальной безопасности России терроризм охватывает своим деструктивным воздействием все основные сферы общественной жизни страны.

Непосредственные насильственные посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан, а также на материальные объекты различного назначения влекут за собой тяжкий ущерб для безопасности населения и экономики страны. Одновременно они подрывают устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, а в ряде случаев даже парализуют действия властей и способствуют подрыву их авторитета среди населения.

Организаторы террористических акций стремятся посеять страх среди населения, выразить протест политике правительства, нанести экономический ущерб государству или частным фирмам, уничтожить своих соперников, затруднить работу правоохранительных органов.

При определенных условиях акции террористов могут привести к возникновению крупномасштабных экологических, экономических катастроф и массовой гибели людей. Так, в последнее время значительно возросло число угроз взрывов объектов атомной энергетики, транспорта, экологически опасных производств, а также взрывов в местах массового скопления людей, включая метро, крупные торговые и зрелищные комплексы.

Не менее страшный эффект террористических актов – деморализация общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания, парализации и подавления общественной воли, недовольство властями и правоохранительными органами, ликвидация демократических институтов общества, затруднение нормального функционирования государственных органов.

Термин «терроризм» происходит от латинского terror – страх, ужас. Именно доведение людей до состояния ужаса – психологическая ставка современного терроризма. С этой целью теракты часто осуществляются в так называемых «спальных» районах, по ночам, то есть именно там и тогда, где и когда человек привык чувствовать себя в наибольшей безопасности – под крышей собственного дома.