В поисках истины
- -
- 100%
- +
Непростые коллизии вокруг водной проблемы складываются вблизи наших границ, в частности в Средней Азии. В регионе резко ощущается изменение климата. В Ферганской долине уже несколько лет стоит засуха, западные области Узбекистана практически полностью обезвожены. Особо показателен пример Аральского моря, площадь которого за несколько десятков лет сократилась более чем наполовину. Острые противоречия на почве использования источников пресной воды имеют место между Киргизией, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Обостряются отношения на этой почве среднеазиатских республик и с соседним Китаем в связи с осуществлением им нескольких водных проектов. В Сньцзянь-Уйгурском автономном районе завершается строительство канала, по которому часть воды из верховья Иртыша будет перебрасываться на орошение сельхозугодий. Иртыш, как известно, является крупнейшим притоком Оби и питает озеро Зайсан в Казахстане. Под угрозой водного дефицита окажутся города Усть-Каменогорск, Семипалатинск и Павлодар. В самом Китае дефицит качественной воды ощущается почти повсеместно, 70 % ее нельзя использовать даже в технических целях…
Нарастающая жажда в мире провоцирует обращение взоров к источникам вне национальных границ и в первую очередь на запасы пресной воды в России. Запад сейчас муссирует тему «водной демократии». В соответствии с этой «демократией» предлагается признать, что право на воду является фундаментальным всеобщим правом людей, и граждане других стран также имеют право на воду вне национальных границ. Скорее всего, в условиях обострения глобальной борьбы за ресурсы такой подход найдет последователей. Сегодня мировой общественности уже пытаются навязать мысль о том, что природные ресурсы России есть достояние всего человечества. А если быть точнее, то ими должны свободно пользоваться те, кто в них нуждается. Словом, если отбросить словесную казуистику и называть вещи своими именами, то страны, богатые водой, к числу которых в первую очередь относится Россия, по-хорошему предлагают «поделиться».
Однако эпоха всеобщей любви и благоденствия, полного умиротворения и воцарения гуманизма наступит еще не скоро. Реалии же таковы, что в международных отношениях по-прежнему господствует прагматизм и политические субъекты отстаивают национальные интересы. Тем не менее стремительно приближается тот момент, когда России придется делать выбор. Хотелось бы, чтобы он был не спонтанным, а сознательным и подготовленным, с просчитанными последствиями. Россия, будучи столь щедро наделена полноводными реками и водоемами, неизбежно окажется в эпицентре разворачивающейся борьбы за водные ресурсы. Не исключена вероятность силовых сценариев событий, диктующих необходимость использования потенциала Вооруженных сил Российской Федерации для защиты национальных интересов в этой сфере. Поэтому требуется внятная официальная позиция, дающая четкие сигналы зарубежным партнерам. Это возможно сделать через разработку Водной доктрины Российской Федерации как части доктрины или стратегии национальной безопасности.
Совершенно очевидно, что сегодня назрела необходимость в комплексной, целостной, концептуально оформленной водной политике (гидрополитике), которая связывала бы воедино как внутренние, так и внешние аспекты. Целями ее следует определить: бережное отношение и защиту имеющихся запасов, открытие новых ресурсов, рациональное использование наличных запасов, предотвращение загрязнения водных источников, удовлетворение насущных потребностей в воде с учетом возрастающей жажды в мире.
Подземные воды в плену у дилетантов
Многих гидрогеологов и водников, да и просто граждан не могут не тревожить состояние ресурсов подземных вод в стране, системы управления использованием подземных вод, разрушение научных основ управления ими и, как следствие, истощение их ресурсов и загрязнение.
По данным Государственных докладов об использовании водных ресурсов Российской Федерации за 2000–2009 годы (более поздние не вызывают доверия), на территориях от Ленинградской до Иркутской области, где подземные воды являются основным или единственным источником водоснабжения питьевого назначения, в коллекторах этих вод продолжают формироваться региональные депрессионные воронки. Площади некоторых из них составляют до 46 тыс. км2 (это 4,6 млн гектаров), а снижение уровня воды в центре таких воронок составляет от 25 до 130 м (гг. Брянск, Курск, Орёл, Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Белгородская, Брянская, Курская, Орловская, Ленинградская, Калужская, Владимирская, Московская, Пензенская, Томская области, Краснодарский, Красноярский, Ставропольский края, Республики Адыгея, Калмыкия, Мордовия, Алтай и др. субъекты Федерации). В Кемеровской и Белгородской областях, на территории которых ведется добыча каменного угля и железной руды, снижение напоров пресных подземных вод в центре таких воронок составило от 200 до 350 метров. Указанные параметры снижения уровней (напоров) подземных вод свидетельствуют о реальной угрозе истощения ресурсов пресных подземных вод, о реальной опасности лишения миллионов граждан права на доступ к воде, их права на жизнь. Истощение ресурсов подземных вод, по существу, превратилось в ФАКТОР, ограничивающий экономическое развитие Российской Федерации.
Неосмотрительная деятельность человека в обращении с химическими веществами привела к загрязнению, казалось бы, защищенных от прямого воздействия, подземных вод. Это не только очаги вокруг источника-загрязнителя, но и значимые (от десятков до десятков тысяч гектаров) площади с загрязнением опасными и очень опасными веществами. Химическое загрязнение подземных вод зафиксировано также на многих водозаборах, включая водозаборы крупных городов.
Описанные последствия использования подземных вод обусловлены прежде всего бездействием руководства гидрогеологической службы Министерства природных ресурсов и экологии России.
Приведенные сведения о прогрессирующем снижении напоров пресных подземных вод, позаимствованные из соответствующих государственных докладов, следует рассматривать как ориентировочные, так как указанные понижения уровней воды в водоносных горизонтах определялись по данным замеров уровня воды… в эксплуатационных скважинах из-за отсутствия государственной сети наблюдательных скважин как таковой.
Даже в районах интенсивного использования подземных вод, где выявлены загрязнение этих вод и истощение их ресурсов, до настоящего времени региональная государственная сеть наблюдательных скважин не планируется.
Контроль строительства и эксплуатации скважин на воду не осуществлялся. Строительство и эксплуатация таких скважин осуществлялись, как правило, без проектов и лицензий на пользование недрами в этих целях.
После разграничения полномочий по управлению использованием подземных вод между уполномоченными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону № 459 система управления использованием подземными водами оказалась разрушенной до основания. Очевидно, инициаторы такой акции не учли, что органы исполнительной власти субъектов не располагают не только специалистами, но и информацией о подземных водах и их ресурсах. В этой патовой ситуации находится вся государственная система управления подземными водами страны.
Указанное состояние гидрогеологической службы управления использованием подземных вод обусловлено прежде всего тем, что геологическая служба МПР РФ, используя своё особое положение в системе министерства, добилась принятия Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым регулирование использования подземных вод осуществляется по правилам, установленным для добычи невозобновляемых природных ресурсов.
Гидрогеологам до настоящего времени не удалось убедить менеджеров от геологии, что подземная вода (как и поверхностная) – ресурс, который находится в постоянном движении, что эта вода – ресурс ограниченный и весьма уязвимый.
Господа хорошие, поясните, пожалуйста, на основании чего (каких признаков) вы установили, что участок недр в форме горного отвода (геометризованного блока недр) передается недропользователю для добычи подземных вод (статья 7 указанного Закона)?..
Не секрет, что расчет запасов твердых полезных ископаемых в месторождении – финальный этап всех работ, связанных с осуществлением разведки месторождения, – выполняется по правилам, установленным геометрией. И еще. В соответствии с Законом РФ «О недрах» законодатель установил, что месторождение, на разработку которого выдана лицензия на пользование недрами, снимается с учета.
Это вы серьезно о месторождении подземных вод? Что это такое? Закон РФ «О недрах» не дает ответа на этот вопрос.
Нельзя не учитывать, что понятие «месторождение подземных вод» до настоящего времени остается неопределенным, а так называемые «запасы подземных вод» есть не что иное, как бред ленивого автора соответствующего законопроекта. Общеизвестно, что оценка ресурсов подземных вод проводится расчетами по формулам и моделям подземной гидравлики с использованием таких параметров, как водопроводимость пласта, расчетные понижения воды в скважинах при откачке воды из них и т. п.
Законодательством о недрах установлено, что после выполнения процедуры «разведка месторождения подземных вод» следует «оценка запасов подземных вод». При этом законодательно устанавливается, что запасы подземных вод исчисляются не в форме объема (литр, кубометр, кубокилометр), а в форме вектора (л/сек, м3/час, м3/сутки и т. д.).
Из сказанного следует, что законодательство о недрах опровергает не только закон о круговороте воды в природе, но и систему измерений в физике.
Расчетный объем забора подземных вод группой скважин, строительство которых выполнено в соответствии с требованиями надежности, может быть обеспечен в течение нескольких десятков лет после ввода их в эксплуатацию. А это значит, что Закон РФ «О недрах» не вправе устанавливать требование о снятии с учета участка недр, переданного в пользование для добычи подземных вод.
Сложно решать вопросы управления использования и охраной подземных вод с высокопоставленными чиновниками, которые не желают признать, что эти воды являются возобновляемыми, но ограниченными и уязвимыми, что они нуждаются в охране не только посредством регулирования их использования, но и в особом порядке разработки и утверждения проектов строительства водозаборов пресных подземных вод.
Очевидно, не зря народ говорит, что геологи управляют водой по шаблонам покера.
Закон «О недрах» проигнорировал вековой опыт управления таким ресурсом, который включает:
♦ опережающее использование и охрану подземных вод, последовательное проведение комплекса работ и исследований по изучению гидрогеологических условий соответствующей территории, оценке ресурсов подземных вод и их мониторингу;
♦ проведение государственной экспертизы указанных работ и исследований;
♦ государственную регистрацию ресурсов подземных вод и площадей, перспективных для строительства и эксплуатации водозаборов подземных вод;
♦ утверждение и учет проектов строительства водозаборов подземных вод;
♦ выдачу лицензии на недропользование в целях добычи подземных вод только после проведения экспертизы и утверждения проекта строительства соответствующего водозабора подземных вод.
Для реализации изложенных выше предложений необходимо всего-то ничего:
1) в срочном порядке разработать и принять в установленном порядке законопроект о внесении изменений и дополнений в ФЗ РФ «О недрах»;
2) действие Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части разграничения полномочий между федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов по управлению подземными водами приостановить;
3) добиться должной исполнительской дисциплины всеми участниками отношений в области использования и охраны подземных вод;
4) восстановить порушенные научные основы управления использованием и охраной пресных подземных вод;
5) провести ревизию и обеспечить надлежащий учет всех водозаборных сооружений; незаконные сооружения затампонировать;
6) обеспечить надлежащий учет забора воды по каждому водозаборному сооружению;
7) создать кондиционную стационарную сеть скважин, предназначенных для осуществления регулярных наблюдений за водным и иным режимами питьевых водоносных горизонтов на освоенных и планируемых к освоению территориях;
8) организовать двухгодичные курсы по повышению квалификации специалистов, которые могут быть использованы для оценки ресурсов пресных подземных вод. Таким Центром переподготовки может стать ГИДЕК;
9) главное – убедить власть в необходимости сокращения заборов пресных подземных вод и обеспечить реализацию таких решений органов власти.
Кому и как служат природные богатства России?
Борьба за природные ресурсы – вот простая причина, почему нет мира на земле. Именно из-за обладания ими возникали войны, захватывались колонии, порабощались и даже уничтожались целые народы. Главное богатство любой страны – природные ресурсы – находится под особой опекой государств. Их сохранение и рациональное использование – стратегическая задача экономики любой страны.
Россия – самая богатая страна мира. Занимая 11,5 % мировой территории, она располагает национальным богатством, в 10 раз превышающим мировой ВВП. Только водно-ресурсный потенциал России оценивается в 23,2 трлн рублей. Это более 2,5 млн рек общей протяженностью свыше 8 млн км, 2,7 млн озер общим объемом 26,5 тыс. куб. км, в том числе 2290 водохранилищ общим объемом около 350 куб. км. Один лишь Байкал хранит в себе 23 тыс. куб. км (20 % мировых запасов) пресной воды. Казалось бы, что особенного – простая вода… А ведь сегодня на планете ежедневно от недостатка воды умирают 5 тысяч детей! Качественная питьевая вода на наших глазах становится самым ценным полезным ископаемым на Земле, она уже сегодня дороже нефти.
Но и нефтью, как и другими минералами, наша страна богата беспрецедентно. Россия – это таблица Менделеева размером в одну шестую часть суши. Сырьевые отрасли – главный источник наполнения российского бюджета. Они обеспечивают более 35 % нашего ВВП и 70 % экспорта.
О лесе и говорить не приходится: Россия – самая лесная страна мира, две трети ее территории покрыто лесами – это четверть мировых запасов древесины (82 млрд кубометров).
Даже эта беглая «инвентаризация» показывает, что природой, в отличие от ума, мы не обижены, можно чувствовать себя спокойно. Однако это далеко не так. Как используются эти несметные богатства? Часто хищнически, неразумно.
Начнем с той же воды. Уже сегодня половина населения России не имеет доступа к качественной питьевой воде и вынуждена употреблять воду, не соответствующую санитарным стандартам. Поэтому эпидемиологическая обстановка в сегодняшней России иногда напоминает времена гражданской войны – тиф, холера. Буквально на наших глазах произошел дикий случай массовой эпидемии брюшного тифа среди курсантов Военно-космической академии им. Можайского в Санкт-Петербурге.
Сегодня важно усовершенствовать налоговое законодательство по воде, поскольку основным потребителем воды является промышленность. К примеру, в гидроэнергетике водный налог составляет всего лишь 1 % в себестоимости вырабатываемой продукции, а вот в жилищно-коммунальном хозяйстве – 2,5 %. В то же время необходимо ужесточить контроль за сбросом стоков использованной воды. Ежегодный сброс неочищенных или недостаточно очищенных стоков составляет около 20 млрд кубометров. Уровень же штрафных санкций за нанесение ущерба природе не покрывает и десятой доли расходов на поддержание в рабочем состоянии очистных сооружений.
Россия второе десятилетие сидит на «нефтяной игле». Но надолго ли? Нефти при сегодняшнем уровне добычи России хватит примерно на 32 года (это по оптимистическим оценкам), а на X Петербургском международном экономическом форуме в июне 2006 года официально была озвучена другая, шокирующая цифра – российской нефти хватит до 2024 года! Скудеют нефтяные месторождения, нефтеотдача скважин за последние несколько лет резко (в разы!) упала.
За последние 15 лет в России не открыто ни одного крупного месторождения ни по одному виду ископаемых. Начиная с 1991 года добыча абсолютного большинства видов минерального сырья обеспечивается в основном запасами, разведанными в 70–80-е годы, то есть мы просто проедаем советское наследство.
Лес. Начнем с того, что в результате массовых хищнических неконтролируемых рубок наш лес уже перешел из категории возобновляемого природного ресурса в категорию невозобновляемого: за последние 15 лет площади ежегодных посадок и посевов лесных культур сократились почти в 5 раз (с 900 тыс. га до 180 тыс. га). Лесная отрасль дает менее 5 % ВВП нашей страны, а ведь в СССР лесная отрасль уступала по объему получаемой прибыли только нефтяной. От своего леса Россия получает товарной продукции (от пиловочника до готовых изделий) всего на 9–10 млрд долларов в год, то есть 1 кубометр дает России всего лишь 64–67 долларов. В то же время США, Канада, Швеция получают более 400 долларов с куба. К этим показателям приблизились Индонезия, Бразилия, Австралия. При грамотном использовании ежегодный ВВП российского лесопромышленного комплекса может достичь 100–120 млрд долларов, то есть стать сопоставимым с доходами от невозобновляемых ресурсов – нефти и газа. На русском лесе наживаются все, кто угодно: Китай, Финляндия, США, Турция, Италия и т. д. и т. п. И лишь Россия не имеет практически ничего.
Систему взимания платежей в лесной отрасли необходимо менять. В России удельный вес средней ставки платы за древесину на корню в стоимости круглых лесоматериалов составляет менее 7 %, тогда как в развитых странах она колеблется от 30 до 70 %.
А какова же ситуация с нашим основным и главным богатством – российской землей? За период с 1991 по 2004 год площадь пашни в Российской Федерации сократилась на 10 млн га, 32 млн га зарастают кустарником и бурьяном. Посевные площади сократились на 39,2 млн га (это равно площади освоения целинных и залежных земель в СССР в 60-е годы).
Площадь мелиорированных земель сократилась на 4,2 млн га, а площадь земель, находящихся в неудовлетворительном состоянии, достигла 3,5 млн га. На территории 35 субъектов Российской Федерации возникли и стали развиваться процессы опустынивания (это на площади почти 60 млн га). В республике Калмыкия образовалась первая в Европе пустыня!
Необходимо безотлагательно решить вопросы, связанные с земельным налогом. Дифференциация земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости может вызвать существенный рост платежей за садовые и огородные участки, сельские и поселковые жилые усадьбы, размер которых не превышает 15 соток, а также за участки под многоквартирными жилыми домами. Предварительные итоги анализа на этом направлении свидетельствуют о возможном десятикратном и более увеличении земельного налога относительно уровня 2005 года на земли сельскохозяйственного назначения, а уровень платы за землю под промышленными зданиями может достигнуть 6–8 тысяч рублей за сотку, при этом значительно увеличивается плата за недвижимость. Этого нельзя допускать. В противном случае будут заброшены еще несколько миллионов гектаров земли. Необходимо освободить от земельного налога сельскохозяйственных производителей, санаторно-курортные учреждения, научные учреждения, спортивные организации и их сооружения. Все это позволит нормально развиваться этим налогоплательщикам, снизить стоимость их услуг и сделать их доступными для каждого.
Таково сегодняшнее безрадостное положение дел в российском природопользовании. А ведь Россия имела богатейшую, уходящую в века традицию рачительного природопользования, огромный положительный опыт, который не считали зазорным перенимать другие страны. К сожалению, последние 15 лет эта разумная традиция порушена. Природные ресурсы беззастенчиво разграбляются. Россия пожинает сомнительные лавры сырьевой колонии.
В 2007 году наше государство предполагает получить 2,8 трлн рублей доходов именно от природных ресурсов. Это составляет 39 % от расходной и 49 % от доходной части бюджета. Доля нефтяных компаний в этой прибыли – 39,4 % (около 831 млрд рублей), в том числе и от соглашений по разделу продукции (СРП). Однако сегодня соглашения о СРП (прежде всего это разработка нефтяных месторождений Сахалин-1 и Сахалин-2, Хорьятинского месторождения) приносят России лишь громадные финансовые убытки и невосполнимый экологический ущерб. А ведь Россия имеет прекрасный опыт работы по СРП за рубежом, например во Вьетнаме. Достаточно сказать, что в доле платежей от государственных унитарных предприятий нефтяная компания «Вьетсовпетро» занимает 90 % в текущем году, при этом бюджет самого Вьетнама формируется в значительной степени за счет этого предприятия. На этом блестящем примере мы видим, что Россия способна сама оказывать помощь развивающимся странам, а не прибегать к помощи других стран на унизительных для себя условиях, обогащая международных жуликов и обворовывая свой народ.
Мы уже не говорим о необратимых экологических последствиях исполнения Сахалинских проектов. В ходе их реализации уже нанесен невосполнимый урон ста местным рекам и морской акватории. Потери одной только рыбы оцениваются в 140 тыс. т, уничтожены нерестилища, которые являлись инкубатором для рыбной фауны всего Охотского моря. Концентрация нефти в заливе Анива превышает ПДК в 18 раз. В ходе строительных работ в центральную часть залива Анива сброшены сотни тысяч тонн грунта, похоронившие такие ценные биоресурсы, как крабы, гребешок, морские ежи, трепанги и другие, на многокилометровой площади. Загрязнение Охотского моря создало угрозу исчезновения ценнейших биоресурсов, многие из которых занесены в Красную книгу. В положении «краснокнижных» животных оказываются и люди! Из-за резкого ухудшения качества воды имели место отключения систем водоснабжения населенных пунктов.
Показательный пример деградации целой горнодобывающей отрасли из-за безразличия государства – судьба российского золота. Минерально-сырьевая база россыпного золота близка к критическому состоянию. За последние несколько лет разорились почти 160 предприятий (каждое четвертое), занимавшихся добычей россыпного золота. В 2000 году россыпная золотодобыча составляла 80,4 т, в 2005 году она снизилась до 68,7 т (в советское время добыча россыпного золота достигала 120 т в год). Золотодобыча падает из-за прекращения разработки ранее открытых месторождений, сворачивания работ по разведке новых, а также износа оборудования для извлечения драгметаллов.
Необходимо срочно менять систему налогообложения, в частности снизить ставку налога на добычу полезных ископаемых и налог на физических лиц. Это в сумме даст потери бюджета в размере 2,7 млрд рублей, зато позволит наверстать упущенные объемы добычи золота.
Налоговая политика не должна приводить к сворачиванию производства и потере рабочих мест. Именно поэтому мы настаиваем на незамедлительном перераспределении налоговых сборов и платежей между центром и регионами в пользу регионов. Для нормального развития территорий, по мнению экономистов, пропорция «центр – регионы» должна быть 40:60 в пользу регионов, а не 60:40, как это имеет место сегодня. Пора прекращать порочную практику рассматривать наши сырьевые регионы как склады сырья и мусорные свалки. Они должны стать процветающими, динамично развивающимися, а люди, которые там проживают, причем, как правило, в нелегких климатических условиях, достойны нормальной жизни. Ведь именно они разведали и сохранили для России бесценные богатства. Природные богатства России должны принадлежать России и служить во благо всего народа.
Что такое «центристы» и как они воюют с народом России?
В последнее время, в преддверии выборов в Государственную Думу, группа политиков, составляющих костяк парламентских фракций «Единство» (лидер – Пехтин), «Отечество – вся Россия» (Володин), «Народный депутат» (Райков) и «Регионы России» (Морозов), объединившись в партию «Единая Россия», все чаще именуют себя центристами. Дескать, мы и не левые, и не правые, а так, посерединке. Как известно из истории, Ленин подобную позицию называл «болотом». Трудно точно сказать, какой смысл вкладывал Владимир Ильич в этот термин. То ли он хотел подчеркнуть, что в болоте обычно черти водятся, то ли указывал на отсутствие четких политических позиций у представителей «болота».
Что касается современных представителей центристского «болота», то вряд ли можно их упрекнуть в отсутствии позиции. Если, конечно, судить по делам их, а не по словам, произносимых со слезой в голосе о народном благе. Кстати, именно так учит святое Евангелие поступать, когда хочешь узнать истину. А дела у наших центристов такие, что от «правых» типа немцовского СПСа сам черт их не отличит…