Российская Федерация, как правовое государство. Становление

Всем павшим в боях за сохранение конституционного строя СССР, а также погибшим в результате его разрушения посвящается

Государство Российская Федерация берёт своё начало в 1990–1993 годах с образованием властных структур государства Российская Федерация и их последующим законодательным закреплением в тексте Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года после распада СССР в 1990–1991 годах.

В этой исследовательской работе мы проследим истоки властных структур Российской Федерации, процесс их фактического формирования и дальнейшего законодательного закрепления, коснёмся вопросов правопреемственности и легитимизации институтов власти.

1. Формирование первых властных структур Российской Федерации

Первыми высшими институтами триады законодательной, исполнительной и судебной власти государства Российская Федерация стали Верховный Совет Российской Федерации, а в дальнейшем Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент (Глава государства) Российской Федерации и Конституционная комиссия, а в дальнейшем Конституционный суд Российской Федерации. Формированию данных институтов власти предшествовала серьёзная работа депутатов, аппарата президента и верховных судей.

1а) Внутреннее документальное переоформление Верховного Совета РСФСР в Верховный Совет РФ. Изменение депутатами текста Конституции РСФСР и изменение основных компонентов конституционного строя РСФСР

Формирование Верховного Совета РФ совершалось в период с 1990 по 1992 год путём внутреннего документального переоформления Верховного Совета РСФСР, избранного в его последнем составе (в марте 1990 года) народным голосованием граждан СССР с российской пропиской (ныне регистрацией), в Верховный Совет РФ со сменой надписи на здании Дома Советов РСФСР (автор видел своими глазами ведущиеся работы по сбиванию прежней надписи и установке новых букв) и планомерным изменением текста Конституции РСФСР 1978 года, являвшейся правовым основанием для избрания депутатов Верховного Совета РСФСР последнего созыва в 1990 году гражданами СССР с российской пропиской (регистрацией).

Возможность изменения текста Конституции РСФСР предоставлялась Верховному Совету РСФСР статьёй 137 Конституции СССР 1977 года (без изменений 1990 г.), согласно которой Верховный Совет союзной республики как высший орган государственной власти союзной республики правомочен решать все вопросы, отнесённые к ве́дению союзной республики Конституцией СССР и Конституцией союзной республики, – и Статьёй 185 Конституции РСФСР. Также согласно Статье 137 Конституции СССР 1977 года (без изменений 1990 г.) принятие Конституции союзной республики и внесение в неё изменений осуществляет исключительно Верховный Совет союзной республики. Однако, использовав эту возможность с нарушением Статьи 5 Конституции СССР и Статьи 5 Конституции РСФСР о необходимости проведения всенародного голосования (референдума) по наиболее важным вопросам государственной жизни (см. также Главу 14 Конституции СССР 1977 г. (без изменений 1990 г.) и Главы 12 и 13 Конституции РСФСР 1978 г. (без изменений 1990–1992 гг.) об обязанностях народных депутатов), депутаты Верховного Совета РСФСР самостоятельно, не спросив у избирателей, включили в текст Конституции РСФСР понятие «Российская Федерация» как основное название государства (страны), а также положили начало коренным изменениям в тексте Конституции РСФСР основных компонентов конституционного строя РСФСР (в рамках подмены названия государства РСФСР в составе СССР на «РФ»).

1б) Включение в текст конституции поста президента РСФСР. Референдум по вопросу об учреждении поста Президента РСФСР и выборы Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР

Первым шагом в этом направлении было включение в текст Конституции РСФСР поста главы государства – Президента РСФСР, предложенного депутатами на страницах «Российской газеты» 22 ноября 1990 г. – по аналогии с предшествовавшим данному событию принятием III-м внеочередным Съездом народных депутатов СССР Закона «Об учреждении поста Президента СССР» от 14 марта 1990 г., подписанного Горбачёвым М. С., как раз и занявшим в дальнейшем пост Президента СССР (см. «Известия Советов народных депутатов СССР» от 16 марта 1990 года). Данное нововведение в самой России как союзной республике потребовало согласно Статье 5 Конституции СССР 1977 года и Статье 5 Конституции РСФСР 1978 г. проведения народного голосования (референдума). Учреждение поста Президента РСФСР было одним из двух вопросов, поднятых перед народом (перед гражданами СССР с российской пропиской) на Референдуме, проведённом 17 марта 1991 года^[1], а 12 июня 1991 года были проведены фактические выборы Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР.

2. Трансформация названия страны и конституционного строя РСФСР. Попытки законодательного закрепления такой трансформации в законодательных актах первых депутатов и первого президента РФ

2а) Подлог печатного органа законодательной ветви власти России в декабре 1991 – январе 1992 года. Опубликование нового названия страны в «Российской газете»

В период с 12 июня 1991 года (фактические выборы Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР) по 12 декабря 1993 года (принятие Конституции РФ 1993 года народным голосованием) в Верховном Совете РСФСР была проведена серьёзная внутренняя работа по документальному переоформлению Верховного Совета РСФСР в Верховный Совет РФ, нашедшая своё окончательное публичное выражение в смене надписи на Доме Советов РСФСР (в ельцинское время прозванном в народе «Белый дом») и в смене принадлежности официального издания Верховного Совета – «Российской газеты» – на переломе 1991–92 годов – газете, которую массовый читатель активно раскупал как официальный, но крайне дефицитный из-за его малого тиража ориентир для оценки происходивших в тот период политических событий: последний выпуск «Российской газеты» за декабрь 1991 года вышел как издание Верховного Совета РСФСР, а первый выпуск «РГ» за январь 1992 года – уже как издание Верховного Совета РФ. Это внутреннее переоформление отразилось и на законотворческой работе первых парламентариев Российской Федерации. А именно, некоторые законодательные акты, как вновь принятые, так и постановления о внесении изменений в законодательство РСФСР, действовавшее на момент проведения Референдума 17 марта 1991 года^[2] и на момент выборов президента РСФСР 12 июня 1991 г.^[3], подписывались Председателем Верховного Совета РСФСР Ельциным Б. Н. и его Первым заместителем Хасбулатовым Р. И.4, а затем вновь избранным Президентом РСФСР Ельциным Б. Н. и тем же Хасбулатовым Р. И.^[4], занявшим пост Председателя Верховного Совета РСФСР, – то от имени РСФСР, то от имени РФ. То есть, этими двумя политиками велась игра в подмену понятий политической и государственной идентичности. Конституировалась эта игра в «Законе об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР № 2708–01 от 21 апреля 1992 г.»: «Статья 1 п. 2. В названии Конституции и в преамбуле слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» заменить словами «Российской Федерации – России» и в др. разделах» (см. «Российскую газету» от 16 мая 1992 г.).

2б) Отсутствие конституционных оснований для смены названия страны первыми депутатами РФ во главе со спикером Хасбулатовым Р. И. и президентом Ельциным Б. Н

Однако анализ попыток последних депутатов Верховного Совета РСФСР – первых депутатов Верховного Совета РФ реформировать конституционный строй РСФСР в период с 1990 по 1993 год, предпринятый здесь на основе изучения официальных публикаций «Российской газеты» за тот период, показывает, что несмотря на множество предложенных Верховным Советом вариантов новой конституции РСФСР/РФ, конституция так и не была принята вплоть до разгона Верховного Совета РФ в октябре 1993 года. То есть, никаких конституционных оснований у Верховного Совета РСФСР ни для собственного переоформления в Верховный Совет РФ, ни для внесения коренных изменений в законодательство РСФСР, действовавшее на момент последнего созыва ВС РСФСР, – не было.

Вопрос о смене названия страны также не выносился на (все)народное обсуждение и не ставился на (все)народное голосование (референдум), как это предписывают Статья 5 Конституции СССР и Статья 5 Конституции РСФСР.

Указ Ельцина «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства Российской Федерации от 26 марта 1992 года («Российская газета»)

2в) Антиконституционное внутреннее и публичное переоформление «реальной» власти в России в 1991–1993 годах

В тот же самый период – с момента фактического избрания Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР 12 июня 1991 года и до момента принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года – в администрации Президента РСФСР и в Правительстве (Совете министров) была проведена серьёзная внутренняя работа по переоформлению поста Президента РСФСР, учреждённого народным голосованием 17 марта 1991 года гражданами СССР с российской пропиской (регистрацией), в пост Президента РФ. Указы Президента, изданные и опубликованные на страницах «Российской газеты» за тот же период, также сопровождаются разными ссылками на государственную принадлежность поста президента: Ельцин Б. Н. фигурирует в указах, которые он сам подписывал, то как Президент РСФСР, то как Президент РФ. Аналогичная игра в понятия, целенаправленно велась в законах, подписанных почему-то Ельциным Б. Н. (вместе с Хасбулатовым Р. И.) вопреки действовавшим советским конституционным актам (см. публикации в «РГ» за упомянутые периоды времени и Конституцию РСФСР 1978 года). Мы уже установили, что никаких конституционных оснований для переоформления высших органов государственной власти РСФСР во властные структуры РФ не было, это касается и отсутствия конституционных оснований для предпринятого де юре и де факто переоформления поста Президента РСФСР в пост Президента РФ, поскольку Верховный Совет РСФСР в период с 1990 по 1993 год так и не принял конституцию РФ и в указанный период даже не ставился на народное голосование вопрос о принятии конституции Российской Федерации как нового государственного образования. Хотя попытки такие были, и сам процесс конституционного реформирования активно вёлся, как внутри законодательной ветви власти (ВС РСФСР/ВС РФ), так и внутри исполнительной ветви власти (Президент РСФСР/РФ + Правительство – Совет Министров РСФСР/РФ), хоть и в абсолютно разных направлениях.