000
ОтложитьЧитал
Исследования и апробация методики проведены на базе группы компаний «Партнёр НКО» под руководством президента Общероссийской общественной организации по содействию в создании и развитии НКО России «Партнер НКО» Александра Павловича Горячева
© Дмитрий Плынов, 2025
ISBN 978-5-0065-4960-9
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Индекс социального партнёрства (ИСП)
Методика расчётов
Экскурс в идею
Социальное партнёрство прошло долгий путь становления от первых робких попыток урегулирования трудовых конфликтов в XIX веке до современной комплексной системы взаимодействия между государством, бизнесом и обществом. Сегодня оно выступает ключевым механизмом достижения баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, позволяя предотвращать конфликты через конструктивный диалог.
История убедительно демонстрирует: там, где удаётся наладить эффективное социальное партнёрство, общество развивается более стабильно и динамично. Особенно ярко это проявилось после создания Международной организации труда в 1919 году, когда принципы социального партнёрства начали внедряться на глобальном уровне.
Современная система социального партнёрства в России начала формироваться в 1991 году с принятием ряда ключевых законодательных актов, которые заложили её основы. Ниже, для наглядности и понимания глубины процессов, приведены примеры первых нормативных документов, сыгравших важную роль в становлении этой системы:
– Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года №212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»:
– Этот указ впервые закрепил термин «социальное партнёрство» и определил его как систему взаимодействия работников, работодателей и государства для урегулирования трудовых споров и согласования интересов сторон. Документ стал основой для создания механизмов социального диалога и регулирования трудовых отношений.
– Закон РФ от 19 апреля 1991 года №1032—1 «О занятости населения в Российской Федерации»:
– Закон ввёл понятие государственной политики в области занятости, установил права граждан на трудоустройство и меры социальной защиты безработных. Он также предусматривал создание координационных комитетов содействия занятости, что стало элементом социального партнёрства.
– Закон РФ от 11 марта 1992 года №2490—1 «О коллективных договорах и соглашениях»:
– Этот закон регламентировал порядок заключения коллективных договоров между работодателями и работниками, что стало важным инструментом социального партнёрства для согласования условий труда и защиты прав работников.
– Указ Президента РФ от 24 января 1992 года «О создании Российской трёхсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений»:
– Указ положил начало созданию Российской трёхсторонней комиссии, включающей представителей государства, профсоюзов и работодателей. Комиссия стала ключевым органом для реализации принципов трипартизма в социально-трудовой сфере.
Эти документы стали основой для дальнейшего развития системы социального партнёрства в России, включая принятие Трудового кодекса РФ в 2001 году, который систематизировал нормы регулирования социально-трудовых отношений.
Однако по мере развития этой системы становится всё более очевидной потребность в единых стандартах оценки эффективности партнёрских отношений. Как измерить результативность межсекторного взаимодействия? Какие критерии использовать для оценки успешности партнёрских проектов? Эти вопросы долгое время оставались без чётких ответов.
Именно поэтому мы – эксперты «Партнёр НКО» и Отраслевого исследовательского центра Фонда поддержки НКО (ОИЦ ФПН) разработали Индекс социального партнёрства (ИСП) – инновационный инструмент, позволяющий комплексно оценивать результативность взаимодействия всех участников социального партнёрства. ИСП учитывает множество факторов: от экономической эффективности до социального воздействия, от устойчивости партнёрских отношений до инновационности предлагаемых решений.
В этой монографии описаны процессы формирования идеи и ее реализации, а также практическое руководство по применению ИСП. Мы подробно рассматриваем теоретический фундамент индекса, детально описываем методику расчётов и предлагаем конкретные рекомендации по внедрению этого инструмента. Особое внимание уделяется анализу существующих подходов к оценке межсекторного взаимодействия – мы честно говорим об их преимуществах и ограничениях, показываем, как ИСП учитывает накопленный опыт и преодолевает выявленные методологические трудности.
В современных условиях, когда цифровизация открывает новые возможности для социального партнёрства, а государство активно поддерживает развитие трипартизма, важность объективной оценки эффективности взаимодействия только возрастает. ИСП призван стать надёжным компасом в мире социального партнёрства, помогая всем участникам процесса принимать более обоснованные решения и достигать лучших результатов.
Глава 1. Теоретические основы разработки ИСП
1.1. Актуальность создания единой системы оценки социального партнерства
Современное развитие социального партнерства в России происходит в условиях стремительных общественных трансформаций. Государство, бизнес и некоммерческий сектор всё активнее ищут точки соприкосновения для решения острых социальных проблем. Однако этот процесс осложняется отсутствием единой системы оценки эффективности такого взаимодействия. Давайте рассмотрим, почему создание универсального инструментария оценки стало неоспоримо важным для дальнейшего развития социального партнерства в нашей стране.
В первую очередь, отсутствие объективных критериев оценки существенно затрудняет выбор партнеров для реализации социальных проектов. Организации, стремящиеся найти надежных партнеров, сталкиваются с серьезной проблемой: как оценить потенциальную эффективность сотрудничества? Например, крупная компания, планирующая реализовать масштабный социальный проект в регионе, вынуждена полагаться на разрозненные данные и субъективные рекомендации при выборе НКО-партнера. Это значительно повышает риски неудачного партнерства и снижает эффективность социальных инвестиций.
Второй важный аспект – невозможность объективного сравнения различных практик социального партнерства. В России накоплен богатый опыт межсекторного взаимодействия, однако отсутствие единой системы оценки не позволяет эффективно анализировать и масштабировать успешные практики. Каждый регион, каждая организация использует собственные критерии успешности, что затрудняет выявление действительно работающих моделей партнерства.
Особую остроту приобретает проблема обоснования социальных инвестиций. Бизнес-структуры, готовые вкладывать ресурсы в социальные проекты, нуждаются в понятных и надежных инструментах оценки эффективности таких вложений. Отсутствие единой методологии оценки часто становится сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов. Они не могут адекватно оценить социальный возврат на инвестиции (SROI) и сравнить различные варианты вложения средств.
Существующий разнобой в подходах к оценке результативности социального партнерства создает еще одну серьезную проблему – отсутствие возможности для систематического повышения качества межсекторного взаимодействия. Без единых стандартов оценки организации не могут объективно анализировать свой опыт и совершенствовать практики партнерства.
В этих условиях создание Индекса социального партнерства (ИСП) становится не просто желательным, а необходимым шагом для дальнейшего развития межсекторного взаимодействия в России. ИСП призван решить несколько ключевых задач:
– Предоставить организациям универсальный инструментарий для оценки потенциальных партнеров и эффективности уже существующих партнерств.
– Создать единую систему координат для сравнения различных практик социального партнерства, что позволит выявлять и масштабировать наиболее успешные модели взаимодействия.
– Обеспечить бизнес надежным инструментом для оценки эффективности социальных инвестиций, что должно стимулировать приток ресурсов в социальную сферу.
– Сформировать базу для систематического повышения качества межсекторного взаимодействия через внедрение единых стандартов оценки результативности.
Особую актуальность созданию единой системы оценки придает активное развитие цифровых технологий и новых форм социального партнерства. Появление онлайн-платформ для координации межсекторного взаимодействия, развитие импакт-инвестирования, внедрение инновационных социальных технологий – все это требует современных инструментов оценки эффективности.
Важно отметить, что потребность в единой системе оценки остро ощущается на всех уровнях реализации социального партнерства:
– На федеральном уровне – для формирования эффективной государственной политики в сфере поддержки межсекторного взаимодействия
– На региональном уровне – для координации усилий различных участников социального партнерства
– На уровне отдельных организаций – для принятия обоснованных решений о партнерствах и оценки их результативности
Создание ИСП отвечает запросам всех ключевых стейкхолдеров социального партнерства:
– Государственные структуры получают инструмент для оценки эффективности программ поддержки межсекторного взаимодействия
– Бизнес приобретает надежные критерии для выбора социальных проектов и оценки возврата на социальные инвестиции
– НКО получают возможность более убедительно демонстрировать свою эффективность потенциальным партнерам и донорам
В современных условиях, когда значимость социального партнерства постоянно возрастает, отсутствие единой системы оценки становится серьезным препятствием для его развития. ИСП призван устранить этот пробел, предоставив всем заинтересованным сторонам универсальный инструментарий для оценки эффективности межсекторного взаимодействия.
Разработка и внедрение ИСП – это не просто создание еще одного инструмента оценки. Это важный шаг в развитии культуры социального партнерства в России, способствующий повышению прозрачности и эффективности межсекторного взаимодействия. В конечном итоге это должно привести к более эффективному решению социальных проблем и устойчивому развитию общества в целом.
1.2. Анализ существующих подходов к оценке межсекторного взаимодействия
Разработка Индекса социального партнерства потребовала тщательного анализа существующих методик оценки как в международной практике, так и в российском контексте. Рассмотрим наиболее значимые подходы и их применимость к российским реалиям.
Международные методики оценки
Social Return on Investment (SROI) Эта методика, получившая широкое распространение в западных странах, позволяет оценить социальную отдачу на вложенные инвестиции. SROI переводит социальные результаты в денежный эквивалент, что делает её привлекательной для бизнеса и инвесторов.
Однако применение SROI в российских условиях сталкивается с рядом существенных ограничений:
– Сложность монетизации социальных эффектов в российском контексте
– Отсутствие достаточной статистической базы для расчетов
– Высокие требования к компетенциям специалистов
– Значительные затраты на проведение оценки
Impact Reporting and Investment Standards (IRIS) IRIS представляет собой каталог общепринятых показателей эффективности для измерения социального, экологического и финансового воздействия.
Несмотря на системность подхода, его применение в России ограничено:
– Несоответствие многих показателей российской практике
– Сложность адаптации метрик к местным условиям
– Избыточность системы для большинства российских организаций
Global Impact Investing Rating System (GIIRS) Эта система рейтингования социальных инвестиций хорошо зарекомендовала себя на международном уровне, но имеет существенные ограничения для российского применения:
– Высокая стоимость прохождения оценки
– Ориентация на крупные проекты
– Недостаточный учет локальной специфики
Российский опыт оценки
В России сформировался собственный набор подходов к оценке социальных проектов, каждый из которых имеет свои особенности:
Методика оценки социальной значимости (Фонд «Вклад в будущее»)
Преимущества:
– Учитывает российскую специфику
– Интегрирует лучшие международные практики
– Доступна для применения
Ограничения:
– Фокус на проектном уровне
– Недостаточное внимание к межсекторному взаимодействию
– Ограниченность оценки устойчивости результатов
Система показателей государственных программ
Преимущества:
– Четкая структура показателей
– Связь с национальными целями развития
– Регулярность оценки
Недостатки:
– Преобладание количественных показателей
– Формальный подход к оценке
– Слабый учет качественных изменений
Оценка эффективности НКО
Сильные стороны:
– Многоуровневый подход к оценке результатов
– Учет специфики некоммерческого сектора
– Внимание к социальным эффектам
Слабые стороны:
– Сложность измерения долгосрочных эффектов
– Недостаточная стандартизация подходов
– Ограниченность ресурсов для проведения оценки
Ключевые проблемы существующих подходов
Анализ существующих методик выявил ряд системных ограничений:
– Доминирование финансовых метрик Большинство методик уделяет чрезмерное внимание финансовым показателям, недооценивая значимость качественных социальных изменений. Это особенно проблематично для оценки проектов, направленных на решение сложных социальных проблем, где финансовая отдача может быть отложенной или косвенной.
– Барьеры для малых организаций Существующие системы оценки часто требуют значительных ресурсов и компетенций, что делает их недоступными для небольших организаций. Это создает неравные условия и затрудняет развитие социального партнерства на локальном уровне.
– Игнорирование специфики межсекторного взаимодействия Большинство методик фокусируется на оценке отдельных проектов или организаций, не учитывая сложность и многогранность межсекторного взаимодействия. Отсутствует целостный подход к оценке качества партнерских отношений.
– Недостаточное внимание к устойчивости Существующие подходы редко учитывают долгосрочную устойчивость партнерств и их способность к развитию. Это затрудняет прогнозирование эффективности социального партнерства в длительной перспективе.
Выявленные ограничения существующих подходов стали отправной точкой для разработки ИСП, который призван предложить более комплексное и адаптированное к российским условиям решение для оценки социального партнерства. Новый индекс учитывает как лучшие международные практики, так и успешный российский опыт, преодолевая выявленные ограничения существующих методик.
1.3. Методологические принципы построения индекса
Разработка методологических принципов построения Индекса социального партнерства потребовала глубокого осмысления современных подходов к оценке социальных процессов. В основу методологии легли как фундаментальные научные концепции социального измерения, так и практический опыт реализации оценочных процедур в сфере межсекторного взаимодействия.
Центральным методологическим принципом ИСП выступает комплексность оценки. Этот принцип отражает понимание социального партнерства как многомерного явления, не сводимого к отдельным показателям или характеристикам. Комплексный подход позволяет учитывать все значимые аспекты межсекторного взаимодействия: от экономической эффективности до социального воздействия, от институциональной устойчивости до инновационного потенциала. Важно подчеркнуть, что комплексность не означает механическое суммирование различных параметров – речь идет о системном анализе взаимосвязей и взаимовлияний различных аспектов партнерства.
Второй фундаментальный принцип – универсальность применения – определяет возможность использования индекса организациями различного масштаба и профиля деятельности. Этот принцип особенно важен в российских условиях, где социальное партнерство развивается на разных уровнях: от локальных и региональных инициатив до федеральных проектов. Универсальность достигается через гибкую систему показателей, которые могут быть адаптированы к специфике конкретной организации при сохранении общей методологической рамки.
Принцип объективности оценки реализуется через опору на измеримые показатели и четкие критерии их интерпретации. При этом методология ИСП преодолевает ограничения чисто количественного подхода, интегрируя качественные методы оценки там, где они необходимы для понимания сущности социальных процессов. Объективность обеспечивается также через многоступенчатую систему верификации данных и использование различных источников информации.
Особое внимание при разработке методологии было уделено принципу практической применимости. Индекс создавался не как теоретическая конструкция, а как рабочий инструмент для специалистов-практиков. Это потребовало тщательной проработки всех процедур сбора и анализа данных, создания понятных инструкций и методических материалов. Практическая применимость обеспечивается также через оптимизацию трудозатрат на проведение оценки и возможность встраивания процедур ИСП в текущую деятельность организаций.
Принцип сравнимости результатов реализуется через единую шкалу оценки и стандартизированные процедуры измерения. Это позволяет не только сравнивать различные проекты и практики социального партнерства, но и отслеживать динамику развития партнерских отношений во времени. Сравнимость результатов особенно важна для выявления и масштабирования успешных практик, а также для обоснования управленческих решений в сфере социального партнерства.
Методология ИСП носит развивающий динамичны характер, что проявляется в возможности использования результатов оценки для совершенствования практик социального партнерства. Индекс не только фиксирует текущее состояние, но и помогает определить направления развития, выявить сильные стороны и зоны роста партнерских отношений. Это достигается через детальную структуру показателей и их интерпретацию в контексте потенциала развития партнерства.
Важно подчеркнуть, что все методологические принципы ИСП взаимосвязаны и работают как единая система. Комплексность оценки поддерживается универсальностью применения, объективность сочетается с практической применимостью, а сравнимость результатов служит основой для развивающего характера методики. Такой системный подход обеспечивает целостность и эффективность индекса как инструмента оценки социального партнерства.
Методологические принципы ИСП прошли предварительную апробацию в ходе пилотных исследований на базе «Партнёр НКО» и получили положительную оценку экспертного сообщества. Они создают надежную основу для практического применения индекса в различных контекстах социального партнерства и могут быть адаптированы к меняющимся условиям без потери своей сущностной значимости.