Игра в историю. Книга 5. Российская империя. XX век начинается. Том I. Последний император

Денежная реформа 1897 года

Рис. 24. Министр финансов с 1892 по 1903 гг. С.Ю.Витте

Знаменитую денежную реформу, вводившую «Золотой стандарт», задумал и осуществил Сергей Юльевич Витте. Кем же был этот незаурядный человек?

В свое время молодой железнодорожный служащий Сергей Витте предрек крушение царского поезда, вычислив, что песочные насыпи, на которых тогда клали рельсы, не выдержат тяжести состава 1. Машинисты сбрасывали скорость на опасных участках, описанных Витте, но император в ярости приказал прибавить ходу. В итоге паровоз сошел с рельс, 21 человек из свиты Александра погибли. Царская семья чудом не пострадала, а император другими глазами посмотрел на проницательного железнодорожника.

На посту директора железнодорожного департамента министерства финансов Витте провел громадную работу по снижению тарифов по грузовым перевозкам, прежде всего по перевозкам зерна. Данная реформа привела к тому, что снабжение зерном в Российской империи резко улучшилось. Это также послужило одной из причин назначения Витте министром путей сообщения.

Став министром, Сергей Юльевич оказался в центре внимания всего петербургского света. Аристократия в первые годы не приняла новичка, тем более, что он был провинциалом, детство провел в Тифлисе, учился в Кишиневе, потом долгое время жил в Одессе. У него был забавный южный говорок, он ошибался в ударениях. На него смотрели, как на выскочку. Но Витте заставил общество переменить мнение о себе. Его борьба с голодом с помощью железных дорог стала крайне эффективной. Витте подстроил движение пассажирских поездов под движение товарных, давая приоритет вторым.

Таким образом, грузы начали гораздо быстрее доходить до самых отдаленных уголков необъятной Российской империи. Чиновник понимал, что Россия без железных дорог разрушится. И он кинул все силы на усиление этого вида транспорта и сообщения. Были проложены тысячи километров рельсов. В 90-е годы XIX века под руководством этого министра в стране строилось в полтора раза железных дорог больше, чем во всем остальном мире! Перед Первой мировой войной пропускная способность наших железных дорог была выше, чем американских.

Самое поразительное, что Витте сумел внедрить эти новые стандарты всего за 7 месяцев! Уже в 1892 году Александр III назначил его на пост министра финансов. Дело Витте на железной дороге продолжили другие.

В должности министра финансов он пробыл 11 лет и провел за это время множество неоднозначных реформ, большинство из которых затем оценят как чрезвычайно эффективные. Можно с уверенностью сказать, что благодаря этому государственному деятелю в России наступил золотой век русской экономики.

Сергей Витте начал денежную реформу. Он ввел золотой паритет русского рубля, то есть цена денег стала зависеть от количества золота, к которому приравнивалась денежная купюра. С этого момента русский рубль стал одной из важнейших валют мира. Один рубль стал стоить две немецкие марки и два с лишним французских франка. Витте открыл путь для притока промышленного капитала в Россию из других стран, начались массовые инвестиции из других экономик. Затем чиновник провел реформу налоговой системы, перекладывая бремя налогов на богатых, что тоже дает средства для развития экономики. Также чиновник провел реформу, которая вошла в обиход под названием: «казенная монополия на вино». До этого винное дело находилось в руках частного бизнеса и все деньги шли коммерсантам в карман. После нововведений часть средств от продажи алкоголя потекла в государственную казну и стала составлять 24% всего бюджета Российской империи.

Жесточайшую войну Витте объявил коррупции, которая пронзила все бюрократическое русское сословие. Политик писал в воспоминаниях, что достойнейшие люди готовы были ползать на коленях в его кабинете за 10 или 100 тысяч рублей. «Обыкновенный человек алчен потому, что не хочет дать своей семье умереть от голода. У людей знатных же алчность появляется из любви к богатству, роскоши, власти, которое богатство дает».

Не гнушались брать и давать взятки и великие князья, получая от Витте мощнейший отпор. Это не могло не сказаться на отношении императора к министру, ведь задетые родственники царя наверняка говорили про него много нелицеприятных слов.

Теперь нам необходимо вернуться собственно к существу денежной реформы С.Ю.Витте и оценить её положительные стороны и отрицательное влияние на предвоенное состояние Российской империи.

Возглавив в конце 1892 года министерство финансов, Витте сразу же столкнулся с рядом серьезных проблем.

Во-первых, Россия продолжала оставаться преимущественно сельскохозяйственной страной с относительно слабой промышленной составляющей экономики. А в условиях резко обострившейся в конце XIX века конкуренции среди мировых держав перед Россией со всей неотложностью встала задача усиления своего экономического потенциала, прежде всего – значительного повышения темпов индустриализации.

Во-вторых, в стране наблюдался хронический бюджетный дефицит, который не позволял начать быструю индустриализацию экономики.

Таким образом, необходимо было разрешить серьезное противоречие, которое, с одной стороны, предполагало крупные государственные инвестиции, а с другой – формирование сбалансированного бюджета.

В таких условиях был принят курс на ускоренную индустриализацию России с использованием таких возможностей, как громадные природные ресурсы страны, дешевая рабочая сила, активная государственная поддержка и вложения иностранного капитала.

К тому времени, когда Витте начал проводить данную экономическую политику, во многих странах мира уже был достигнут значительный успех в вопросе, связанном с промышленным прогрессом. Резкий рывок в экономическом и индустриальном развитии сделала к этому времени Германия, которая из дружественного России государства к концу XIX века стала основным геополитическим противником Российской империи. В результате политического объединения Германии во второй половине XIX века в данном государстве имел место экономический бум. По ряду параметров страна опередила другие европейские страны и выдвинулась в число сильнейших промышленных держав.

Не менее стремительный экономический рост происходил в конце XIX века в США. В начале 1890-х годов они вышли на первое место в мире по промышленному производству, опередив «промышленную мастерскую» – Англию. Особенность быстрого развития США заключалась в том, что оно протекало в условиях существования экономически гомогенного организма и демократического республиканского строя. Регулятором промышленного развития США были рыночные механизмы, но определенные сферы экономики подлежали контролю государства.

В то же время в России экономическое развитие было связано с возникновением значительных проблем. Хотя темпы ее экономического роста в 90-е годы XIX века были высокими, по абсолютным показателям она отставала от развитых стран Америки и Западной Европы, представляя собой страну второго эшелона. Это был догоняющий тип развития, сравнительно отсталый, который базировался на заимствовании чужого опыта и технологии, а также на иностранных инвестициях, поскольку в стране был постоянный недостаток капиталов.

Казенные предприятия, господствующие позиции государства в национальном хозяйстве страны были характерной особенностью экономики России на протяжении всей истории. Поэтому российский государственный капитализм проявлялся, прежде всего, в государственно-феодальной форме (Феодально-государственно-монополистический капитализм – это форма социально-экономического устройства, в которой государство играет ключевую роль в регулировании экономики и контроле над монополиями, а также в поддержке крупных землевладельцев и их прав на землю. Эта форма капитализма была распространена в Европе в период с конца XIX века до начала Второй мировой войны. Она характеризовалась высоким уровнем концентрации производства и капитала, а также монополизацией рынков и отраслей промышленности. В рамках этой формы капитализма государство играло важную роль в распределении ресурсов и поддержании стабильности экономики).

Теперь главным инструментом государственного регулирования экономики стал Российский государственный банк, которому были подчинены все остальные банки не только в финансовом, но и в административном отношении, а через банки осуществлялся контроль и за всем национальным хозяйством страны. Таким образом, от грубых административных методов регулирования при Петре I государство постепенно переходило к все более сложным методам регулирования через систему финансов.

Витте возглавил министерство финансов в кризисный период, когда на социально-экономическое развитие России негативное влияние оказал массовый голод 1891 – 1892 годов. В то же время было необходимо упорядочить всю финансовую систему, прежде всего государственный бюджет. Последний же, особенно после серьезного неурожая и голода 1891 – 1892 годов, потребовавших от казны для организации помощи населению 162 миллиона рублей прямых расходов, сводился с большим трудом.

И.А.Вышнеградский – предшественник Витте на посту министра финансов – пытался бороться с бюджетным дефицитом, проводя политику всемерной экономии, в чем его поддерживал Александр III. Витте, особенно в первые годы своего министерства, также следовал данному курсу. В частности, он продолжил линию на конверсию и частичный выкуп внешних и внутренних займов, стремясь сократить расходы по государственному долгу. С 1888 по 1893 год было конвертировано и выкуплено займов на довольно значительную сумму – 876 миллионов рублей золотом, 38 миллионов рублей серебром и 454 миллиона кредитных рублей. Все внешние займы (6 %-ные, 5,5 %-ные и 4,5 %-ные) были конвертированы в 4 %-ные, причем за счет некоторого удешевления денежных капиталов вновь выпущенные ценные бумаги превысили стоимость конвертированных на 10 %. К концу 1894 года размер ежегодных платежей по займам сократился, составив 13,4 миллиона рублей золотом и 30 миллионов кредитных рублей. Большая часть внутренних займов была унифицирована и передана в 4 %-ную государственную ренту. Витте впоследствии также придерживался этой линии: в 1889 – 1899 годах, по данным госконтроля, было выкуплено и конвертировано займов на номинальную сумму в 3 393 миллиона рублей и погашено беспроцентных долгов на 431,8 миллиона рублей. Были заключены новые займы, в результате чего государственный долг увеличился более чем на 1 миллиард рублей (с 5,2 миллиарда в 1889 году до 6,3 миллиарда рублей в 1899 году). Как достижение министерства финансов, госконтроль отметил, что сумма платежей по долгам увеличилась только на 33 миллиона рублей, а сумма срочного погашения уменьшилась на 16,4 миллиона рублей.

Заняв кресло одного из самых влиятельных министров, Витте показал себя реальным политиком. Вчерашний славянофил, убежденный сторонник самобытного пути развития России в короткий срок превратился в индустриализатора европейского образца, заявившего о своей готовности в течение двух пятилетий вывести Россию в разряд передовых промышленных держав. В то же время Витте не был посвящен Вышнеградским в тайны подготовлявшейся уже много лет денежной реформы и едва не начал свою деятельность во главе министерства инфляционной компанией, специальным выпуском «сибирских» бумажных рублей для покрытия расходов на постройку Великого Сибирского пути. Хотя именно Витте в 1894 – 1895 годах добился стабилизации рубля, а в 1897 году сделал то, что не удавалось его предшественникам, – ввел золотое денежное обращение (Крайне неоднозначная стабилизационная мера).

Перед российским правительством все время возникала проблема платежного баланса. Огромный ввоз промышленных товаров, в основном оборудования, который был обусловлен индустриальным развитием страны, необходимо было покрывать соответствующим расширением экспорта. Платежный баланс страны, развивавшей свою индустрию за счет иностранных займов, иностранных инвестиций и страдавшей хроническим дефицитом, мог быть компенсирован только за счет значительного активного сальдо по внешней торговле.

Внешнеторговый баланс России, ежегодный пассив которого составлял в 60 – 70-е годах XIX века 80 миллионов рублей, с 1877 года становится активным, с превышением стоимости экспорта над стоимостью импорта в 1895 – 1897 годах в среднем почти на 140 миллионов рублей в год. Доля зерна в денежном выражении всего экспорта в 1886 – 1890 годах составляла 51,5 %. В 1887 – 1891 годах Россия покрывала 47 % общего ввоза европейских стран, импортирующих хлеб. Активное сальдо торгового баланса возросло с 57,6 миллиона рублей в 1886 году до 397,9 миллиона и 318,9 миллиона рублей в 1888 и 1889 годах. Расчетный баланс уже в 1887 году был сведен с активным сальдо в 24 миллиона кредитных рублей.

Рост хлебного экспорта был обусловлен не только повышением продуктивности сельского хозяйства и состоянием международного спроса, но и развитием железнодорожного строительства в Российской империи. Строительство рельсовых путей в России и Западной Европе началось практически одновременно. Однако общая экономическая отсталость страны, отсутствие свободных капиталов и свободной рабочей силы, обусловленные существованием крепостничества, не позволяли проводить строительство железных дорог. В 1850-е – начале 1870-х годов положение радикально изменилось. Ход и результаты Крымской войны явно продемонстрировали русскому обществу опасность отсутствия железных дорог для военной мощи.

В после реформенное десятилетие (после отмены крепостного права) десятилетие 1866 – 1876 годов быстро создавалась первая разветвленная железнодорожная сеть Европейской России с центром в Москве. В таких условиях произошло усиление динамики хлебного вывоза России. Если в 1861 – 1865 годах зерновых экспортировалось в среднем по 80 миллионов пудов в год, через 20 лет – 301 миллион пудов, то среднегодовой вывоз в 1900 – 1905 годах составил уже 609 миллионов пудов.

Реформа 1861 года была исходным пунктом резкого роста товарности сельскохозяйственного производства. Здесь следует отметить участие иностранного капитала – косвенно через железнодорожное строительство и непосредственно через кредитование заготовок и практическую организацию вывоза российских хлебов в Европу. Доходы от хлебного экспорта были одним из основных источников накопления и вкладывались в развитие различных отраслей национального хозяйства России.

При предшественниках Витте на посту министерства финансов – Н.Х.Бунге и И.А.Вышнеградском железнодорожное строительство уже опять начало переходить в руки государства, был введен протекционистский тариф, ограждающий интересы национальной индустрии, росли косвенные налоги как источник дохода казны, начал накапливаться золотой запас. Однако только при Витте все это обрело системность, было дополнено другими мерами, что придало цельность всей проводимой программе. Американский историк Теодор фон Лауе так и назвал ее – «система Витте».

Витте исходил из следующей «цепочке развития». Железнодорожное строительство дает толчок росту металлургии и топливной индустрии (угле- и нефтедобыче). Обе отрасли стимулируют развитие машиностроения, а последнее, в свою очередь – легкую промышленность. Таким образом, индустриализация под защитой протекционистских тарифов должна была постепенно создавать внутренний рынок. Главным звеном всего плана являлось железнодорожное строительство, причем не только в отношении влияния на указанные отрасли.

Рис. 25. Донецкий металлургический завод XIX век

Железнодорожное строительство способствовало формированию рынка индустриального труда. Кроме того, с проведением Сибирской магистрали (построенной в основном в годы Витте) началось перемещение населения центральных и южных губерний на Восток, освоение сибирских недр, вывоз местной сельскохозяйственной продукции в Европу, а также экспорт российской продукции в Китай и Восточно-Азиатский регион. С этой целью было начато строительство Восточно-Китайской дороги в Маньчжурии. Все это были звенья единой стратегии, направленно на преодоление отсталости России.

Деятельность Витте как политика, безусловно лояльного режиму, преследовала цели его укрепления путем поддержания позиций дворянского сословия в Российской империи, однако в перспективе Витте делал ставку на буржуазный путь развития страны. Экономическое положение аграрного дворянства сильно ухудшилось вследствие резкого падения в 1870-х годах цен на хлеб на мировом рынке и длительного сельскохозяйственного кризиса в России. В то же время промышленная буржуазия поднималась также вследствие расслоения деревни и, соответственно, предложения дешевой рабочей силы. Таким образом, на рубеже ХХ века экономическая платформа Витте приняла вполне определенный и целенаправленный характер: в течение примерно десяти лет догнать в промышленном отношении более развитые страны Европы, занять прочные позиции на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Ускоренное промышленное развитие обеспечивалось путем привлечения иностранных капиталов, накопления внутренних ресурсов с помощью казенной винной монополии и усиления косвенного обложения, таможенной защиты промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза продукции. Иностранным капиталам в этой программе отводилась особая роль.

Стремясь упорядочить структуру бюджета, его доходные и расходные статьи, Витте добился более четкого разграничения чрезвычайного и обыкновенного бюджета, до того носившего случайный характер. Чрезвычайный бюджет, обычно державшийся в секрете и фактически являвшийся бесконтрольным, в своей доходной части в значительной степени состоял из внешних и внутренних займов. Тогда как расходные его статьи предусматривали ассигнования на военные службы, железнодорожное строительство и на ликвидацию последствий стихийных бедствий (неурожаи, голод, эпидемии и прочее). Согласно закона от 4 июня 1984 года бюджет становился более «прозрачен», с большей определенностью и четкостью подразделяя чрезвычайную и обыкновенную части.

План Витте требовал огромных инвестиций. Одной из статей явилось бюджетное накопление. В 1894 году Витте ввел винную монополию, что увеличило доходы государства от продажи спиртного на одну четверть. Были повышены уже значительные во времена Вышнеградского косвенные налоги – акцизы на предметы первой необходимости (соль, табак, сахар, спички, керосин и прочее). При Витте пропорция косвенных налогов по отношению к прямым была втрое выше, чем в Германии и вдвое выше, чем во Франции. Это свидетельствовало о степени тяжести налогообложения, чувствительного прежде всего для широких слоев населения. Хотя прямые налоги также были увеличены. В целом за период 1893 – 1902 годов налоговое бремя выросло почти наполовину, тогда как население выросло на 13 %. Налоги вместе с питейной монополией (по существу разновидностью налога) формировали более 3/5 доходной части бюджета.

В то же время Витте увеличил доходы государственных предприятий и имуществ. Так, используя свой опыт железнодорожных тарифов, он сначала уменьшил убыточность действовавших железных дорог, а затем даже получил от них небольшую прибыль. Ему удалось также существенно понизить долю бюджетных отчислений на армию и флот – до 22,5 % (для сравнения: в 1863 году они составляли 41 %, в 1875 – 1885 годах – 33 %). Это дало ему возможность направлять в национальное хозяйство (главным образом в промышленность и строительство) до 55 % бюджетных ассигнований. Кроме того, были капитализированы сбережения населения в сберкассах, которые за «десятилетие Витте» увеличились вчетверо. Хотя вкладчики составляли всего 3 – 4 % населения, тем не менее общая сумма вкладов в начале 1900–х годов была примерно 900 миллионов рублей (для сравнения: годовой бюджет в России в данное время составлял порядка 1,5 миллиарда рублей).

Стремление улучшить финансовое положение казны за счет увеличения положительного сальдо внешнеторгового баланса, в частности за счет повышения ввозных пошлин, было традиционным и вполне естественным для всех стран и правительств. Постепенно, кроме сугубо фискальных задач, целью такой политики становилась защита национальной промышленности. Россия в этом плане не составляла исключения. В пореформенные десятилетия, после временных фритредерских (Фритредерство (от англ. free trade — «свободная торговля») – направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в экономику и предпринимательскую деятельность общества) увлечений М.Х.Рейтерна, проявлялось постоянное увеличение ввозных пошлин на важнейшие промышленные изделия, а также на уголь, чугун, железо. В 1877 – 1880 годах уровень таможенного обложения составил в среднем 16,1 % стоимости ввезенных товаров, а в 1885 – 1890 годах – уже 28,3 %. В 1891 году был принят почти запретительный таможенный тариф, по которому обложение импорта достигло в среднем 33 % его стоимости, а по некоторым тарифам – даже 100 %.

Вместе с тем для обеспечения требуемых казенных заказов и других форм государственного поощрения промышленного развития вышеизложенных денежных средств было недостаточно. Поэтому министерство финансов прибегало к государственным займам – как внутренним, так и зарубежным. При Витте государственный долг России вырос на одну треть, достигнув в 1903 году 6,7 миллиарда рублей. Однако, во-первых, государственный долг регулярно и аккуратно обслуживался. Во-вторых, Витте, используя сравнительно благоприятную ситуацию на европейском финансовом рынке (особенно французском), осуществил удачную конверсию внутренних займов во внешние, что понизило процентные выплаты по этим займам и увеличило кредитный фонд более чем на 1 миллиард рублей. Все это вместе взятое дало возможность за десятилетие вложить в индустриализацию страны порядка 3,5 миллиарда рублей государственных средств, из которых 2,5 миллиарда покрывались за счет внутреннего денежного рынка (займов и накоплений), а 1 миллиард – заграничными займами.