Большая советская экономика. 1917–1991
- -
- 100%
- +
Общий подход к планированию пятилетки, когда центр ставит задачи, а на местах придумывают, как их выполнить, не мог не отразиться и на управлении промышленностью: XVI партийная конференция, одобрившая первую пятилетку (апрель 1929 года), постановила, что в основе руководства промышленностью и другими отраслями народного хозяйства должен лежать принцип децентрализации оперативных функций при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах.
5 декабря 1929 года вышло постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью»: предприятие (а не трест, как было до этого) стало основным хозяйственным звеном. Главки ВСНХ ликвидировались, а синдикаты, которые к тому времени фактически дублировали работу главков, преобразовывались в хозрасчетные объединения, ведающие полным кругом вопросов планирования производства, его технического уровня, сбыта продукции, капитальными вложениями и так далее. Но главным для объединений теперь был вопрос внедрения прогрессивных технологий на подведомственных предприятиях (а не сбыта готовой продукции, как было у синдикатов ранее). Объединения осуществляли прием заказов и распределяли эти заказы по предприятиям, устанавливали ассортимент продукции, порядок поступления и условия выдачи товаров, осуществляли контроль за качеством продукции и тому подобное. В этих условиях предприятия и тресты получали возможность сконцентрировать свое внимание на вопросах управления производством.
ВСНХ, лишенный главков и прав оперативного вмешательства в работу предприятий, должен был сосредоточиться на «выработке основных директив по составлению планов реконструкции данной отрасли промышленности, утверждении контрольных цифр и планов капитальных работ, назначении и увольнении правления объединения, утверждении балансов и отчетов, распределении прибылей и убытков, разрешении расходования специальных капиталов, ревизии и обследовании деятельности объединения, утверждении уставов и уставных капиталов, установлении отпускных цен» [112, C. 132].
По мере дальнейшего развития промышленности и все большего увеличения числа предприятий отраслевые объединения начали разукрупнять. Например, в тяжелой промышленности 32 объединения к осени 1932 года разделились на 78 объединений [115, C. 116].
Логичным продолжением этого процесса стало разделение самого ВСНХ. 5 января 1932 года из него выделили легкую, лесную и деревообделочную промышленность, создав для них отдельные комиссариаты, а ВСНХ переименовав в Народный комиссариат тяжелой промышленности (НКТП). В числе прочего это позволило устранить дублирование полномочий с Госпланом, так как исчез альтернативный центр планирования промышленности как целого. Пол Грегори также отмечает и политическую причину этого: стремление снизить влияние главы ВСНХ Орджоникидзе, сократив сферу его деятельности. Революционная мечта о едином свободном от ведомственности органе управления хозяйством плохо сочеталась с реальностью. Местные совнархозы были преобразованы в республиканские наркоматы легкой промышленности и в областные (краевые) управления, система управления из территориально-отраслевой стала чисто отраслевой. Снизилось значение местных советов, которым стало нечем управлять.
Увеличение числа наркоматов приводило к тому, что новые наркоматы стали дублировать функции отраслевых объединений. Как результат, СНК СССР принял постановление от 8 октября 1932 года, в котором было решено ликвидировать, за исключением лишь некоторых, объединения в промышленности и сельском хозяйстве [115, C. 118]. Вместо них вновь восстанавливались главки в наркоматах, то есть система управления опять становилась более вертикально интегрированной. Если постановление от 5 декабря 1929 года модифицировало синдикаты, то постановление от 8 октября 1932 года окончательно отправило их в прошлое. Забегая вперед, скажу, что новый виток создания производственных объединений случился уже в 1970‑е годы.
Процессы специализации и разукрупнения наркоматов и главков продолжились и в последующие пятилетки. Для примера, на 1932 год НКТП имел 13 главков, в 1937 году – уже 37. В 1933 году главкам НКТП было непосредственно подчинено 150 заводов и комбинатов. Некоторые крупные заводы (Краматорский, Ижорский и Уральский машиностроительные заводы и другие) были подчинены непосредственно наркому.
Результаты и крупнейшие проекты первой пятилетки
Решить задачу индустриализации за одно пятилетие было невозможно, поэтому две первых пятилетки условно представляют собой два этапа создания новой промышленной базы: «пятилетка котлованов» и «пятилетка пуска». В первую пятилетку надо было построить сотни новых предприятий, а во вторую – наладить их работу.
Поскольку модернизация была догоняющей, импорт и основное внимание сосредотачивались на ограниченном числе крупнейших объектов машиностроения, которые меняли весь экономический ландшафт страны. Переоснащенные заводы позднее могли бы «подтянуть» до своего уровня прочие производства.
Поскольку без коллективизации пятилетки бы не получилось, второй важнейшей задачей было сельскохозяйственное машиностроение. Хоть власти и выжимали из деревни максимум возможного, все понимали, что долго такое состояние продолжаться не может. Крупнейшими тракторными заводами первой пятилетки стали Ростсельмаш и Сталинградский тракторный, чуть позднее вступил в строй Харьковский тракторный завод.
Машиностроение, в свою очередь, требовало металла. На XVI съезде ВКП(б) (июнь-июль 1930 года) Сталин призвал создать на востоке страны вторую угольно-металлургическую базу, чтобы ресурсно обеспечить развитие тяжелой промышленности. Магнитогорск и Новокузнецк были важнейшими объектами пятилетки, в чистом поле должны были вырасти города вокруг огромных заводов, дающих стране металл. Из-за отставания роста выпуска металла от темпов развития машиностроения разницу приходилось покрывать импортным прокатом. Если машиностроение за пятилетку выросло в 4,6 раза, то черная металлургия – только в 1,8 раза (упомянутые комбинаты достроили уже во второй пятилетке). На начало второй пятилетки четверть потребности в металле покрывалась за счет импорта [116, C. 25].
Новокузнецк был частью Урало-Кузнецкого комбината: с Урала в Кузбасс везли руду, в обратном направлении уголь, синхронно снабжая недостающим на месте сырьем два огромных металлургических завода. Комбинирование, то есть соединение в одном предприятии разных отраслей промышленности, играющих вспомогательную роль одна по отношению к другой, было широко распространенным способом создания целых промышленных районов и комплексного использования местных ресурсов. В период 1930–1934 годов в стране были созданы крупнейшие в мире промышленные комбинаты – Магнитогорский, Кузнецкий, Сталиногорский, Березниковский, Днепровский и другие.
Знаковым объектом был Днепрогэс, который должен был обеспечить электроэнергией бурно развивающуюся украинскую промышленность. Вокруг него возник Днепровский промышленный комбинат: металлургический и алюминиевый заводы, завод ферросплавов, комплекс химических производств и система орошения для земледелия[23]. Помимо тракторов и орошения, земледелие требовало удобрений. Были созданы производства фосфатов, освоена добыча калийных солей.
Чтобы сосредоточиться на импорте станков, надо было иметь возможность сократить импорт всего остального, например сырья для легкой промышленности. Для того чтобы советская Средняя Азия могла сосредоточиться на выращивании хлопка, был построен Турксиб – железная дорога из Туркестана (так тогда назывался весь среднеазиатский регион) в Сибирь. Из Сибири везли зерно, а из Узбекистана вывозили хлопок. Еще одной новой магистралью стал Беломоро-Балтийский канал, который обеспечил возможность переброски флота между Балтийским и Белым морем без необходимости идти вокруг северной Европы. Канал строился заключенными в соответствии с господствовавшей тогда концепцией «перевоспитания трудом». Нельзя не отметить также ГАЗ – автозавод в Нижнем Новгороде (Горьком) и Московский автозавод (будущий ЗИЛ). Кроме того, именно в первую пятилетку были заложены крупнейшие уральские заводы, во многом обеспечившие перевес в производстве вооружений в Великой Отечественной войне: Уралмаш в Екатеринбурге и Челябинский тракторный завод, на базе которого в войну возник знаменитый «Танкоград».
Вокруг конкретных темпов роста все годы велись споры. По официальным данным, валовая продукция промышленности увеличилась за пятилетку на 218,5 %, или в 2,2 раза по сравнению с 1928 годом. Производство средств производства увеличилось на 257,1 %, производство средств потребления – на 187,3 %. Рост производства требовал рабочих: доля городского населения выросла с 17,9 % до 23,3 %, доля пролетариата – с 19,9 % до 31,1 % [117, C. 14–15]. Важнейшим социальным итогом этого роста стала ликвидация в 1930 году безработицы, другим социальным итогом – обострение жилищной проблемы: новых горожан, пришедших из села работать на фабриках, расселяли в бараках и коммуналках, так как жилищное строительство не поспевало за столь бурной урбанизацией.
Еще одним ключевым итогом пятилетки стала коллективизация сельского хозяйства. Доля колхозов в сельском хозяйстве (по площади посева) выросла с 1,2 % в 1928 году до 75,6 % в 1932‑м (весной 1929 года цель была всего 10,3 %). Правда, коллективизация сопровождалась массовым забоем скота и падением урожайности, так что в официальных итогах первой пятилетки составители решили ограничиться цифрами поступления в сельское хозяйство тракторов и другой техники и данными о росте площади пашни, вообще не указывая, сколько же удалось произвести сельхозпродукции.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Минюст РФ считает Николая Митрохина иностранным агентом
2
Вторая половина ленинского определения классов из статьи «Великий почин». Первая половина: «Классами называются большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их отношению (большей частью закрепленному и оформленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, а следовательно, по способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают» [18, C. 27].
3
Напомню, что «Манифест Коммунистической партии» был опубликован в 1848 году, когда ни о минимальной зарплате, ни о предельной продолжительности рабочего дня, ни об отпусках, ни о пособиях по безработице и речи не было.
4
«Революция Гайдара» (полное название «Революция Гайдара. История реформ 90‑х из первых рук») – книга П. Авена и А. Коха (оба – члены правительства младореформаторов). М.: Альпина Паблишер, 2013.
5
Позднее эти тексты были опубликованы: Ларин Ю. Государственный капитализм военного времени в Германии (1914–1918 гг.). – М.: ГИЗ, 1928.
6
1921 год. Источник: Белоусов Р.А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР / Р.А. Белоусов, 2‑е, перер. и доп. – е изд., Москва: Мысль, 1987. Стр. 58.
7
В 2019 году по опросу Левада-центра (признан иноагентом) Сталина положительно оценивало 70 % населения [380].
8
В литературе сложилась традиция называть все «нулевые пятилетки» по именам руководителей рабочих групп, которые составляли их планы.
9
Помимо Госплана СССР, в стране существовали республиканские госпланы.
10
Цитата принадлежит проф. Николаю Петровичу Огановскому, в то время – работнику Наркомзема. Цитата взята из выступления против «генетиков», поэтому может быть неточной.
11
Интересующихся я отсылаю к его книге «Проблемы планирования в СССР» 1932 года, в которой можно живо ощутить тон борьбы с «генетиками».
12
Цитата из письма Ленина Кржижановскому 23.01.1920 о том, как составлять план ГОЭЛРО.
13
РГАЭ.Ф. 4372. Оп. 29. Д. 97. Л. 39.
14
РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 3. Д. 871. Л. 19–26. Цит. по: [101].
15
Тандем из Евдокии (Дуси) Виноградовой и Марии (Маруси) Виноградовой 1 октября 1935 года поставил рекорд, работая вдвоем на 100 станках.
16
РГАЭ.Ф. 4352. Оп. 28. Д. 2. Л. 13.
17
РГАЭ.Ф. 4352. Оп. 28. Д. 2. Л. 3, 6.
18
РГАЭ.Ф. 4352. Оп. 29. Д. 97. Л. 37.
19
По курсу 1936 года. Курс мог быть завышен, но нас интересует порядок цифр.
20
По курсу рубля, действовавшему в период первой пятилетки и до апреля 1936 года. РГАЭ.Ф. 413. Оп. 12. Д. 2329. Лл. 1–22 (аналитическая записка «Расчетные балансы СССР с капиталистическими странами на начало 1932–1936 г.»). URL: http://istmat.info/files/uploads/45102/rgae_413.12.2329_l.12–2.pdf
21
https://www.nber.org/papers/w19425
22
Например, здесь: https://republic.ru/posts/34931
23
РГАЭ.Ф. 4372. Оп. 29. Д. 97. Л. 35.