Становление домашнего самоуправления Гренландии – вторая половина ХХ в. – начало ХХІ вв. (Историко-правовое исследование)

В случае прекращения полномочий председателя министр Гренландии должен был назначить временного председателя совета. Для двух членов парламента, избранных от Гренландии, их депутаты в парламенте также являлись депутатами совета. Для членов, избранных партиями и Национальным советом, депутаты избирались партиями и национальным советом.

Председатель назначал на 5 лет, а иные члены Совета избирались на соответствующие периоды выборов в Фолькетинг и Национальный совет. В случае новых выборов в Фолькетинг его члены, ранее избранные от Гренландии, сохраняли свои места в совете до тех пор, пока выборы вновь избранных членов не будут одобрены Фолькетингом (§ 45).

Данному Совету в организации его работы должен был помогать секретариат министра Гренландии, он же (министр) устанавливает необходимые правила процедуры деятельности данного совета (§ 46).

Создав таким образом необходимые механизмы взаимодействия высших органов власти в Гренландии, 17.12.1966 был принят представленный министром Гренландии Карлом Йенсеном «Закон о национальных советах и муниципальных советах Гренландии и т.д.» и, тем самым, отменялся Сводный закон № 107 от 21 марта 1959 г.

Закон 1966 г. был посвящен вопросам административной организации Гренландии, а также регламентации создания, деятельности, прав и обязанностей Национальный совета, муниципальных советов и Совет Гренландии.

Вся Гренландия была разделена на регионы (области) – Западную, Северную и Восточную, границы которых, как и деление на муниципалитеты определялись министром по делам Гренландии (гл. 1).

В выборах в Национальны совет (16 членов) имел право каждый кто удовлетворял условиям по участию выборов в парламент Дании и постоянно проживал в Гренландии не менее чем 6 мес. до организации выборов (§ 2), те же права имели желающие быть избранными в Национальный совет, за исключением лиц имеющих уголовное прошло (§ 3). Определялись начало избирательного периода, а срок каденции каждого состава – 4 года. Выборы проводились по спискам кандидатов, которые предварительно должны были поддержать от 20 до 30 избирателей (§ 4, п. 1-3). Иные правила выборов (составление списков, количество членов Совета, площади избирательных округов и т.п.) оставались на решении министра по делам Гренландии (§ 4, п. 5).

Он же принимал окончательные решения по условиям заработной платы, пенсий персонала Совета, вознаграждении председателя, компенсация членам комитета путевых расходов и т.п. (§ 19-20). За губернатором сохранялось право контролировать законность решений Национального Совета, предоставляя информацию о таких случаях министру Гренландии, который имел право отмены соответствующих решений (§ 22, п. 1-2). Право апелляций для таких случаев не устанавливалось. Данному министру также давалось право принимать необходимые санкции в отношении Совета и его председателя (штрафы, персональная ответственность в судебном порядке) (§ 22, п. 3).

Совет по внутреннему самоуправлению, как и ранее, мог принимать лишь решения по вопросам, переданным для его рассмотрения (§ 5), с сохранением права давать свое заключение по законопроектам правительства касающиеся исключительно Гренландии до подачи в Фолькетинг (§ 6, п. 1). Таким образом за данным органом сохранялись лишь консультативные и совещательные функции, хотя обязательность наличия его заключения стала нормой (§ 6, п. 2).

В тоже время, Национальный Совет получил право представлять свои предложения министрам, делать запросы и подавать жалобы и по общественным государственным делам Гренландии, решение которых от него не зависело (§7).

Своего председателя Национальный совет избирал на первой же сессии из своих членов и лишь абсолютным большинством голосов, однако при возникновении отдельных сложностей (третье голосование при равенстве поданных голосов), вопрос решался, как и ранее, жеребьёвкой (§ 9). Право отказа от должности Председателя или его заместителя признавалось лишь за теми, кто несколько раз подряд ее уже занимал (§ 10).

Очередные собрания для Национального совета предусматривались в месте, определенном им самим, 1 раз в год, по установленным самостоятельно процедурам; но допускались внеочередные по требованию не менее половины членов. Допускались закрытые формы собраний. Извещение председателем губернатора о решения Совета были обязательны (§ 12). Предусматривались обязательность кворума, регистрация решений Совета, отображение особых мнений, предоставление протоколов министру по делам Гренландии, право отстранения членов от голосования по отдельным вопросам (§ 14-15).

Сохранилось за Советом право создания комитетов для решения специальных вопросов, а также создание исполнительного комитета по отложенным вопросам. Голосование за каждого члена комитета было поименным, а правила по составу комитетов (советов, комиссий и т.п.) и их полномочия определялись самим Советом (§ 16-17).

Функции председателя Совета заключались в подготовке заседаний, информировании членов Совета о вынесенных на рассмотрении вопросов, руководство прениями и голосованием; контроль за ведением протоколов и переписки, выполнение решений и хранение документации (§ 18).

Как видно из анализа положений закона, относящихся к Национальному Совету, за ним так и остались координационные и рекомендательные функции, усиленные лишь тем положением, что проекты законов, в которых были затронуты интересы Гренландии не могли рассматриваться парламентом Дании без его заключений. С другой стороны, право Совета на указанные заключения могли представляться в парламенте как воля народа Гренландии и потому имели четко выраженную политическую, в том числе внешнеполитическую, пусть пука и декларативную, но значимую силу, с которой в дальнейшем все более приходилось считаться.

Нормы закона, относящиеся к муниципальным управлениям, также носили эволюционный характер (т.е. повторяли и конкретизировали нормы, содержащиеся в предыдущем законе о муниципалитетах), что во многом объясняется как стоящими перед муниципалитетами задачами, так и общепринятой практикой (§ 23-42). Законом в основном установлены правила выбора, собраний и организации деятельности муниципалитетов.

Особо следует упомянуть о предоставленной возможности муниципалитетам развить институт муниципальных судебных исполнителей, что проявилось в установлении права губернатора назначать по рекомендации таких советов данных исполнителей «для каждого населенного пункта», но с оплатой из средств муниципалитета, с признанием за ними права на командировочные расходы и иные компенсации (§ 40). Такой подход, с учетом исполнения судебных исполнителей различных норм право исполнительной и правоохранительной деятельности, с учетом острого количественного и качественного недостатка числа полиции в Гренландии следует признать чрезвычайно важным.

В тоже время, позволение устанавливать правила деятельности судебных исполнителей самим муниципалитетам, позволяло применять индивидуально-региональный подход в данном вопросе в каждом конкретном случае.

Усиление надзора со сторону губернатора за решениями муниципалитетов, с правом их приостанавливать или отменять, привлечении к ответственности в судебном порядке при превышении полномочий или нарушении законодательства, с одновременно предоставленным муниципалитетам права на осуществление заявление по делу закладывало возможности развития состязательности различных ветвей власти, обеспечивало возможность эволюции правотворческой и правоприменительной деятельности муниципалитетов (§ 41).