Проект «Россия 21: интеллектуальная держава»
- -
- 100%
- +
политические (военные конфликты, вынужденная миграция),
регионально-географические (неоднородность экономического и социального пространства, неравномерное развитие регионов, усугубляемое неустойчивой урбанизацией и т.н. «территориями опережающего развития»).
В результате, большинство населения живет у черты или за чертой абсолютной бедности, унижающей человеческое достоинство и лишающей большинство граждан декларированных конституционных прав и свобод.
Очевидно, что такая «анти-социальная Россия» нищеты и неравенства, бездомности и беспризорности, не может обеспечить здоровое справедливое безопасное инклюзивное общество, какой-либо долговременный социально-устойчивый рост, социально-экономическое развитие и адекватную времени национальную безопасность.
Также очевидно, что именно коррупционная чиновно-олигархической система государственного управления и является одной из главных причин массового обнищания населения страны, богатейшей природными богатствами.
«Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью», а не общенародной, как в Норвегии и в ряде арабских стран.
Россияне не имеют никаких прав на недра, находящиеся на территории России, и рентные доходы от добычи углеводородов и других полезных ископаемых распределяются между государством и добывающими компаниями. Те же самые госфонды (Фонд национального благосостояния и др.), в которые поступают доходы от добычи полезных ископаемых, просто ширма и никак не влияют на улучшение условий жизни граждан.
Тогда как в Норвегии все природные ресурсы страны объявлена достоянием народа, а сами рента идет на социальные программы и Фонд всеобщего благоденствия. Норвегия на первых местах в мире по «человеческому развитию». Норвегия сегодня одна из богатейших стран мира, с одним из наивысших ВВП на душу населения, 40 тыс. долларов США, с общим доходом за 30 лет 454,5 млрд. долларов США.
Здесь не может быть нищеты, поскольку каждый норвежец получает отчисления от полученной прибыли нефтяных доходов. На сегодняшний день эти отчисления составляют более 100 000 долларов у каждого норвежца. Уже при рождении на каждого ребенка открывается счет в банке, куда поступает не менее 3 тыс. долларов доходов от налога на прибыль.
В ОАЭ на каждого гражданина также открывается счет государством, и к совершеннолетию накапливается около ста тысяч долларов. Кроме того, каждый гражданин этой страны имеет право выбрать для обучения любой университет мира, и государство должно оплатить все расходы. То же самое в Саудовской Аравии, плюс бесплатная медицина и образование.
Очевидно, что природные ресурсы, нефть и газ – это не достояние отдельных лиц, отдельных компаний, как Роснефть и Газпром, а всего общества, поскольку от их разумного использования зависит будущее страны.
Для радикального искоренения бедности необходима Система Устойчивого Безусловного Основного Дохода (СУБОД), когда каждому россиянину вне зависимости от уровня дохода определяется доля национального богатства в форме:
I. Участка земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, в пожизненное и наследуемое владение;
II. Гособлигаций национальных социально-технологических инновационных инвестиционных проектов;
III. Пропорциональной части всех рентных доходов и акций крупнейших госкорпораций, как ПАО «Газпром» и ПАО «Роснефть», ПАО «Сбербанк» и др.
Решение
Распределять рентные доходы от экспорта природных ресурсов и добычи углеводородов между гражданами РФ. Новая формулировка Статьи 1.2. Собственность на недра Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются общенародной собственностью»
Провести трансформацию Газпрома, Роснефти и Сбербанка в общенациональные компании с последующим общенародным акционированием.
Передать каждому россиянину право на однократное безвозмездное получение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Реализация национальных инновационных социально-технологических проектов за счет национального резервного фонда в области устойчивого развития территорий, модернизации национального инфраструктурного комплекса и создания новой умной зеленой экономики.
Практический результат
Россия перейдет к строительству нового социально-технологического уклада 21 века и станет первым в мире реальным социальным государством, как и прописано в Конституции РФ.
https://www.roi.ru/poll/?author=502061
Глава 7
Фабрики и заводы России – россиянам
Подавляющее большинство россиян считают приватизацию государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации с начала 1990-х нелегитимной или попросту грабительской и воровской и выступают за полный или частичный пересмотр её итогов.
Около 90% россиян придерживаются мнения, что приватизация явилась ключевой причиной неконкурентной инерционной модели экспортно-сырьевой модели социально-экономического развития, а также источником массовой нищеты и наиболее масштабной демографической катастрофы.
В целом, с точки зрения строительства инновационного социально-ориентированного государства и экономики знаний, приватизация государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы нанесла серьезный ущерб безопасному развитию страны.
В докладе Счётной палаты России «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы» отмечается, что «в результате проведения залоговых аукционов отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер», см. статью 170-й Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. N 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» нарушил действующее законодательство, так как в функции президента не входило распределение федеральной собственности.
В результате подобных действий, в собственность ряда коммерческих банков (как «Империал», «Инкомбанк», «Онэксимбанк», «Менатеп»), где правительство разместило временно свободные денежные средства, перешли государственные пакеты акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть», «Лукойл», АО «Нафта-Москва», «Сиданко» (теперь ТНК-BP), АО «Мечел», «Сургутнефтегаз», «Новолипецкий металлургический комбинат» и др.).
Придуманные «инноватором» Потаниным (в бытность ельцинским вице-премьером) залоговые аукционы обратили в прах попытку внедрения общенародной собственности в форме ваучерной приватизации, начав цикл массового обнищания населения. Благодаря залоговым аукционам, в частные руки перешли 12 пакетов акций крупнейших компаний за символическую сумму в $650 млн. Народ лишился таких стратегических активов, как ЮКОС, «Сибнефть», «Норильский никель», «Сургутнефтегаз», «Лукойл» и Новолипецкий металлургический комбинат.
А тот факт, что «Норильский Никель» был «получен» за государственный же кредит всего за $170,1 млн., говорит о том, что скупка госсобственности была произведена по недопустимо заниженной цене, что свидетельствует о мошенническом преступлении. На момент приватизации «Норникель» приносил годовую прибыль в размере 1,5 миллиардов долларов США и рентабельность производства составляла более 70 %.
По результатам проверки в конце 1995 г, Счётная палата направляла информационные письма в адрес председателя правительства, председателя Госкомимущества, председателей Совета Федерации и Государственной думы, Генерального прокурора и министра юстиции, где говорилось о неэффективности аукционов и необходимости отказа от приторных сделок, осуществлённых группой руководителей коммерческих банков по предварительному сговору с заинтересованными чиновниками Правительства РФ с целью фактически бесплатного отчуждения у Российского государства федеральной собственности в форме контрольных пакетов акций лучших предприятий страны стоимостью примерно 40 млрд. долларов США.
Один из выгодоприобретателей, Роман Абрамович, в Высоком суде Лондона под присягой заявил, что фактически залоговый аукцион по приватизации «Сибнефти» (нынешняя «Газпром-Нефть») носил фиктивный характер.
Та же купля-продажа 45% акций нефтяной компании ЮКОС от 8 декабря 1995 года и конца 1996 года являлась прямой продажей замаскированной под залоговый аукцион.
Одним из результатов незаконных залоговых аукционов 1995–1997 гг. и стало решение Третейского суда в Гааге, в соответствии с которым Российская Федерация обязана была выплатить бывшим акционерам ОАО «НК ЮКОС» 50 миллиардов долларов США в качестве возмещения ущерба до 15 января 2015 года, в противном случае на сумму задолженности будут начисляться проценты, около 1,9 % годовых, и арест зарубежных госактивов РФ. Только в силу очевидного криминального характера приобретения госсобственности удалось оспорить решение международного арбитражного суда в Гааге.
Стоимость только наиболее дорогих и стратегически значимых шести аукционов в 1995 г. была умышленно занижена в 20 раз и составила лишь 1 867 млн долларов, тогда как через 1,5 года акции этих предприятий на свободном рынке были уже около 40 млрд долларов США.
Криминальная приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации с начала 1990-х годов заложила нелегитимную основу коррупционной чиновно-олигархической, технологически-отсталой системы бездарной бюрократии и политической автократии и сырьевой экономики.
В целом, с точки зрения уголовного права имело место хищение федеральной собственности путём преступного сговора в форме мошенничества в небывало крупных размерах, вызвавшего массовое обнищание населения и эффект "демографической смерти" нации.
Решение
Принятие федерального закона «О социальном государстве, инновационной народной экономике и приватизированной государственной собственности за период 1993-2003 гг.»
Принятие президентского Указа «О социальном государстве, инновационной народной экономике и приватизированной государственной собственности за период 1993-2003 гг.»
Пересмотр программы приватизации на 2014-16 годы, по которой приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 514 ФГУПах и 436 акционерных обществах, в пользу общенародной национализации.
Практический результат
Создание высоко-конкурентного инновационного социально-ориентированного рынка, развитой народной экономики, современного гражданского общества и передового социального государства.
Замена неэффективной политико-экономической олигархической системы, основанной на государственной коррупции и эксплуатации природных ресурсов, на современную постиндустриальную экономику, стимулирующую устойчивое развитие России и инновационный малый бизнес.
Устранение социального неравенства по собственности и доходам.
Восстановление законности и социальной справедливости и социального государства с инновационным государственным управлением.
https://www.roi.ru/27627/
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
УМНОЕ ГОСУДАРСТВО
Глава 8
Интеллектуализация государственного управления
Сегодня государственное управление в РФ осуществляют следующие политические институты:
Федеральные государственные органы (Аппарат Президента РФ),
Федеральные органы исполнительной власти (Аппарат Правительства Российской Федерации, Федеральные министерства, службы, агентства),
Федеральные органы законодательной власти (Совет Федерации Федерального Собрания и Государственная Дума Федерального Собрания),
Федеральные органы судебной власти и прокуратуры, исполнительная власть на местах, органы местного самоуправления, и в меньшей мере – политические партии, общественные объединения и движения.
Качество государственного управления определяет качество экономики, инфраструктуры, производства, образования, здравоохранения, обороноспособности, и, в целом, степень устойчивого развития государства для «обеспечения конституционных прав и свобод, высокого качества и уровня жизни российских граждан».
Качество государственной власти зависит от уровня стратегического планирования, интеллектуальной автоматизации государственного управления, вовлеченности граждан, компетенции бюрократии, а также степени политической коррупции.
Качество государственной власти существенно зависит от качества информации и ценности концепций и идей, используемых для осуществления стратегического планирования и принятия важных политических решений, выработки государственной политики и стратегии национального развития.
Эффективная изоляция от мира открытых идей своих граждан, руководствуясь только профильтрованной информацией, устаревшими концепциями развития общества, сказывается пагубно на качестве государственного управления, а также самого госаппарата.
У каждого россиянина есть право обратиться к Президенту или Премьеру или в Федеральное Собрание через личный виртуальный кабинет со своими предложениями, чтобы получить отписку от мелкого государственного чиновника, но в течение месяца.
На федеральном уровне отсутствуют финансовые и организационные механизмы поддержки передовых идей комплексного устойчивого развития России, ее государственных институтов и организационных структур, областей и регионов, городов и сельских территорий.
Нынешняя система государственной бюрократии полностью изжила себя и более неспособна к улучшениям традиционными способами, являясь основным препятствием для умного устойчивого развития государства.
Более того, нынешняя структура иерархического бюрократического государства с армией российских чиновников, численно превосходящая ВС РФ, представляет внутреннюю угрозу национальной безопасности.
Необходима повсеместная интеллектуализация государственного управления, со структурной оптимизацией на всех уровнях.
Необходимы социально-политические инновации и интеллектуальные управленческие технологии, при оптимальном использовании потенциала гражданского общества и национальных ресурсов, материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и природных.
У России есть два образа будущего: НОВАЯ РОССИЯ или СТАРАЯ РОССИЯ, сильное умное и устойчивое государство 21 века или периферийное слабое государство, сырьевой придаток Китая, с разрушающей бюрократией, коррупцией и некомпетентностью.
Решение
Принять государственную программу «Об умном государстве и интеллектуализации государственного управления»
Осуществить повсеместную интеллектуализацию государственного управления, со структурной оптимизацией на всех уровнях, федеральном, региональном, муниципальном и сельском.
Провести интеллектуальную автоматизацию основных форм взаимодействия:
между государством и гражданами (G2C – Government-to-Citizen),
между государством и бизнесом (G2B – Government-to-Business),
между государством и государственными служащими (G2E – Government-to-Employees),
между различными ветвями государственной власти (G2G – Government-to-Government).
Создать единый Федеральный Интеллектуальный Центр, ФИЦ, или Государственный Инновационный Центр, ГИЦ, объединяющий основные федеральные и региональные институты развития.
Практический результат
Формирование динамичной инновационной социально-политической экосистемы «Российская Федерация – умное государство» – новейшего типа высокотехнологического социального государства, основанного на использовании передовых моделей устойчивого государства и интегрирующих интеллектуальных ИКТ-решений.
«Умное государство» предполагает создание федеральной социально-политической интеллектуальной экосистемы, Правительство – парламент – суд – гражданин – общество, за счет внедрения/использования устойчивых моделей открытого государства, новейших информационных моделей, компьютерных систем и интеллектуальных телекоммуникационных технологий.
«Умное государство» обеспечит автоматизированный общественный контроль основных государственных программ, бюджетных расходов, а также деятельности государственных чиновников, членов Федерального Собрания, руководителей субъектов федерации, глав городов и сельских поселений.
«Умное государство» принесет новое качество жизни, без «черных дыр» коррупции, безработицы и бедности, интегрируя социально-экономический, научно-технологический, демографический, историко-культурный и природно-экологический потенциал в интересах всей страны, для достижения нового качества жизни всех наших граждан.
«Умное государство» окончательно искоренит государственную коррупцию – основную угрозу национальной безопасности.
https://www.roi.ru/27555/
Глава 9
Разумная Президентская Администрация
Определяющим элементом в государственном управлении является президент и его администрация.
Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; должен принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определять основные направления внутренней политики и внешней политики и оборонной политики. Президент также является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами.
Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, должна обеспечивать деятельность Президента и осуществлять контроль за исполнением его решений. Окончательно правовой статус был определен на основании последнего Указа президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 и включает 18 несвязанных подразделений без какой-либо управленческой логики, открытого подбора кадров и привязки к функциям президента, как-то:
Государственно-правовое управление Президента
Контрольное управление Президента
Референтура Президента
Управление Президента по внешней политике
Управление Президента по внутренней политике
Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров
Управление Президента по государственным наградам
Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан
Управление информационного и документационного обеспечения Президента
Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций
Управление пресс-службы и информации Президента
Управление протокола Президента
Управление Президента по общественным связям и коммуникациям
Экспертное управление Президента
Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами
Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации
Управление Президента по социально-экономическому сотрудничеству с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия
Управление Президента по научно-образовательной политике
Управление Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии
Управление Президента по общественным проектам
Управление Президента по вопросам противодействия коррупции
Нет управлений по социальной политике, обороне, экономики, территориям и др. Дополнительно, Администрация Президента Российской Федерации (АП РФ) среди лидеров по размеру среднемесячной начисленной заработной платы и персоналу (217 179 руб., штат – 1 729 чел.)
Очевидна необходимость радикальной реструктуризация, автоматизации и интеллектуализации администрации президента в соответствии с требованиями нового времени, учитывая ее особую роль в политической жизни России.
В нынешнем виде, АП РФ просто представляет президента, не являясь активным проводником его политики, решений и указов, составляя громоздкую организационную структуру.
Тем самым АП РФ является основным тормозом перехода к новому социально-технологическому укладу 21 века.
Решение
Указ Президента РФ "Об основных направлениях интеллектуальной системы государственного управления РФ"
Функциональная реструктуризация и оптимизация администрации президента по основным видам социально-экономической и государственно-политической деятельности:
Управление Президента по природе и окружающей среде,
Управление Президента по экономике,
Управление Президента по социальной сфере,
Управление Президента по инновации, науки и технологии,
Управление Президента по национальной безопасности,
Административное Управление (включает в ранге отделов Контрольное управление; Референтура, Управление по вопросам государственной службы и кадров, Управление по государственным наградам, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента, Управление по работе с обращениями граждан и организаций, Управление пресс-службы и информации Президента, Управление протокола Президента, и Управление Президента по общественным связям и коммуникациям).
10-кратное сокращение штата и среднемесячной заработной платы от 1 729 человек до 170 человек, от 217 179 рублей до 10 МРОТ, соответственно.
Повсеместная информатизация, автоматизация и интеллектуализация функций подразделений и управлений Администрации Президента РФ.
Практический результат
Создание динамично устойчивой структуры государственного управления РФ, отвечающей новым вызовам
Выход России на траекторию полного устойчивого развития, где ключевые направления:
экономика (экономический рост, распределение доходов, производство и потребление, бюджетная политика и стратегические инвестиции),
социальная сфера (социальные изменения, культурное развитие и развитие личности), инновации (ориентация научно-технического развития),
экология (экологическое развитие и использование природных ресурсов),
национальная безопасность (стратегическое планирование, политические и институциональные изменения и государственное управление, обеспечение обороноспособности и безопасности всех форм)
гармонично согласованы друг с другом для достижения высокого качества жизни граждан, прогресса общества и расцвета демократического государства.
Достижение статуса умное социальное государство 21 века с такими характеристиками, как:
автоматизация и интеллектуализация основных видов деятельности государственного управления
интегрированная структура законодательной, исполнительной и судебной власти
гибкая организация исполнительной власти на всех уровнях, федеральном, региональном и муниципальном
открытое государственное управление прямой электронной демократии
прозрачная система деятельности органов управления
разумная социально-ориентированная бюджетная политика
полноценное территориальное, экологическое, научно-технологическое, политическое, экономическое, социальное и культурное развитие российского государства.
https://www.roi.ru/poll/?author=502061
Глава 10
Умный Совет Федерации
Одним из ключевых элементов в государственном управлении является Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации (СФ, Совфед, Сенат) – палата Федерального собрания Российской Федерации – парламента Российской Федерации.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти), а также представители, назначаемые Президентом РФ.
Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ – 170.
Сенат – это «Палата российских регионов», представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративный принцип российского государства; институт интеграции и консолидации регионов, обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.
Сенат формируется и структурируется по непартийному принципу, сенаторы не должны создавать фракции и партийные объединения, будучи постоянно действующим органом. В отличие от Государственной думы Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.