«Белые пятна» истории пограничной охраны БССР. Сборник публикаций и документов

Формирование вооруженных сил Советской России в 1918—1919 гг.

Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) Советской России, образованная Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 15 (28) января 1918 г., формировалась «из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся масс», тех, «кто готов отдать свои силы, свою жизнь для защиты завоеваний революции, власти Советов и социализма». В нее принимали на основе индивидуального отбора солдат, матросов, рабочих и крестьян-бедняков, что обеспечивало социальную однородность и преданность Советской власти.

Командный состав комплектовался на выборной основе, но острая нехватка квалифицированных командиров вынуждала привлекать в армию и на флот бывших офицеров и генералов русской армии. Для контроля за их деятельностью был введен институт военных комиссаров, руководство которыми ЦК РКП (б) осуществлял через Всероссийское бюро военных комиссаров. Также комиссары несли ответственность за политическую и культypно-просветительную работу, воинскую дисциплину и политико-моральное состояние личного состава, а также хозяйственную деятельность подразделений, частей и соединений.

21 марта 1918 г. был издан приказ Высшего Военного Совета об отмене выборного начала в Красной Армии, в апреле 1918 г. Декретом ВЦИК РСФСР было введено всеобщее военное обучение, а в мае, с принятием постановления «О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию», начался переход ко всеобщей мобилизации беднейших слоев крестьян и рабочих.

29 мая 1918 г. ВЦИК принял постановление о переходе от добровольного принципа комплектования к всеобщей мобилизации рабочих и крестьян. Кроме того, из-за резкого обострения военно-политической обстановки, было принято решение об объединении руководства всеми вооруженными силами республики. Дело в том, что в это время наряду с формированием частей РККА, которая находилась в ведении Наркомвоена, проводилось и формирование вспомогательных частей другими наркоматами и их местными органами, что вносило неразбериху в мобилизационную работу.

Состоявшийся в начале июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов одобрил все мероприятия по обороне страны, проведенные на основе изданных весной и летом 1918 г. Декретов ВЦИК и СНК: создание местного военного управления, переход от добровольчества к воинской повинности, установление централизма в военном строительстве, укрепление революционной воинской дисциплины. Все эти мероприятия, а также использование военспецов, введение института военных комиссаров, подготовка красных командиров позволили значительно укрепить Вооруженные силы республики.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР, законодательно закрепившую в статье 19 принцип создания массовой регулярной РККА на основе всеобщей воинской обязанности.

В этот же день съезд принял постановление об организации регулярной РККА, в котором говорилось, что «Советской республике нужна классовая, централизованная, спаянная железной революционной дисциплиной, хорошо обученная и снаряженная армия, способная сокрушить буржуазно-помещичью контрреволюцию и дать отпор натиску империалистических хищников. Такая армия должна создаваться на основе требований военной науки, формироваться по утвержденным штатам. Гражданин, получивший оружие от Советской власти для защиты интересов трудящихся масс, обязан беспрекословно подчиняться требованиям и приказам поставленных Советской властью командиров».

Новый этап в военном строительстве РСФСР начался с подписанием председателем СНК В.И.Лениным 19 августа 1918 г. Декрета СНК об объединении всех Вооруженных сил республики в ведении Народного комиссариата по военным делам.

Согласно этому Декрету СНК все вооруженные силы республики, сформированные как Наркомвоеном, так и другими Наркоматами, а именно: Наркомпути (охрана путей сообщения), Наркомторгпромом (пограничная охрана), ВСНХ (судоходная охрана Главного управления водного транспорта, переданная в ведение НКВД), Наркомпродом (реквизиционно-продовольственные отряды) – перешли в ведение Наркомвоена в отношениях комплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования военной силы.

В связи с началом гражданской войны и иностранной интервенции, Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г., которое было опубликовано 4 сентября в газете «Правда» №188, Советская республика была объявлена единым военным лагерем.

В этой связи 6 сентября 1918 г. Высший Военный Совет Республики, созданный 3 (или 4) марта 1918 г. Постановлением СНК, был упразднен, а его штаб был переименован в Штаб РВСР, начальником которого был назначен бывший Генерального штаба генерал-майор Н.И.Раттэль. 2 октября 1918 г. Штаб РВСР был переименован в Полевой штаб РВСР, начальником которого, с назначением 11 октября 1918 г. Н. И. Раттэля начальником Всероссийского главного штаба, был назначен бывший Генерального штаба генерал-майор Ф. В. Костяев.

30 сентября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о РВСР, как высшем органе военной власти в Советском государстве, которому поручалось проведение в жизнь директив ЦК РКП (б), ВЦИК и СНК РСФСР по всем вопросам строительства, жизни и боевой деятельности РККА.

Таким образом, РВСР стал высшим органом военно-политического руководства в РСФСР, задачей которого являлась координация и организация усилий всех военных и гражданских ведомств страны для борьбы с интервентами и белогвардейцами и приказы которого подлежали безусловному выполнению любым советским ведомством или учреждением независимо от административного подчинения.

РВСР подчинялись два штаба: преобразованный 6 сентября 1918 г. Полевой штаб РВСР, который разрабатывал стратегические операции РККА, осуществлял непосредственное руководство фронтами и армиями, и созданный 8 мая 1918 г. Всероссийский главный штаб (Всероглавштаб), который ведал вопросами вооружения, снабжения частей РККА, мобилизации и обучения войск, пополнением и ремонтом материальной части. В 1921 г. оба этих штаба были объединены в Штаб РККА, который существует до настоящего времени под названием Генерального штаба.

Так как РВСР был органом коллективным, осуществляющим как военные, так и политические и законодательные функции, было признано необходимым сосредоточить военную власть в руках одного человека с тем, чтобы он подчинялся только РВСР. В этой связи была учреждена должность Главнокомандующего всеми Вооруженными силами Советской Республики, в подчинение которому из РВСР был передан Полевой штаб. Первым Главнокомандующий всеми Вооруженными силами Советской Республики 2 сентября 1918 г. был назначен бывший Генерального штаба полковник И.И.Вацетис.

В связи с объявлением республики единым военным лагерем, с целью мобилизации ее всех сил и средств в интересах обороны, Постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 г. был создан Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (СРКО) «под председательством т. Ленина, как Председателя Совета Народных Комиссаров, в составе председателя Революционного военного совета Республики т. Троцкого, народного комиссара путей сообщения т. Невского, заместителя народного комиссара продовольствия т. Брюханова, председателя Чрезвычайной комиссии по производству снабжения т. Красина (или их заместителей) и представителя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов т. Сталина», которому была предоставлена «вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны». Постановления СРКО являлись обязательными для «всех ведомств и учреждений, центральных и местных, для всех граждан», однако «непосредственное руководство армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и военно-морского ведомства» по-прежнему оставалось «в руках Революционного военного совета Республики», в составе которого «в целях большего сосредоточения деятельности этого учреждения» создавалось «бюро в составе председателя т. Троцкого, Главнокомандующего т. Вацетиса и т. Аралова».

13 мая 1919 г. председатель Совета обороны выступил с предложением о назначении особой ревизии органов военного ведомства и вооруженных сил республики для оценки и осмысления предшествующего развития вооруженных сил, которое, как говорилось в принятом по этому вопросу постановлении Совета обороны, шло не по определенному плану, а под давлением быстро меняющейся международной и внутренней обстановки. Кроме того, РККА нуждалась в увеличении численности боеспособных войск, в связи с чем было необходимо реорганизовать войска вспомогательного назначения, состоящие в распоряжении отдельных ведомств: Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК), Наркомата путей сообщения (НКПС), Наркомата продовольствия, Главсахара, Центротекстиля и др. Общая численность этих войск по состоянию на 1 декабря 1918 г. составляла около 80 000 человек, в том числе: продовольственных отрядов – до 20 000, пограничной охраны – до 9 500, по охране железных дорог – до 40 000, войск ВЧК – до 11 000. На 25 февраля 1919 г. численность вспомогательных войск уже была около 183 000 человек пехоты и кавалерии с 915 пулеметами и 39 орудиями, в том числе: пограничная охрана – 14 500 чел. пехоты и кавалерии с 20 пулеметами; войска ВЧК – 22 000 чел. пехоты и кавалерии 360 пулеметами и 36 орудиями; караульные части – 54 000 чел. пехоты и кавалерии с 520 пулеметами и двумя орудиями; войска охраны водных путей – 1 500 чел. пехоты с 12 пулеметами и одним орудием; войска охраны сахарного производства – 1 300 чел. пехоты с тремя пулеметами; войска железнодорожной обороны и охраны железных дорог – до 74 000 чел. пехоты; войска Продовольственной армии – до 15 000 чел. пехоты.

В этой связи комиссии под председательством М. Д. Бонч-Бруевича, созданной постановлением Совета обороны, было поручено тщательно проверить и установить истинную численность всех войск, соотношение строевого и нестроевого состава, обследовать ход мобилизации, постановку работы в запасных батальонах, состояние дел по формированию войсковых частей в тылу.

На основании итогов работы комиссии был подготовлен проект Декрета об объединении войск особого назначения и 28 мая СРКО рассмотрел этот проект на своем заседании, причем этот вопрос был первым в повестке дня. После обсуждения проекта В. И. Ленин внес в него несколько поправок, отредактировал текст и подписал Декрет.

Таким образом, Декретом от 28 мая 1919 г. был создан самостоятельный вид Вооруженных сил – войска внутренней охраны республики (ВОХР), в состав которых вошли все войска вспомогательного назначения, кроме пограничной охраны, войск охраны и обороны железных дорог (железнодорожной охраны) и конвойной стражи, которая оставалась в ведении Наркомюста и Наркомвоендела до 1922 г.

Общая численность ВОХР устанавливалась в 120 000 человек. Общая численность других войск вспомогательного назначения, согласно решения РВСР, должна была не превышать 200 000 человек, в том числе: судоохраны – 8 000, охраны сахарного производства – 5 500, продармии – 40 000, войск обороны и охраны железных дорог – 60 000, конвойной стражи – 50 000, пограничной охраны – 25 000.

Реальная же численность вспомогательных войск, кроме ВОХР, на 28 мая 1919 г. составляла (примерно, по неполным данным) 262 000 человек, из них: войска ВЧК – 17 900 (в том числе в Западном округе – 1 470), судоохрана – 4 240, войска охраны сахарного производства – 4 020, войска продовольственной армии – 25 530, войска обороны и охраны железных дорог – 102 600, войска конвойной стражи – 94 600, войска пограничной охраны – 12 990. За месяц численность вспомогательных войск сократилась почти на 80 000 человек, которые были направлены на формирование частей и соединений Красной Армии и на 24 июня 1919 г. общая численность вспомогательных войск составляла около 180 000 человек и 763 пулемета, в том числе: караульные части – 67 000 чел. и 419 пулеметов; войска ВЧК – 36 300 чел. и 167 пулеметов; войска охраны сахарных заводов – 3 600 чел. и 10 пулеметов; войска пограничной охраны – 15 600 чел и 95 пулеметов; войска желдорожной охраны – 62 400 чел.; войска продовольственной армии – 15 000 чел. и 40 пулеметов; войска Главвода – 4800 чел. и 32 пулемета.

Общая численность РККА в этот период составляла около 1 000 000 человек, к концу 1919 г. она увеличилась до 3 000 000, а к концу 1920 г. – до 5 500 000.

Создание советской пограничной охраны

Организация охраны границы, формирование и совершенствование пограничной охраны на территории Беларуси в период 1918—1991 гг. находилась в ведении партийно-государственных структур РСФСР, а затем – Советского Союза. Это было обусловлено тем, что Советская Беларусь никогда не имела ни военной, ни политической самостоятельности, несмотря на провозглашенную независимость.

Социалистическая Советская Республика Белоруссии (ССРБ) была провозглашена 1 января 1919 г., а уже 1 июня 1919 г. партийно-политическое руководство ССРБ подписало договор об объединении военных сил советских республик России, Украины, Литвы, Латвии и Беларуси, чем лишило собственную республику права проводить самостоятельную военную политику:

«Социалистическая Советская Республика Белоруссии, находясь во взаимоотношениях с Советской Россией, как равная с равной, передает на все время революционных войн все свои вооруженные силы в распоряжения единого командования вооруженных сил всех советских республик».

Эти же положения о едином военном руководстве были закреплены и в Союзном рабоче-крестьянском договоре между РСФСР и ССРБ, подписанном в Москве 16 января 1921 г., где говорилось, что республики «вступают между собой в военный и хозяйственный союз» и для лучшего осуществления этой цели «оба правительства объявляют объединенными следующие комиссариаты: 1) военных и морских дел, 2) Высший Совет Народного Хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов…». Кроме того, еще в ноябре 1920 г. на III съезде КП (б) Б ССРБ фактически была провозглашена составной частью РСФСР, а 30 декабря 1922 г. Беларуская ССР, образовав с РСФСР, Украинской ССР и Закавказской СФСР Союз Советских Социалистических Республик (СССР), делегировала союзному правительству решение ряда вопросов, в том числе военного строительства и охраны границ.

Военные действия на территорию Беларуси перекинулись в августе 1915 г., а уже к сентябрю русская армия покинула значительную часть беларуской территории, принуждая население к эвакуации в глубь России. Немцы, захватив 1/4 часть Беларуси с населением около 2 000 000 человек, рассматривали эту территории как часть России, поэтому старались взять отсюда все, что, по их мнению, им должна была Россия. Они обложили беларусов системой различных наказаний, принудительных работ, штрафов, реквизиций. Кроме того, все население Беларуси в возрасте от 16 до 60 лет платило немцам подушную подать.

В этих условиях осенью 1915 г. был образован организационный комитет по созданию «Конфедерации Великого княжества Литовского», в состав которого вошли представители беларуских, литовских, польских и еврейских политических организаций. В феврале 1916 г. проект создания конфедерации был уточнен. Согласно ему, в состав конфедерации должны были войти территории Виленской и Ковенской губерний, а также, населенные преимущественно беларусами и литовцами, территории Сувалковской, Гродненской и Минской губерний и Курляндии.

Но немецкие оккупационные власти не одобрили этих идей, кроме того, и цели национальных лидеров были разные, поэтому весной 1916 г. была выдвинута идея создания Черноморско-Балтийской конфедерации, в состав которой должны были войти территории нынешних Литвы, Беларуси, Латвии, Украины и Польши.

Также в апреле 1916 г. на конференции народов России в Стокгольме братья Луцкевичи представили постулат политической и культурной автономии Беларуси в составе России, а в июне 1916 г. на III съезде наций Восточной и Центральной Европы в Лозанне было выдвинуто предложение о необходимости признания права на самоопределение беларуского народа, т.е. образования суверенного беларуского государства в границах проживания беларуского этноса.

Но правительство Германии в январе 1917 г. поддержало создание временного государственного органа Литвы – Литовскую Тарибу, которая сразу же стала активно добиваться включения в состав Литвы беларуских территорий.

Тяжесть войны, разруха, безработица – эти и целый ряд других причин вызвали недовольство в обществе. В рабочем движении нарастала забастовочная борьба и в феврале 1917 г. одна из петроградских стачек переросла в вооруженное восстание, в результате чего император Николай II отрекся от престола. В этих условиях рабочие и солдаты создали свой руководящий орган – Совет, а Государственная дума образовала Временное правительство.

В марте 1917 г. подобные советы рабочих и солдатских депутатов были созданы и во многих городах Беларуси, а также в Западной области, провозглашенной в марте 1917 г. решением Всероссийского совещания Советов в составе Минской, Могилевской, Витебской и не оккупированной части Виленской губерний.