Развитие сферы туризма: повышение эффективности использования потенциала территорий

© ИСЭРТ РАН, 2013

©Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде, 2013

©Департамент международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области, 2013

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

Предисловие

12 октября 2012 г. в Вологде состоялась региональная научно-практическая конференция «Развитие сферы туризма: повышение эффективности использования потенциала территорий», посвящённая поиску путей развития туриндустрии в регионе и муниципальных образованиях, обоснованию возможностей превращения туризма в один из факторов повышения потенциала территорий и их устойчивого социально-экономического развития. Конференция была приурочена к Году российской истории в России, а также таким историческим событиям, как 200-летие Отечественной войны 1812 г., 1050-летие одного из древнейших городов России – г. Белозерска.

Организаторами конференции выступили Институт социально-экономического развития территорий РАН, филиал Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в г. Вологде и Департамент международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области.

В работе конференции приняли участие учёные Института социально-экономического развития территорий РАН, представители Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области, Администрации г. Вологда, муниципальных образований Вологодской области, курирующие сферу туризма, архитектурно-этнографического музея Вологодской области «Семёнково», Вологодского музея кружева, Вологодской областной научной библиотеки, сотрудники и студенты Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета и его филиала в г. Вологде, Вологодского государственного технического университета, Вологодского государственного педагогического университета, Вологодского института бизнеса, Вологодского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В рамках конференции прошли пленарное заседание и заседания секций, в работе которых приняли участие более 90 человек, из них 43 участника выступили с докладами.

С приветственным словом к собравшимся обратились заместитель директора ИСЭРТ РАН д.э.н. Т. В. Ускова, начальник управления развития туризма и народных художественных промыслов Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области к.т.н. П. А. Смирнов, директор филиала СПбГИЭУ в г. Вологде Л. В. Бабич.

Открыла пленарное заседание заместитель директора ИСЭРТ РАН д.э.н. Т. В. Ускова. Она затронула тему влияния туризма на устойчивость социально-экономического развития территорий.

П. А. Смирнов, начальник управления развития туризма и народных художественных промыслов Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области, рассказал о перспективах развития туристско-рекреационного кластера и привлечении инвестиций в сферу туризма Вологодской области.

В то же время об актуальных проблемах имиджа г. Вологды говорилось в выступлении М. А. Ласточкиной, к.э.н. научного сотрудника ИСЭРТ РАН.

В рамках конференции была организована работа трёх секций.

Руководство секцией № 1 «Культурно-историческое наследие территорий как объект туристического бизнеса» осуществляли зав. отделом инновационной экономики ИСЭРТ РАН к.э.н. Теребова С. В. и главный специалист управления развития туризма и народных художественных промыслов Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области Булатова Ю. Н. В работе секции приняли участие 26 человек. Заслушано 10 докладов.

Участниками секции обсуждались следующие вопросы: объекты истории и культуры: привлекательность для туризма; становление и развитие туристско-экскурсионного дела в России; опыт освоения российских регионов как туристских территорий; механизмы повышения туристической привлекательности малых исторических городов России; проблемы и перспективы развития событийного туризма.

О современном состоянии, проблемах и тенденциях развития музейного дела в рамках нового экспозиционного проекта «Мы, собравшись, постановили» рассказал заведующий научно-экспозиционным отделом архитектурно-этнографического музея Вологодской области «Семёнково» Д. А. Мухин. Докладчик поделился опытом получения грантового финансирования на реализацию идей в области развития музейного дела.

Об опыте формирования инвестиционного поведения субъектов туристического бизнеса на примере Кирилловского района сообщила Т. В. Терешина, специалист управления социально-экономического развития района Администрации Кирилловского муниципального района. При этом она отметила, что одной из основных проблем, присущей туристской отрасли муниципального образования, является отсутствие единой системы учёта туристов на его территории.

О потребностях и возможностях инклюзивного туризма в Вологодской области рассказала Н. Д. Середа, к.ф.н., доцент кафедры ФГБОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет».

Наибольший интерес участников заседания вызвали выступления представителей Усть-Кубинского, Шекснинского, Тотемского районов, посвященные проектам, реализуемым на их территории, а также опыту работы с российскими и иностранными туристами. Были рассмотрены вопросы становления и развития таких видов туризма, как деревенский, охотничье-рыболовный, индивидуальный туризм и др., имеющих значительный потенциал и являющихся весьма перспективными для региона.

На заседании секции № 2 «Проблемы управления территориальной туристско-рекреационной системой» был рассмотрен широкий спектр проблем развития туризма в регионе: совершенствование методов управления сферой туризма; инновации в развитии туристского бизнеса; проблемы коммерциализации региональных турпродуктов; опыт организации туристской деятельности на муниципальном уровне; межрегиональное, межмуниципальное сотрудничество в сфере туризма.

Руководство работой секции осуществляли Р. Ю. Селименков, к.э.н. зам. зав. отделом ИСЭРТ РАН и Е. С. Агеева, консультант управления развития туризма и народных художественных промыслов Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области.

В работе секции приняли участие 25 человек, из которых 13 выступили с докладами.

В выступлениях руководителей и специалистов подразделений администраций Сокольского, Устюженского, Череповецкого, Бабаевского районов были рассмотрены проблемы внедрения туристических проектов, реализуемых на муниципальных территориях.

Специалист кафедры профессионального языка, межкультурной коммуникации в туризме Д. В. Жуков в своём выступлении затронул преимущества и недостатки управления большими и малыми отелями в условиях кризиса.

Вопрос кластерного развития как инструмента поддержки предприятий туризма осветил м.н.с. ИСЭРТ РАН А. М. Вячеславов.

Проблемы финансовой поддержки туристской отрасли были раскрыты в докладе м.н.с. ИСЭРТ РАН М. А. Печенской.

Активную дискуссию среди участников секции вызвал доклад м.н.с. ИСЭРТ РАН Н. В. Ворошилова, посвящённый вопросу влияния туристических проектов на социально-экономическое развитие районов Вологодской области.

Тема развития рекреационного лесопользования в регионе была обозначена в докладе зам. зав. отделом ИСЭРТ РАН к.э.н. Р. Ю. Селименкова.

Старший преподаватель Вологодского филиала РАНХиГС И. В. Крюкова в своём докладе рассмотрела сходства и различия между развитием внешнего и внутреннего туризма в Вологодской и Владимирской областях.

Также на секции обсуждались вопросы становления и развития сельского туризма, имеющего значительный потенциал и являющегося весьма перспективным направлением для региона.

Тематика секции № 3 «Подготовка кадров для туриндустрии: задачи, проблемы, решения»: проблемы и задачи образования в сфере туризма; совершенствование форм и методов обучения специалистов туристского профиля, инновационные технологии в туробразовании; повышение квалификации и профессиональное развитие туристических кадров; развитие взаимодействия образовательных учреждений и работодателей; формирование региональных систем управления трудовым потенциалом в сфере туризма.

Секционным заседанием руководили А. С. Барабанов, к.э.н. и.о. зав. лабораторией проблем развития обрабатывающих производств ИСЭРТ РАН, П. А. Смирнов, к.т.н. начальник управления развития туризма и народных художественных промыслов Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области, Н. Н. Бойцова, зав. кафедрой иностранных языков филиала СПбГИЭУ в г. Вологде.

На заседании секции было заслушано 17 докладов. Все выступления оказались яркими, информативными, содержательными, вызвали огромный интерес аудитории. Работу секции открыл начальник департамента стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации г. Вологды К. А. Задумкин. Он рассказал участникам конференции о реализации кадровой политики по концепции «Вологда – город профессионалов».

Высокую оценку и широкое общественное обсуждение получили следующие доклады. Г. П. Парадовская осветила проблемы развития народной традиционной культуры Русского Севера и этнотуризма, отметив необходимость усиления подготовки кадров в области этнотуризма и музыкального фольклора, создания на базе действующих музеев фольклорных коллективов, а также организации проекта «Фольклорные деревни». Н. С. Дьякова и А. В. Попова поделились опытом формирования профессиональных компетенций бакалавра туризма посредством организации вузом оплачиваемой летней практики. Авторами был отмечен реальный опыт получения студентами и профессорско-преподавательским составом навыков взаимодействия с туроператорами. Выступление О. Н. Завьяловой было посвящено методическим наработкам по созданию интерактивных программ для формирования профессиональных компетенций в сфере туризма. Т. Н. Буханцева представила электронную информационную базу Вологодской областной библиотеки, хранящую данные обо всех существующих и действующих туристических маршрутах. Особо следует отметить активность студентов 4-го и 5-го курсов А. Ю. Кормаковой и О. В. Порошиной в исследовании проблем и предпосылок развития туризма в регионе.

Участники конференции подчеркнули важность данного мероприятия. Докладчики не раз указывали, что с целью увеличения вклада отрасли в социально-экономическое развитие региона и рост человеческого потенциала необходимы эффективные меры развитию въездного туризма как со стороны региональных органов власти, так и органов местного самоуправления.

По итогам конференции была принята резолюция, из которой следует, что возможности туризма как одного из факторов развития территорий, человеческого потенциала используются в регионе не в полной мере.

Существует ряд проблем, связанных с освоением территорий, особенно районных и сельских, как туристских объектов, коммерциализацией региональных турпродуктов, межрегиональным и межмуниципальным сотрудничеством в сфере туризма, подготовкой кадров для туриндустрии, управлением территориальной туристско-рекреационной системой и др.

Для решения выявленных проблем развития туризма участники конференции рекомендуют:

• При корректировке стратегии развития туризма, разработке областных и муниципальных программ в данной сфере способствовать созданию условий для устойчивого социально-экономического развития территорий, более полному использованию потенциала туризма как сферы занятости населения, источника доходов и развития предпринимательской инициативы.

• Повышать туристическую привлекательность малых исторических городов и сельских территорий путём развития туристско-экскурсионного дела и внедрения инноваций в туристский бизнес.

• Развивать взаимодействие между органами управления, бизнес-сообществом, наукой и образованием в сфере туризма, в том числе путём расширения межрегионального и межмуниципального сотрудничества.

• Совершенствовать методы обучения специалистов туристского профиля с помощью развития взаимодействия образовательных учреждений и работодателей в сфере туризма, формирования региональных систем управления трудовым потенциалом.

• Усилить внимание к гуманитарным аспектам туризма научно-исследовательским и образовательным учреждениям, в том числе путём организации дополнительного образования по краеведению, истории родного края; подготовке и переподготовке кадров в сфере туризма.

• Разработать программы по развитию транспортной инфраструктуры к рекреационным объектам для повышения туристического потока.

• Обеспечить методическую поддержку туристским продуктам на стадии раскрутки.

Участники конференции высоко оценили результаты совместной работы. Поэтому есть основания полагать, что проведение научно-практической конференции станет стимулом для развития туризма в регионе.

Пленарное заседание

Влияние туризма на устойчивость социально-экономического развития территорий

Тамара Витальевна Ускова зам. директора ИСЭРТ РАН, д.э.н., доцент

На современном этапе развития общественно-историческому процессу присущи глобализация и динамизм, которые, с одной стороны, способствуют увеличению темпов экономического роста и тем самым обеспечивают возможность удовлетворять возрастающие потребности все большего числа населения планеты, а с другой – влекут за собой неопределенность и неустойчивость развития, выступают дестабилизирующим фактором, существенно осложняющим управление социально-экономическими системами.

В условиях динамичности и неопределенности внешней и внутренней среды вопрос обеспечения устойчивости социально-экономического развития территорий[1] приобретает особую остроту и вызывает повышенный интерес к нему как исследователей, так и практиков.

Ярким примером влияния глобализации на социально-экономическое развитие России, ее регионов и муниципальных образований является мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в начале 2008 г., а в конце то же года охвативший практически всю территорию РФ, последствия которого мы ощущаем и до настоящего времени. Следствием кризиса стал резкий спад в экономике после устойчивого роста, наметившегося в 2000 году.

Анализ социально-экономического развития территорий и региона в целом позволяет говорить о наличии ряда устойчивых негативных тенденций.

Во-первых, Вологодская область вошла в число регионов наиболее пострадавших от кризиса. И главная причина такой ситуации видится в слабой диверсификации экономики региона, ее зависимости от экспортоориентированных производств – металлургического и химического. В структуре обрабатывающих производств доля этих секторов в 2010 г. составляла почти 80 %. Вместе с тем эта зависимость усилилась: за два десятилетия рыночных преобразований удельный вес металлургического производства вырос в 1,4 раза, а химического – в 2 раза.

Во-вторых, экономические показатели в сельском хозяйстве региона уменьшились. Почти в половине районов области сельскохозяйственное производство свернуто.

В-третьих, в области имеет место низкая инвестиционная активность. Период рыночных трансформаций сопровождался беспрецедентным падением объёмов инвестиций в основной капитал вплоть до 2000 г. Весьма существенный рост объемов инвестиций в основной капитал наблюдался в регионе с 2003 по 2008 гг., однако с началом кризиса произошла смена вектора инвестирования. В результате в 2010 г. объем инвестиций в основной капитал, рассчитанный на душу населения в сопоставимых ценах, составил только 75 % от уровня 1990 г.

В-четвертых, проблемы в производственном секторе региона не способствуют наполняемости областного бюджета. С 2011 г. Вологодская область признана дотационной.

В-пятых, негативные процессы сохраняются и в социальной сфере региона. Если до начала реформенного периода доходы населения Вологодской области, как и в целом по стране, превышали уровень прожиточного минимума в 3,5–4,5 раза, то в 2000 г. – только 2 раза. На конец 2010 г. соотношение дохода и величины прожиточного минимума в регионе составило 2,3 раза, в Российской Федерации – 3,3 раза, что позволяет говорить о снижении уровня жизни вологжан.

В-шестых, устойчивую тенденцию приобрели депопуляционные процессы. За годы преобразований численность населения области сократилась на 11 %, или 146,7 тыс. человек (в Российской Федерации – на 3 %). Более существенные потери населения в регионе обусловлены высоким уровнем смертности (16,8 % против 14,2 % в РФ в 2010 г.).

В-седьмых, усиливается и дифференциация территорий внутри регионов. Происходит деградация структуры поселенческой сети, её измельчание. Этот процесс носит устойчивый характер, связан в основном с вымиранием населения, оттоком из сельской местности молодёжи и затуханием в сёлах производственной, а вместе с ней социальной и культурной деятельности. Следствием деградации территорий является выбытие земель из сельскохозяйственного оборота и потеря социально-экономического контроля за рядом исторически освоенных территорий. Все более усиливается разрыв по уровню развития между городами и сельскими территориями.

Как и в других регионах РФ, в Вологодской области отмечается значительная дифференциация муниципалитетов по уровню социально-экономического развития. Разрыв между районами области по объёмам промышленного производства достигает сотен раз. Кроме того, снижается доля районов в промышленном производстве области: в 2000 г. она составляла 14,2 %, а в 2010 г. – только 9,1 %. Аналогична ситуация в сельскохозяйственном производстве. Увеличивается разрыв между сельскими районами по результативности сельскохозяйственного производства.

Разница в объемах производства сельхозпродукции на душу населения между районами составляет более 20 раз. Не лучше обстоят дела и с вложением инвестиций в основной капитал. По итогам 2010 г. на 5 из 26 районов с высоким уровнем социально-экономического развития приходилось 75 % всего объема промышленной и 66 % сельскохозяйственной продукции, 57 % инвестиций.

Результаты интегральной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов Вологодской области[2] показывают, что высокий уровень развития характерен для районов, «тяготеющих» к городской агломерации Череповец – Вологда. Эти муниципальные районы имеют развитую экономическую базу и социальную инфраструктуру (рис. 1).

В группе с низким уровнем развития оказались районы, удаленные от областного центра. На территории этих муниципальных образований обостряются негативные процессы в производственной сфере, демографии, остаются нерешенными проблемы социального развития, здесь не реализуются крупные инвестиционные проекты.

Имеют место и другие отрицательные тенденции в социально-экономическом развитии региона.

Исследование теоретико-методологических основ управления социально-экономическим развитием территорий позволяет заключить, что на устойчивость развития оказывают влияние многие факторы, в числе которых – туризм.

В условиях открытости экономики, развития глобализационных процессов и стремления России интегрироваться в мировое экономическое пространство развитие туризма на государственном уровне было объявлено приоритетным направлением. Это отмечается и в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года.

Рис. 1. Дифференциация районов Вологодской области по уровню социально-экономического развития в 2010 году

Россия является одним из мировых лидеров по количеству объектов природного и культурного наследия и обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе пляжный, культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и др.

В настоящее время в туристской отрасли России занято более миллиона человек. Суммарный доход туризма составляет порядка 800–850 млрд. рублей.

Внимание к туризму как специфическому виду социально-экономической активности населения в последние десятилетия становится все более пристальным. И это неслучайно. Туризм, являясь крупнейшей, высокодоходной и динамичной отраслью экономики, создает более 6 % мирового валового национального продукта, на эту сферу приходится 7 % мировых инвестиций, 11 % мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений, каждое 16-е рабочее место.

Уникальный природно-ресурсный потенциал и богатейшее культурно-историческое наследие России могут обеспечить устойчивый рост занятости, доходов населения и бюджетов регионов, стимулирование развития сопряженных с туризмом отраслей. Три-четыре иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в туротрасли, а оно влечет за собой появление новых мест в сопутствующих отраслях.

По оценке Всемирной туристической организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 млн. российских и зарубежных туристов.

Вместе с тем объем внутреннего турпотока по итогам 2011 года составил только 33,3 миллиона человек. За последние несколько лет в сегменте въездного туризма отмечается постепенное повышение потока: в 2009 году Россию посетило 2,1 млн. иностранных туристов, в 2010 – 2,13 млн., а в 2011 – 2,33 млн[3].

Россия имеет большое число базовых предпосылок для роста потока туристов, но на сегодняшний день данный потенциал в достаточных масштабах не реализован. По словам В. В. Путина, «в российских городах, имеющих всемирно известные культурно-исторические памятники и природные объекты, туристическая жизнь развивается пока, к сожалению, крайне медленно. Потенциал нашей страны используется всего на 30 %»[4].

Так, в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном специалистами Всемирного экономического форума в 2011 году, Россия заняла лишь 59-е место из 139-ти стран. При этом природные богатства нашей страны находятся на 4-м месте, а объекты всемирного культурного наследия – на 13-м[5].

Существует дисбаланс между выездным и внутренним туризмом. С одной стороны, это является следствием довольно позднего открытия России внешнему миру и, в результате, неутоленного желания побывать за пределами нашей страны. С другой – все еще низкий уровень развития отечественной туриндустрии не позволяет привлечь значительное число туристов на внутренние маршруты.

К регионам, обладающим уникальным сочетанием благоприятных природно-климатических условий и крупнейших объектов культурного наследия, относится и Вологодская область.

По данным рейтингового агентства «Эксперт-РА», Вологодская область занимает 11-е место в Российской Федерации по туристскому потенциалу. Оценивая факторы привлекательности Вологодской области, можно отметить, что первое место занимает богатейшее культурно-историческое наследие. На территории области на сегодняшний день насчитывается 777 памятников истории и культуры, из них 218 объектов федерального значения.

В регионе результативно развивается культурно-познавательный, событийный, экологический туризм, экскурсии. Организации, обслуживающие туристов, предлагают более 250 экскурсий по области, примерно такое же количество маршрутов внутренних и выездных.

Динамика основных показателей развития туризма свидетельствует об определенных положительных тенденциях в этом секторе экономики региона. Только с 2005 г. въездной туристский поток вырос почти в 1,5 раза (рис. 2).

Рис. 2. Въездной туристский поток Вологодской области, тыс. человек

Основная цель посещения Вологодской области туристами – культурно-познавательная (рис. 3).

Рис. 3. Структура туристского потока в зависимости от целей посещения Вологодской области, %