Особенности участия в государственных и корпоративных закупках

Глава 1. Госзакупки: понятие и сущность

Государственные закупки являются важным инструментом для учреждений и государственных компаний. Они позволяют приобретать товары и услуги по наиболее выгодной цене и с наилучшими условиями. Госзакупки являются прозрачным и законным способом закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Сложилось достаточно много определений термина «госзакупки». Одни дают определение с юридической точки зрения, другие с макроэкономической, третьи с социальной. В общем виде понятие госзакупок будет выглядеть следующим образом:

государственные закупки – это система, регулирующая правоотношения между заказчиком и поставщиком по поставке товаров, работ, услуг и направленная на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Закупка товаров, работ, услуг (далее-ТРУ) начинается с определения поставщика и завершается исполнением сторонами обязательств.

Определением поставщика называется совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки ТРУ и заканчивая заключением контракта (договора).

На сегодняшний день госзакупки становятся доступными и прозрачными для каждого участника, что способствует развитию предпринимательства и экономики страны.

Правовые основы государственных торгов закреплены в двух федеральных законах: 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и ФЗ-223 («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Эти законы определяют порядок проведения торгов, критерии отбора участников, требования к предоставляемым документам и другие параметры.

Государственные закупки, регулируются Законом о контрактной системе №44-ФЗ. Корпоративные закупки, регулируются Законом о закупках отдельными видами юридических лиц №223-ФЗ.

Конечно, есть и другие важные законы и нормативно-правовые акты, но, если разобраться с двумя этими законами и начать с ними работать, все остальное не будет вызывать особой сложности.

Разберемся подробнее с каждым Законом.

Закон о контрактной системе №44-ФЗ.

Заказчиками здесь выступают различные органы власти и управления, в том числе ОМСУ; органы управления государственными внебюджетными фондами; казенные и бюджетные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону является закрытым и представлен следующими видами: аукцион, запрос котировок, конкурс, закупка у единственного поставщика.

Регулируется деятельность заказчика в большей степени Законом о контрактной системе и в некоторой степени Гражданским Кодексом Российской Федерации. Плюс множество иных НПА (чаще Постановлений Правительства, устанавливающих ряд ограничений).

Список электронных торговых площадок на которых проводятся процедуры ограничен федеральными площадками: Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанк, АСТ-ГОЗ.

Процедура заключения, изменения и расторжения договора прописана в 44-ФЗ.

Наказание для Поставщика – Реестр недобросовестных поставщиков (далее-РНП) по 44-ФЗ на два года. Наличие фирмы в РНП влияет на участие в закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Закон о закупках №223-ФЗ

Заказчиками могут быть государственные компании и корпорации, юридические лица с долей государственного участия, унитарные предприятия, автономные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону открытый и устанавливается в Положении о закупках Заказчиком самостоятельно. Однако, чаще всего он такой: аукцион, запрос котировок, запрос предложений, конкурс, закупка у единственного поставщика. У каждого отдельного Заказчика устанавливаются свои виды закупок. Это могут быть: запрос цен, малая закупка, тендер, редукцион, закупка малого объема, состязательные переговоры и иное.

В своей деятельности заказчик по большей части ориентируется на собственное Положение о закупках и Закон о закупках №223-ФЗ (он очень упрощен).

Список электронных торговых площадок не ограничен. Кроме того, закупки могут проводиться в одной из нескольких секций ЭТП. Однако, для субъектов малого и среднего предпринимательства процедуры проходят на тех же федеральных площадках, что и по 44-ФЗ, но в своей секции.

Процедура заключения, изменения и расторжения договора регулируется Положением о закупках каждого отдельного Заказчика и прописана в закупочной документации.

Наказание для Поставщика – Реестр недобросовестных поставщиков (далее-РНП) по 223-ФЗ на два года. Наличие фирмы в РНП не влияет на участие в закупках по 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» очень жесткий, процедурный и имеет большое количество ограничений. Закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» существенно лояльнее. Его можно назвать рамочным. Он устанавливает только общие требования к закупочной деятельности и принципы работы, а непосредственная работа Заказчиков строится в соответствии с Положением о закупках, многие пункты которого заказчики прописывают самостоятельно.

Это лишь самая малость, необходимая для общего представления о том, чтобы начать большое изучение данной сферы. Многие особенности будут разобраны в остальных главах.

В настоящее время проведение закупок осуществляется через электронные торговые площадки. Предприниматели имеют возможность оставить заявки на участие в торгах и конкурировать за контракты. Использование электронных торговых площадок позволяет сэкономить средства государства за счет конкуренции между поставщиками. Заказчикам также выгодно, так как они получают максимальное количество предложений от поставщиков. Это снижает риск коррупции и неясных закупок.

Победителем становится либо тот, кто предложил самую низкую цену, либо тот, кто предложил наилучшие условия выполнения контракта. Это позволяет обеспечить прозрачность и конкурентные преимущества в процессе государственных закупок.

На практике принято выделять конкурентные и неконкурентные процедуры закупок. К конкурентным относятся: аукцион, конкурс, запрос предложений (по 223-ФЗ) и запрос котировок. К неконкурентным процедурам относятся закупки у единственного поставщика.

Кроме того, выделяют торговые и неторговые процедуры. К торговым процедурам относят аукцион и конкурс. К неторговым – все остальные.

Теперь разберем подробнее виды процедур.

Запрос котировок принято считать самой простой процедурой закупки. Суть ее сводится к тому, что участник закупки подготавливает и подает заявку на участие, а заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие предъявляемым в документации требованиям. Из заявок, которые соответствуют требованиям выбирается заявка с наименьшей ценой. Она и будет признана победителем.

Аукцион – процедура, при которой после подачи заявки происходят торги. Торги проходят на электронно-торговой площадке в назначенное время и в назначенный час. Участники закупки поэтапно в ходе шага аукциона снижают ценовое предложение от начальной максимальной цены. При этом каждый видит торговый зал и предложения конкурентов. Побеждает заявка с наилучшей ценой и соответствующая требованиям документации.

Конкурс – самая сложная процедура, отличие которой от предыдущих состоит в том, что критерием оценки является не только ценовое предложение участника, но и его оценочные критерии. Требования к оценочным критериям указаны в составе заявки. В итоге каждая заявка сравнивается с заявками конкурентов и каждой присваивается свой балл по цене и по оценочным критериям. Далее баллы складываются. Победителем является участник закупки, соответствующий требованиям документации и набравший наибольший балл. В ряде случаев при проведении конкурсов возможна дополнительная подача ценовых предложений. Поэтому данный вид процедуры относят к торговым.

Запрос предложений – процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.

Закупка у единственного поставщика – способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описана в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.

Участниками государственных закупок могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Особенности, касающиеся физических лиц:

– не может участвовать в закупках, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), поскольку не относится к МСП.

– самозанятые не могут участвовать в закупках на перепродажу товара.

– деятельность физических лиц не подлежит лицензированию и членству в саморегулируемой организации (далее – СРО).

– ограничения по сумме дохода.

Алгоритм проведения конкурентных закупок:

1. подготовка к проведению закупки (планирование, обоснование начальной максимальной цены (далее – НМЦ) и другие мероприятия);

2.формирование закупочной документации;

3. размещение закупки на Электронной торговой площадке и ЕИС;

4. рассмотрение заявок и определение победителя;

5. направление победителю проекта договора;

6. подписание договора;

7. оплата исполненного договора.

Данные действия актуальны для Заказчика. Поставщик со своей стороны имеет иной алгоритм участия в конкурентных процедурах.

Разобьем его на однократные и периодические.

Однократные:

– выбор ниши;

– регистрация бизнеса;

– получение электронной подписи (далее – ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;

– регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);

– регистрация в Единой информационной системе (далее – ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;

– настройка рабочего места;

– открытие специального счета.

Периодические (необходимы для каждой отдельной процедуры):

– поиск закупок;

– анализ тендерной документации;

– расчет рентабельности;

– подготовка заявки;

– участие в торгах (для электронного аукциона);

– участие в переторжке (в случае необходимости);

– отслеживание итогового протокола;

– подготовка обеспечения исполнения договора (в случае победы и необходимости);

– подписание договора;

– исполнение договора.

Теперь разберем состав закупочной документации:

1. Извещение;

2. Обоснование начальной максимальной цены;

3. Проект Договора;

4. Описание объекта закупки, включая Техническое задание (иногда Проектно-сметную документацию);

5. Закупочная документация: включает в себя:

а) по 44-ФЗ: требования к содержанию заявки, формы и инструкции для заполнения (при необходимости).

б) по 223-ФЗ: основные положения, информационную карту, формы и инструкции для заполнения).

В данной главе разобраны базовые понятия и сущность работы системы государственных закупок. В следующих главах будет более детальное изучение теоретических и практических вопросов, необходимых для работы специалиста по тендерам.

Глава 2. Подготовка к участию в госзакупках

В первой главе кратко описаны первоначальный алгоритм действия, которые необходимо совершить Поставщику для начала участия в госзакупках.

– выбор ниши;

– регистрация бизнеса;

– получение электронной подписи (далее – ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;

– регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);

– регистрация в Единой информационной системе (далее – ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;

– настройка рабочего места;

– открытие специального счета.

Самое первое, с чем стоит определиться – выбор ниши. Все участники закупок занимают ту или иную нишу. Кто-то специализируется на одном виде деятельности, другие ищут себя и постоянно меняют специфику. Прежде чем регистрировать бизнес, желательно внимательно изучить рынок государственных закупок. Это необходимо в первую очередь для того, чтобы убедиться в актуальности своего бизнеса для данной сферы. Для анализа рынка можно воспользоваться данными официального сайта ЕИС (https://zakupki.gov.ru/). В ЕИС содержится вся информация по открытым процедурам, включая заказчиков, конкуренции, цен, условий исполнения обязательств.

Следует учитывать, что та или иная сфера, где количество конкурентов минимальное, а снижения НМЦ практически нет, не всегда говорит о выгодности участия. В данном случае целесообразно провести дополнительный анализ всего цикла закупок для выяснения сложившейся на рынке ситуации. Чаще всего отсутствие конкуренции обусловлено дополнительными скрытыми сложностями в исполнении или закрытии договора. Прежде, чем принять решение участия в подобной нише, следует досконально изучить все возможные риски.

Разумным также будет выбор нескольких ниш для «прощупывания» рынка и определения целесообразности дальнейшего участия. Многие компании начинают участие с небольших тендеров именно для того, чтобы понять алгоритм, изучить рынок госзакупок, его потребности и особенности.

Стоит отметить, что нет какой-то уникальной золотой ниши, которая бы приносила 100% результат и гарантировала отсутствие конкуренции. Однако, очень многие поставщики делают ставку на отрасли, которые никогда не исчезнут: строительство, ремонт, здравоохранение, фармацевтика, образование, продукты питания.

После выбора ниши логично определиться с формой ведения бизнеса: юридическое лицо, ИП или физическое лицо. Сразу же желательно определиться с системой налогообложения. Как правило, многие начинающие предприниматели переходят на УСН «доходы минус расходы». Основными достоинствами ИП являются: легкость и дешевизна открытия, ликвидации бизнеса и отсутствие официальной необходимости вести бухгалтерский учет. Подробно о налоговых режимах и регистрации бизнеса указано на официальном сайте Федеральной налоговой службы. При регистрации бизнеса часто встает вопрос, какой банк выбрать для расчетов. В данном случае целесообразно изучить текущие актуальные предложения банков, с максимальной поддержкой бизнеса.

После регистрации бизнеса руководители юридического лица или ИП получают сертификаты УКЭП в удостоверяющих центрах Федеральной налоговой службы. Коммерческие удостоверяющие центры выпускают сертификаты квалифицированных электронных подписей только для физических лиц и сотрудников организаций. Однако, с 1 сентября 2024 года сертификаты подписи юридического лица или ИП, выданные в коммерческих УЦ, прекращают своё действие. Кроме того, с этой даты работники юридического лица и представители ИП должны будут использовать УКЭП физлица и машиночитаемую доверенность.

Сотрудники заказчиков и поставщиков обязаны использовать для подписи документов электронные доверенности с 1 сентября 2024 года (п. 3 ст. 4 Закона № 443-ФЗ, Закон от 19.12.2022 № 536-ФЗ). Поэтому до этого времени участник самостоятельно выбирает, какую доверенность ему приложить.

Если контракт подписывает руководитель учреждения, то он действует на основании устава или иных правоустанавливающих документов. Если контракт подписывает физлицо, не отраженное в ЕГРЮЛ, то он может подписать контракт только на основании доверенности.

Машиночитаемая доверенность (МЧД) – электронный аналог бумажной доверенности, выданная сотруднику на совершение действий от имени компании. Машиночитаемая доверенность – электронный документ, который создан в формате XML и подписан усиленной квалифицированной подписью в формате XMLDSIG.

МЧД будет формироваться в ЕИС. Такие доверенности будут соответствовать единому формату, который утвердило Минцифры, но применять их можно только в ЕИС и на электронных площадках. До 1 сентября 2024 года, в переходный период, выпуск доверенности можно отложить.

Как выпустить МЧД в ЕИС

1. Выбор сотрудника для наделения полномочиями

В личном кабинете ЕИС, в разделе «Администрирование» перейти в «Пользователи организации». Выбрать сотрудника (пользователя) из предложенного списка.

2. Выбор необходимых полномочий

В меню сотрудника кликнуть по иконке «Регистрационные данные пользователя» и перейти в раздел «Права доступа». Выбрать одно или несколько прав для сотрудника.

Не для всех полномочий нужна доверенность. Права доступа, для которых требуется МЧД, в списке выделяются иконкой. С появлением в ЕИС новых полномочий нужно будет выпускать на них новые доверенности.

3. Формирование МЧД

Если среди выбранных прав окажется хотя бы одно, для которого нужна доверенность, ЕИС автоматически предложит сформировать МЧД.

Система автоматически создаст проект доверенности и заполнит практически все поля. Реквизиты организации подтянутся на основании данных, которые указывали при регистрации компании, руководителя и уполномоченных лиц.

4. Подписание доверенности усиленной КЭП

После заполнения данных система переведет на форму подписания проекта доверенности. Для выпуска МЧД необходимо поставить галочку в соответствующем пункте и нажать на кнопку «Подписать». После подписания доверенности нужно подтвердить размещение МЧД в реестре, нажав на кнопку «Разместить». Появится уведомление: «Доверенность № ___ создана успешно».

Можно оформить как объединенную доверенность сразу на все права доступа, так и несколько разных на каждое специальное полномочие. Однако, стоит иметь в виду, что отменить в МЧД одно полномочие из нескольких – невозможно. Отменяется вся доверенность целиком.

Содержание машиночитаемой доверенности

–Наименование документа;

–Номер доверенности;

–Сведения о доверителе;

–Сведения о представителе;

–Дата доверенности;

–Срок действия доверенности;

–Перечень полномочий представителя;

–Срок действия доверенности;

–КЭП, которой подписана доверенность;

–Возможность передоверия доверенности.

Использование МЧД на примере заключения контракта

После размещения итогового протокола проект контракта формируется и направляется на подпись участнику без подписи заказчика.

Если подписывает руководитель, никакой МЧД не требуется.

Если у сотрудника выпущена МЧД, при подписании контракта оператор площадки проверит доверенность.

Если МЧД не прошла проверку, заказчик может признать участника уклонившимся от заключения контракта.

Если контроль пройден, заказчик в личном кабинете ЕИС увидит сведения о МЧД участника, проверит их и подпишет контракт.

После подписания участник закупки сможет увидеть контракт с обеими подписями и доверенностями на площадке.

Если МЧД заказчика не прошла проверку, поставщик вправе отказаться от исполнения контракта.

Регистрация в ЕИС начинается с регистрации руководителя компании на портале ЕСИА Госуслуги в качестве физлица (до пяти рабочих дней). Руководителю организации (или ИП) необходимо создать подтвержденную учетную запись на Госуслугах. Для этого он должен заполнить на портале личные данные, а также подтвердить личность одним из нескольких способов, например, воспользоваться КЭП руководителя. Далее с аккаунта руководителя на Госуслугах создается профиль организации или ИП (до пяти рабочих дней). Для этого в личном кабинете руководителя требуется нажать на «Фамилию И.О.» в правом верхнем углу страницы и в открывшемся окне выбрать ссылку для создания профиля юрлица.

Далее руководителю организации (или ИП) необходимо зарегистрироваться ЕИС. Для это нужно войти в личный кабинет участника закупок с помощью данных из профиля руководителя на Госуслугах. Выбрать тип участника закупок (юридическое лицо, ИП или физическое лицо) и разрешить ЕИС взять данные организации с портала Госуслуг. Кроме того, следует проверить анкету компании на корректность и ошибки в заполнении или прикреплении документов.

Далее руководитель проверяет и указывает недостающую информацию по контактам, должности, полномочиям и ФИО. Если все верно, то заявку на регистрацию в ЕИС можно подписывать ЭП и отправлять. Созданная организация или ИП должна быть включена в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) (до пяти рабочих дней). Далее информация из системы отправляется на восемь федеральных ЭТП (от одного до пяти рабочих дней).

Настройка рабочего места

ЕИС работает в следующих браузерах:

1. Спутник. (Скачать с сайта: https://zakupki.gov.ru → Документы → Материалы для работы в ЕИС → Файлы для настройки рабочего места → Ручная настройка → Браузер «Спутник»);

2. Яндекс браузер;

3. Google Chrome или Chromium.

Установка электронной подписи включает три этапа:

Установка криптопровайдера;

Установить КриптоПро ЭЦП Browser plug-in (Скачать установщик «cadesplugin» с сайта https://www.cryptopro.ru/products/cades/plugin). Возможно, потребуется запустить установщик cadesplugin повторно для обновления до последней версии.

В браузерах должна отражаться специальная иконка «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in».

Далее необходимо проверить работу плагина, нажав, на указанную выше иконку и нажать на «Проверить работу плагина» в меню плагина.

При корректной работе плагина появится окошко с зелеными кружочками без выявленных ошибок.

Далее необходимо установить расширение для плагина Госуслуг. Файл-установщик IFCPlugin-x64.msi можно скачать с сайта Госуслуг, введя в поисковике: «расширение для плагина госуслуг». Включить расширение для плагина Госуслуг в браузере. Для этого в поисковике браузера набрать: «Установить плагин Госуслуги», найти гиперссылку на данный плагин и нажать «Установить расширение».

2.Установка сертификата с ключевого носителя:

–Запустить КриптоПро CSP и перейти на вкладку «Сервис». Вставить ключевой носитель с электронной подписью в USB-порт компьютера и нажать кнопку «Просмотреть сертификаты в контейнере»;

–Нажать кнопку «Обзор» и выбрать контейнер электронной подписи, далее нажать кнопку «Ок»;

–Нажать кнопку «Далее». В открывшемся окне нажать кнопку «Установить сертификат» и на все вопросы, выдаваемые системой, отвечать «Да» или «Ок»;

– Для завершения установки нажать кнопку «Готово». Электронная подпись установлена.

3.Установка корневого сертификата Удостоверяющего центра возможна:

– из личного сертификата через браузер;