- -
- 100%
- +
Утверждено
Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника для студентов учреждений высшего образования по специальностям
«Правоведение», «Экономическое право»
Рецензенты:
кафедра гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь (заведующий кафедрой С. В. Апанасевич);
профессор кафедры гражданского процесса и трудового права Белорусского государственного университета И.Н. Колядко
Предисловие
В правовом государстве, к построению которого стремится Республика Беларусь, судебная защита является основной формой защиты прав личности. Гражданское процессуальное право, регулирующее процессуальную деятельность суда по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, – необходимый компонент высшего юридического образования. Нельзя быть сегодня полноценным юристом, не владея основами гражданского судопроизводства.
Современное гражданское процессуальное право Республики Беларусь сформировалось в основном во второй половине XX в. и в концентрированном виде отражено в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь 1999 г. (новая редакция) (далее – ГПК). На нынешнем этапе развития нашего общества в целом (по содержанию и форме) ГПК отвечает потребностям осуществления правосудия по гражданским делам.
Учебник «Гражданский процесс» подготовлен в соответствии с учебной программой данной дисциплины, которая разработана Белорусским государственным университетом для студентов учреждений высшего образования по специальностям «Правоведение» и «Экономическое право». Издание представляет собой систематизированное изложение основных положений гражданского процессуального права с учетом современных требований высшей школы. Впервые изложены вопросы, посвященные апелляционному производству в гражданском процессе. Все разделы книги строятся на белорусском материале[1]. Гражданское процессуальное законодательство приводится по состоянию на 1 октября 2018 г.
Предлагаемая структура учебного издания состоит из трех частей (общей, особенной и специальной). Общая часть раскрывает понятия гражданского процессуального права, гражданских процессуальных правоотношений и их субъектов, подведомственности и подсудности гражданских дел, средств доказывания в гражданском процессе и др.
В особенной части содержится анализ отдельных институтов данной отрасли права: исковое производство, административное производство, особое производство, приказное производство, а также освещаются порядок рассмотрения дел в судах апелляционной и надзорной инстанций, пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство и т. д.
Специальная часть учебника посвящена несудебным и негосударственным судебным формам защиты субъективных прав (нотариат, третейские суды).
В предлагаемом издании использованы нормативные правовые акты, принятые в Республике Беларусь в последние годы, а также учебные материалы к лекциям по курсу «Гражданский процесс», которые читались автором в белорусских учреждениях высшего образования.
Наука гражданского процессуального права относится к числу фундаментальных областей правовых знаний. В связи с этим существует достаточно высокая потребность в учебниках по гражданскому процессу.
Учебник адресован прежде всего студентам, аспирантам и преподавателям юридических учреждений образования, но может быть полезен практическим работникам правовых ведомств и служб.
Автор выражает искреннюю признательность и благодарность рецензентам: членам кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь (заведующий кафедрой С. В. Апанасевич) и профессору кафедры гражданского процесса и трудового права Белорусского государственного университета И.Н. Колядко, оказавшим помощь в подготовке настоящего учебника.
Общая часть
Глава 1
Гражданское процессуальное право (понятие и сущность)
1.1. Понятие, предмет и система гражданского процессуального права. Задачи гражданского судопроизводства
В Республике Беларусь защита гражданских прав осуществляется судами (конституционным судом, судами общей юрисдикции и др.). В случаях, предусмотренных законодательством, права граждан и юридических лиц защищаются в административном порядке. Решение, принятое административным органом, может быть в предусмотренных законом случаях оспорено в суде.
В Республике Беларусь судебная защита среди других форм является основной формой защиты прав личности. Отказ от права на обращение в суд недействителен. Право на судебную защиту обеспечивается ст. 60 Конституции Республики Беларусь, согласно которой каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Реализация данного права возможна в порядке, предусмотренном ГПК.
Гражданский процессуальный кодекс устанавливает порядок рассмотрения и разрешения в судах дел искового производства (дела по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, жилищных, трудовых и других отношений), а также дел, возникающих из административно-правовых отношений, дел особого производства, дел приказного производства и иных дел. Путем рассмотрения и разрешения гражданских дел суд защищает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Правосудие по гражданским делам в Республике Беларусь осуществляется в гражданской процессуальной форме, основными признаками которой являются следующие:
• процессуальный порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел установлен законом (ГПК);
• участники гражданского судопроизводства пользуются процессуальными правами, позволяющими установить истину по делу;
• в гражданском судопроизводстве допустимы только процессуальные действия, предусмотренные нормативным правовым актом;
• постановление суда по гражданскому делу должно основываться на фактических данных, установленных в судебном заседании с помощью определенных средств доказывания.
Гражданская процессуальная форма, введенная в действие ГПК, обеспечивает реальную возможность защиты через суд нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса.
Соблюдение гражданской процессуальной формы – необходимый элемент судебной деятельности, непременное условие вынесения судом законного и обоснованного решения по гражданскому делу.
Статья 7 ГПК закрепила примерный перечень способов судебной защиты. Суд вправе осуществлять защиту прав и законных интересов путем:
• признания права;
• присуждения к исполнению обязанностей, восстановления нарушенного права либо пресечения действий, ведущих к нарушению права;
• обеспечения возникновения, изменения или прекращения правоотношений;
• установления факта, имеющего юридическое значение;
• применения других предусмотренных законодательством способов и средств.
Гражданские процессуальные нормы, закрепленные в законодательстве о гражданском судопроизводстве, в совокупности образуют гражданское процессуальное право. Основное назначение данной отрасли права – определить судебную процедуру защиты права, порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел судами первой инстанции и вышестоящими судами, а также компетенцию судов, связанную с исполнением судебных постановлений и иных юрисдикционных актов.
Особенности гражданского процессуального права обусловлены прежде всего предметом этой отрасли права и методом правового регулирования.
Предметом гражданского процессуального права является гражданское судопроизводство (гражданский процесс), т. е. регулируемая процессуальным законодательством деятельность общего суда, юридически заинтересованного в исходе дела лиц и других участников процесса по рассмотрению и разрешению гражданских дел, а также по исполнению судебных постановлений и иных юрисдикционных актов.
В теории гражданского процесса Н.Б. Зейдером было высказано мнение о необходимости расширения предмета гражданского процессуального права, включив в него кроме судебной деятельности также юрисдикционную деятельность иных органов (нотариата, третейских судов и др.), которым законом предоставлено право разрешать гражданские дела. Некоторые ученые поддержали эту идею (Н.Е. Арапов, И.А. Жеруолис, В.Н. Щеглов и др.). Однако большинство ученых-процессуалистов отвергло идею «зейдеризации» гражданского процесса. Это обусловлено, на наш взгляд, тем, что такое понимание предмета гражданского процессуального права не соответствует законодательству о гражданском судопроизводстве, которое регламентирует в основном судебную деятельность по гражданским делам (ст. 3 ГПК).
По своей юридической природе осуществление правосудия по гражданским делам существенным образом отличается от рассмотрения дел в несудебных органах. Гражданское процессуальное право не может регулировать деятельность всех юрисдикционных органов по защите гражданских прав. В связи с этим в процессуальной науке обоснованно отмечается, что гражданским процессом является гражданское судопроизводство (Н.И. Авдеенко, А.А. Добровольский, А.А. Мельников, Н.А. Чечина, М.С. Шакарян и др.).
Гражданский процессуальный метод правового регулирования характеризуется существенными особенностями:
• обязательным субъектом гражданских процессуальных правоотношений является суд, имеющий в гражданском процессе особый правовой статус. Отношения между судом и участниками гражданского судопроизводства строятся по принципу власти и подчинения (при этом властное начало в гражданском судопроизводстве принадлежит суду);
• содержание гражданского процессуального метода правового регулирования определяется также специфическими санкциями, предусмотренными законом. Эти санкции в гражданском судопроизводстве являются способом принуждения участников процесса к осуществлению своих процессуальных обязанностей.
Гражданское процессуальное право — это система правовых норм, регулирующих порядок осуществления правосудия по гражданским делам, а также порядок исполнения судебных постановлений и иных юрисдикционных актов.
Система гражданского процессуального права состоит из общей, особенной и специальной частей.
Общая часть содержит нормы и институты, имеющие значение для всего гражданского процесса: основные положения о гражданском судопроизводстве; виды судопроизводства и стадии гражданского процесса; принципы гражданского судопроизводства; правовой статус участников гражданского судопроизводства; подведомственность и подсудность гражданских дел; доказательства и доказывание; иск как средство судебной защиты права и охраняемых законом интересов; организацию и обеспечение производства в суде по гражданскому делу; судебные расходы; процессуальные сроки; гражданскую процессуальную ответственность и т. д.
Особенная часть включает: исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство; приказное производство; производство в суде первой инстанции; порядок рассмотрения и разрешения дел в апелляционном, надзорном производстве, а также по вновь открывшимся обстоятельствам; исполнение судебных постановлений и иных юрисдикционных актов; правила международного гражданского процесса.
Специальная часть посвящена несудебным и негосударственным судебным формам защиты субъективных прав (нотариат и третейские суды).
Задачи гражданского судопроизводства определены ст. 5 ГПК. Суд должен правильно и своевременно рассматривать и разрешать гражданские дела, исполнять судебные постановления и иные юрисдикционные акты, защищать права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. Гражданское судопроизводство должно способствовать воспитанию граждан в духе уважения и исполнения законов, предупреждению правонарушений. Указанные в процессуальном законе задачи гражданского судопроизводства органически связаны между собой. Правильно и своевременно рассматривая и разрешая гражданские дела, суд тем самым содействует укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе уважения и исполнения законов в нашем обществе.
1.2. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права
Гражданское процессуальное право, являясь частью общей системы права Республики Беларусь, находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права. Гражданское процессуальное право прежде всего неразрывно связано с гражданским правом. Гражданское процессуальное право определяет, что необходимо защищать и как надо защищать нормы гражданского права. Без гражданского судопроизводства гражданское право не было бы обеспечено надлежащей защитой.
Гражданский процесс служит формой принудительного осуществления гражданско-правовых обязанностей. Вместе с тем гражданский процесс без гражданского права был бы бесцельным, поскольку он не может существовать ради самого себя. Как уже отмечалось, гражданский процесс призван в судебном порядке защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. В свою очередь гражданские материальные правоотношения существенно влияют на формирование некоторых процессуальных институтов. Например, институт допустимости доказательств в гражданском процессуальном праве в значительной мере обусловлен формой сделки, установленной нормами гражданского права. Так, согласно ст. 163 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК Республики Беларусь) несоблюдение письменной формы сделки лишает стороны права (в случае спора) ссылаться в подтверждение сделки на свидетельские показания.
Тесная связь гражданского процессуального права с гражданским правом проявляется и в том, что нормы гражданского права устанавливают определенные способы защиты в суде гражданских прав (ст. 11 ГК Республики Беларусь). Нормы гражданского права определяют подведомственность дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства (ст. 12, 26, 29–31 ГК Республики Беларусь и др.).
Гражданское процессуальное право тесно связано и с другими отраслями права, которые примыкают к гражданскому праву, такими как трудовое право, конституционное право, судоустройство, уголовно-процессуальное право, семейное право, жилищное право и др. Например, при рассмотрении спора, возникающего из трудовых правоотношений, суд должен руководствоваться соответствующими нормами трудового права и нормами гражданского процессуального права.
Связь гражданского процессуального права с конституционным правом определяется тем, что нормы конституционного права в общих чертах регулируют деятельность суда как органа государственной власти (основные принципы правосудия, право на судебную защиту и т. п.).
Гражданское процессуальное право также тесно связано с судоустройством. Это обусловлено тем, что нормы, регулирующие судоустройство, в известной мере предопределяют содержание некоторых процессуальных норм права. Так, законодательством о судоустройстве определены цели правосудия, задачи суда, компетенция каждого звена судебной системы и т. д. Процессуальные нормы права конкретизируют эти положения применительно к гражданскому судопроизводству.
Определенная связь существует между гражданским процессуальным правом и уголовно-процессуальным правом. Эти отрасли права объединяет прежде всего то, что они регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением правосудия. Правосудие в Республике Беларусь осуществляется либо в уголовно-процессуальной форме (по уголовным делам), либо в гражданской процессуальной форме (по гражданским делам). Поэтому у этих отраслей права имеется много общих процессуальных институтов. Например, по гражданским и уголовным делам используются в основном одни и те же средства доказывания – показания свидетелей, письменные доказательства, вещественные доказательства и др. Существует также единый подход к исследованию и оценке доказательств по гражданским и уголовным делам. Одни и те же должностные лица суда и прокуратуры вправе приносить протесты в порядке надзора на судебные постановления по гражданским и уголовным делам. Одни и те же суды вправе рассматривать эти протесты.
Гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право связаны между собой и тем, что по некоторым вопросам, разрешенным в гражданском процессе, в дальнейшем не может быть принято другое решение в уголовном процессе, и наоборот. Так, согласно ст. 182 ГПК вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого состоялся приговор суда (по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом).
Вместе с тем между указанными отраслями права имеются и существенные различия, которые прежде всего обусловлены предметом их судебной деятельности. В гражданском процессе предметом судебного рассмотрения в основном служит спор о гражданском праве. Уголовный процесс направлен на рассмотрение в судах дел о преступлениях, караемых уголовным законом.
Уголовно-процессуальным правом регламентированы институты дознания и предварительного следствия. Гражданское процессуальное право таких институтов не знает.
Гражданское дело в суде возникает по заявлению заинтересованного лица. В то же время уголовное дело возбуждается в суде в основном по инициативе органов государства. Общественный интерес здесь выступает как основной двигатель уголовного дела. Обязательным субъектом гражданских процессуальных правоотношений является суд, что не всегда применимо в уголовном процессе. Имеется и ряд других существенных отличий гражданского процессуального права от уголовно-процессуального права.
Гражданское процессуальное право тесно связано и с хозяйственным процессуальным правом. Эта связь обусловлена прежде всего общностью задач общего суда и экономического суда по защите прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц. Между указанными отраслями права имеется сходство и по многим другим процессуальным институтам (средства судебной защиты права, доказывание и доказательства, возбуждение дела в суде и др.).
1.3. Источники гражданского процессуального права
Источниками гражданского процессуального права являются законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Беларусь, которые регулируют гражданское судопроизводство. Основным источником права в гражданском процессуальном праве является Конституция Республики Беларусь.
В Конституции Республики Беларусь закреплены основополагающие начала (принципы) гражданского судопроизводства:
• право каждого на защиту прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом;
• осуществление правосудия только судом;
• независимость судей и подчинение их только закону;
• сочетание коллегиального и единоличного рассмотрения гражданских дел в судах;
• открытое разбирательство дел в судах;
• осуществление правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе;
• право на обжалование судебных актов и др.
Конституция Республики Беларусь является юридической базой развития гражданского процессуального законодательства.
Следующим по значению источником гражданского процессуального права является ГПК, который принят Национальным собранием Республики Беларусь в декабре 1998 г. Он вступил в силу с 1 июля 1999 г. ГПК – важнейший источник гражданского процессуального права. Он состоит из 11 разделов, 42 глав и 2 приложений. Сохраняя преемственность прежнего законодательства о гражданском судопроизводстве, ГПК 1999 г. по сравнению с ГПК 1964 г. содержит ряд новых положений, выработанных судебной практикой и наукой гражданского процессуального права.
В ГПК процессуальные нормы права расположены в следующей последовательности:
• раздел I – Общие положения;
• раздел II – Суды;
• раздел III – Участники гражданского судопроизводства;
• раздел IV – Организация и обеспечение производства по гражданскому делу;
• раздел V – Доказательства и доказывание;
• раздел VI – Исковое производство в суде первой инстанции;
• раздел VII – Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Особое производство. Приказное производство в суде первой инстанции;
• раздел VIII – Производство дел в апелляционном порядке и в порядке надзора. Производство по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам;
• раздел VIII-1 – Производство по заявлению об отмене решения третейского суда, трудового арбитража;
• раздел IX – Производство, связанное с исполнением судебных постановлений, иных решений и актов;
• раздел X – Международный гражданский процесс;
• раздел XI – Заключительные положения.
Два приложения к ГПК сегодня являются органической частью данного кодифицированного акта.
Отдельные правовые нормы гражданского процессуального характера содержатся в актах материального права – в ГК Республики Беларусь, Трудовом кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, Жилищном кодексе Республики Беларусь и др. Например, в ГК Республики Беларусь установлены способы защиты в суде гражданских прав, последствия несоблюдения письменной формы сделки, подведомственность некоторых категорий гражданских дел и др. Трудовой кодекс Республики Беларусь регламентирует особенности рассмотрения в суде трудовых споров. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье определяет подведомственность суду споров о расторжении брака, регламентирует также судебный порядок установления отцовства, лишения родительских прав и т. д.
Процессуальные нормы, закрепляющие организацию судебной системы, принципы судоустройства и т. п., содержатся в Кодексе «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь».
Источником гражданского процессуального права является Налоговый кодекс Республики Беларусь, устанавливающий особенности исчисления и уплаты государственной пошлины при обращении в общие суды.
К источникам гражданского процессуального права относятся также декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые являются в Республике Беларусь (наряду с законами) законодательными актами. Так, Декрет Президента Республики Беларусь от 5 марта 1999 г. № 9 «О вступлении в силу Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь» установил, что ГПК вступает в силу с 1 июля 1999 г.
Некоторые вопросы гражданского судопроизводства регулируются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, инструкциями (положениями) Министерства юстиции Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами.
Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь также являются важными источниками гражданского процессуального права. Благодаря разъяснениям Пленума Верховного Суда Республики Беларусь достигается единообразное понимание и правильное применение судами норм гражданского процессуального права при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Указанные разъяснения, являясь формой легального толкования законов и иных нормативных актов, в ряде случаев выполняют функции нормотворчества.
Акты Верховного Суда Республики Беларусь обязательны для судов, применяющих законодательство при рассмотрении конкретного дела.
К источникам гражданского процессуального права относятся и международные договоры Республики Беларусь (конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и от 7 октября 2002 г.; договоры о правовой помощи между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой, Республикой Польша, Литовской Республикой, Латвийской Республикой и некоторые другие международные договоры). Например, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г., к которой присоединилась Беларусь, регулирует вопросы, касающиеся порядка обращения граждан и организаций одного государства в суды другого государства, вопросы оказания бесплатной правой помощи по гражданским делам и др.
Согласно ст. 543 ГПК в случаях, если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в белорусском законодательстве о гражданском судопроизводстве, то применяются правила международного договора Республики Беларусь.
1.4. Действие гражданских процессуальных норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц