Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур

2. Понятие Начальной максимальной цены контракта (НМЦК)

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентным способом.

Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком – это фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком.

НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Обоснование НМЦК – обязательный элемент планирования и дальнейшего осуществления процедуры закупки, предусмотренный законом о контрактной системе. Во исполнение п. 20 ст. 22 Закона №44-ФЗ Минэкономразвития разработало Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком17.

Письменное обоснование НМЦК должно содержать:

– основные характеристики объекта закупки;

– метод (методы) обоснования и определения НМЦК;

– обоснование использования выбранного метода (методов);

– реквизиты документов, на основании которых выполнялись расчеты НМЦК;

– расчет НМЦК;

– дату подготовки обоснования.

Согласно указанным Методическим рекомендациям, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в сети «Интернет», не указываются наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке (ч. 15 ст. 53, ч. 13 ст. 90 Закон №44-ФЗ – не менее 3 лет, а по крупным поставкам и наиболее важным работам, услугам – постоянно).

Письменное обоснование НМЦК целесообразно составлять до утверждения плана-графика закупок, в связи с тем, что Обоснование размера НМЦК в отношении каждой закупки, указываемого в плане-графике, определённого в соответствии со ст. 22 Закона №44-ФЗ, прилагается к плану-графику.

Так же, как и Закон №44-ФЗ, Методические рекомендации позволяют определить НМЦК с помощью одного или нескольких из ранее названных методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – является основным;

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Если это невозможно, заказчик имеет право использовать иные методы. При этом требуется обязательно включить в документ обоснование невозможности применения основных.

В Методических рекомендациях указывается последовательность действий, которую необходимо сделать в целях осуществления закупки:

– определить потребность в конкретном товаре и перечень требований к нему;

– провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации;

– сформировать описание объекта;

– проанализировать наличие нормативно-правовых актов в отношении планируемых к закупке групп товаров;

– установить применимый метод и сформировать обоснование.

3. Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам, или при ее отсутствии однородных товаров, работ, услуг, при этом информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Вопрос об идентичности или однородности товаров, работ и услуг заказчики решают самостоятельно, руководствуясь Методическими рекомендациями (п. 3.5, 3.6 Методических рекомендаций).

В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен рекомендуется использовать не менее трех вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (п. 3.19 Методических рекомендаций).

При применении данного метода используются:

1) общедоступная информация о рыночных ценах товаров (работ, услуг) в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона №44-ФЗ;

2) информация о ценах товаров (работ, услуг), полученная по запросу заказчика от поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров (работ, услуг), планируемых к закупке, а при их отсутствии – однородных товаров (работ, услуг);

3) информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров (работ, услуг) в ЕИС (на официальном сайте);

4) обоснованные заказчиком коэффициенты или индексы для перерасчета цен товаров (работ, услуг) с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (перечень и значимость коэффициентов определяются заказчиком экспертным путем).

При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчику рекомендуется осуществить следующие действия (пп. 3.7—3.22 Методических рекомендаций):

1) изучить рынок с целью определения товаров (работ, услуг), наиболее полно соответствующих описанию объекта, предполагаемого к закупке;

2) выявить товары (работы, услуги), идентичные объекту закупки, при их отсутствии – однородные товары (работы, услуги);

3) направить потенциальным поставщикам запрос о предоставлении ценовой информации;

4) разместить запрос в ЕИС (на официальном сайте);

5) осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов;

6) провести сбор и анализ общедоступной ценовой информации;

7) отобрать документы и сведения, которые содержат всю необходимую информацию для определения НМЦК;

8) провести в случае необходимости корректировку выявленных цен товаров (работ, услуг) по формуле, приведенной в п. 3.19 Методических указаний;

9) проверить однородность ценовой информации.

Расчет НМЦК производится по формуле, указанной в п. 3.21 Методических рекомендаций. Пример расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен с использованием общедоступной ценовой информации, которая содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведен в Приложении №3 к Методическим рекомендациям.

4. Определение НМЦК нормативным методом

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам (работам, услугам), определенных в соответствии со ст. 19 Закона №44-ФЗ (нормирование в сфере закупок), если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров (работ, услуг) (ч. 7 ст. 22 Закона №44-ФЗ).

Указанный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом сопоставимых рыночных цен. При этом полученная НМЦК не может превышать значения, рассчитанного на основании нормативного метода (п. 4.4 Методических рекомендаций).

При применении данного метода используется информация о предельных ценах товаров (работ, услуг), размещенная в ЕИС (на официальном сайте).

Расчет НМЦК нормативным методом производится по формуле, указанной в п. 4.2 Методических рекомендаций.

5. Тарифный метод определения НМЦК

Тарифный метод применяется в том случае, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров (работ, услуг) подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами (ч. 8 ст. 22 Закона №44-ФЗ).

Тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, закупки, поставки или продажа которых осуществляются по ценам не ниже установленных в соответствии с законодательством РФ (п. 5.1 Методических рекомендаций).

При применении указанного метода используются предельные цены (тарифы), принятые (утвержденные) в установленном порядке постановлениями, распоряжениями, приказами, иными правовыми актами органов государственной власти, местного самоуправления, которые уполномочены на регулирование цен в соответствующей сфере деятельности.

Расчет НМЦК тарифным методом производится по формуле, указанной в п. 5.2 Методических рекомендаций.

6. Проектно-сметный метод определения НМЦК

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, в следующих случаях (ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона №44-ФЗ):

1) при заключении контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

2) при заключении контракта на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора за ними;

3) при заключении контракта с единственным поставщиком на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Этот метод используется в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ или реставрационными нормами и правилами.

При применении данного метода используются:

1) проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ (п. 6.1 Методических рекомендаций);

2) сведения о ценах, которые рассчитываются с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Минэкономразвития России в рамках разработки прогноза социально-экономического развития РФ;

Достоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства проводится вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации, если данные работы планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета (п. 6.2 Методических рекомендаций);

4) информация об объемах капитальных вложений на реализацию инвестиционных проектов (предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФ либо решением главного распорядителя бюджетных средств), которые связаны со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета. Такие средства предусматриваются в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) (п. 6.3 Методических рекомендаций).

Если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства сметная стоимость объекта не превышает объема капитальных вложений, то НМЦК на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости (п. 6.4 Методических рекомендаций).

Расчет НМЦК проектно-сметным методом производится по формуле, указанной в п. 6 Методических рекомендаций.

7. Расчет НМЦК затратным методом

Затратный метод используется в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного методов или в дополнение к этим методам. Данный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг), расходы на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты (ч. 10 ст. 22 Закона №44-ФЗ).

Расчет НМЦК затратным методом производится по формуле, указанной в п. 7 Методических рекомендаций. Пример расчета приведен в Приложении №4 к Методическим рекомендациям.

Если в рамках одной закупки (одного лота) предполагается закупка технологически и функционально связанных товаров (работ, услуг), то НМЦК может быть рассчитана на основании информации о цене всего объекта закупки (лота) либо как сумма цен всех включенных в объект закупки (в один лот) товаров (работ, услуг), которые определяются в соответствии с Методическими рекомендациями (п. 1.9 Методических рекомендаций).

Заказчик обязан по всем закупкам включить сведения о НМЦК, полученной по результатам расчета, который произведен в соответствии со ст. 22 Закона №44-ФЗ, в план-график размещения заказов, за исключением закупок, которые планируется осуществить на основании п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

При подготовке к проведению конкретной закупки заказчику следует проверить актуальность: 1) описания объекта закупки; 2) цен товаров (работ, услуг), на основании которых рассчитывалась НМЦК, и в случае выявления в ценовой информации изменений, влияющих на размер НМЦК, который указан в утвержденном плане-графике, заказчику необходимо составить новое письменное обоснование НМЦК.

Заказчик включает сведения о НМЦК и ее обоснование в закупочную документацию с учетом выбранного способа определения поставщика и установленного порядка отражения НМЦК в документации в зависимости от особенностей закупки.

Тема 13. Национальный режим при осуществлении закупок

Тесты для самопроверки по разделу 5

1. Выберите один или несколько правильных ответов.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

а) НМЦК или цена контракта в случае закупки у единственного поставщика

б) способ определения поставщика

в) дополнительные требования к участникам закупки

2. Выберите один правильный ответ:

«Для публикации в Единой информационной системе (ЕИС) документов планирования отводится _____ с даты их утверждения».

а) 3 рабочих дня

б) 5 рабочих дней

в) одна неделя

г) 10 дней

3. Выберите один правильный ответ:

«План-график – _____».

а) основополагающий документ для осуществления закупочной деятельности, который включает в себя информацию, которая обосновывает потребность в товарах, работах или услугах и срок их приобретения.

б) структурированный перечень товаров, работ и услуг, который является основанием для заказов по закону №44-ФЗ

в) документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки (товарам, работам, услугам), к участникам закупки, определяющие условия и порядок проведения закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка

4. Выберите один правильный ответ:

«Нормирование в сфере закупок позволяет _____».

а) защитить внутренний рынок РФ и поспособствовать развитию отечественной экономики

б) исключить закупку товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши

в) предоставить при осуществлении закупок преимущества отдельным категориям лиц

5. Выберите один правильный ответ:

«Определение НМЦК ______ заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам, или при ее отсутствии однородных товаров, работ, услуг».

а) методом сопоставимых рыночных цен

б) нормативным методом

в) проектно-сметным методом

г) тарифным методом

6. Восстановите правильную последовательность.

Порядок размещения плана-графика в ЕИС:

а) Авторизоваться на официальном сайте в личном кабинете

б) Добавить сопроводительные документы

в) Заполнить все необходимые позиции

г) Проверить информацию, подписать ЭЦП и отправить на финансовый контроль

д) Сформировать регистр

7. Верны ли утверждения?

«1. Унитарные предприятия не отправляют планы-графики на контроль.

2. Все опубликованные плановые документы организаций доступны в разделе «Планирование» ЕИС».

а) 1 – да, 2 – да

б) 1 – нет, 2 – да

в) 1 – да, 2 – нет

г) 1 – нет, 2 – нет

8. Верны ли утверждения?

«1. При создании плана-графика заказчик не вправе использовать буквы латинского алфавита.

2. Муниципальные заказчики, не являющиеся муниципальными органами, документы о нормировании закупок не разрабатывают».

а) 1 – да, 2 – да

б) 1 – нет, 2 – да

в) 1 – да, 2 – нет

г) 1 – нет, 2 – нет

9. Верны ли утверждения?

«1. Разрабатывая ведомственный перечень закупаемых товаров, работ и услуг, необходимо учитывать положения Общего перечня, утвержденного правительством.

2. Если на федеральном уровне установлена предельная цена на тот или иной товар, предельная цена на тот же товар в ведомственном перечне допускается меньше, но не больше».

а) 1 – да, 2 – да

б) 1 – нет, 2 – да

в) 1 – да, 2 – нет

г) 1 – нет, 2 – нет

10. Выберите один или несколько правильных ответов.

Национальный режим при осуществлении закупок по закону №44-ФЗ предусматривает:

а) запреты на поставку определенных товаров

б) ограничения на поставку определенных товаров

в) условия допуска определенных товаров

г) преференции отдельным поставщикам

РАЗДЕЛ 6. ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК