Профессия – специалист по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие для организации обучения слушателей дополнительных профессиональных программ

© Ю. В. Чижова, 2022

ISBN 978-5-0059-0991-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ОТ АВТОРА

Уважаемые коллеги!

Уважаемые слушатели курсов ДПО!

Уважаемые читатели!

Вы, конечно, знаете, что взрослые люди не идут учиться просто так, ради того, чтобы почувствовать себя учениками. Дополнительное профессиональное образование – это возможность повысить уровень своих знаний и оставаться в тренде профессии, это возможность получить новую специальность, после того как прежняя деятельность перестала быть актуальной и приносить доход. Главная цель, за которой слушатели идут в учебные центры ДПО – это карьерный рост и повышение своего материального благополучия.

Особо востребованными у клиентов учебных центров ДПО являются актуальные специальности, позволяющие устроиться на работу в бюджетные организации, получив тем самым ощущение стабильности и уверенности в завтрашнем дне. И одной из таких специальностей является «Специалист в сфере закупок» – контрактный управляющий или специалист контрактной службы, призванный рационально управлять средствами бюджета и обеспечивать прозрачность в сфере закупок.

Кадровики в бюджетных организациях строго подчиняются букве закона: они имеют право принимать на работу только тех кандидатов, чей диплом и уровень образования отвечает требованиям профессионального стандарта для данной должности. Поэтому учебные центры ДПО стараются давать своим слушателям именно те компетенции, которые прописаны в профессиональном стандарте.

Стандартизация образования – это установление единых требований к его результатам. Но даже в условиях цифровизации, то есть в условиях приведения «всего и вся» к цифровой форме, удобной для считывания и обработки компьютерными программами, – стандартизация и унификация образовательных программ все же оставляет за учебными центрами, дающими одинаковые компетенции, право самим определять содержание образования и применять оптимальные для данного учебного центра методы и технологии обучения.

Торстейн Бунде Веблен, американский экономист, писал:

«То, что не является полностью стандартизованным, требует слишком большой смекалки, вдумчивости и сознательности и поэтому непригодно для экономического применения».

Выходит, что предоставление свободы учебным центрам в выборе формы, методов, технологий и контента обучения – оказывается экономически невыгодным?

В какой-то мере это действительно так: процедура запуска одной дополнительной профессиональной программы или онлайн-курса – от идеи до полноценного встраивания в учебный процесс – занимает, в лучшем случае, не менее трех месяцев, и требует привлечения нескольких специалистов: маркетолога, преподавателя, автора контента, эксперта, методиста, педагогического дизайнера, графического дизайнера, программиста, и даже бухгалтера с рекламщиком. Хорошо, когда часть этих функций можно поручить одному универсальному специалисту, – а если нет? И вопрос оплаты труда и затрат на материально-техническую базу – тоже немаловажный: стоимость запуска одной образовательной программы с онлайн-курсом и сетевой стажировкой измеряется десятками тысяч рублей.

Как преподаватель профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, методолог и автор ряда онлайн-курсов и профессиональных программ, я не понаслышке знаю о проблемах создания комплекта учебно-методической документации и внедрения программы в учебный процесс.

Я считаю, что успех и популярность любого курса профессиональной подготовки у слушателей зависит:

в наибольшей степени —

от востребованности на рынке труда самой специальности и

от актуальности получаемых компетенций,

а затем —

от качества преподавания и харизмы самого преподавателя,

от качества педагогического дизайна онлайн-курса,

от полноты контента программы.

При этом оформление самого учебно-методического комплекта, написание всех программных документов – трата времени и сил, оправдываемая только при прохождении периодических проверок.

Однако, если в образовательной организации нет полного УМК, это грозит санкциями к руководству. Приобретая готовый комплект УМК, методист или руководитель учебного центра избавляет себя от львиной доли головной боли, когда на пороге маячит проверка.

Я хочу предложить вам готовые элементы УМК и воспользоваться для организации обучения слушателей по профессии «Специалист по государственным закупкам» моим авторским учебно-методическим пособием «Профессия – специалист по государственным закупкам».

Пособие может быть полезно в равной мере и преподавателям, и слушателям, так как включает следующие важные компоненты:

– схемы и иллюстрации для проведения теоретических занятий.

Опираясь на эти схемы, преподаватель сможет прочитать лекционный курс, а слушатели получат наглядные представления о ключевых моментах процесса госзакупок.

– словарь терминов и понятий по курсу.

Этот небольшой, но важный элемент теоретической подготовки будет полезен как самому преподавателю для точной формулировки определений в курсе лекций, так и слушателям – для систематизации и классификации новых знаний.

– задания для проведения практических и итоговых занятий.

Преподаватели смогут, опираясь на примерные задания, разработать свои практические задания – или внедрить в обучение те, которые, вместе с эталонами решений, предложены в этом издании. Слушатели, решая задания и сверяя решения с эталонными ответами, получат практические умения по специальности.

– примерная ДПП профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.

Структура программы отвечает положениям образовательного законодательства и составлена на основе требований, выдвигаемых профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» к уровню образования работников.

Раздел «Учебно-методическое обеспечение программы» содержит перечень и ссылки на актуальные нормативно-правовые акты, учебные пособия не старше 5 лет и статьи, написанные специалистами в текущем году. Такая библиографическая подборка материалов, размещенных в сети Интернет, позволит и преподавателям, и слушателям воспользоваться доступной библиотекой знаний по курсу.

Дополнительно преподавателям и слушателям могу предложить составленную мною «Хрестоматию для начинающего специалиста по государственным закупкам», которая в своих трех частях содержит тщательно подобранные материалы по всем разделам программы профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам» и может полноценно заменить курс лекций. Материалы хрестоматии призваны сформировать у слушателей компетенции, необходимые для выполнения следующих трудовых функций:

1) предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги;

2) подготовка закупочной документации;

3) обработка результатов закупки и заключение контракта.

Печатный вариант «Хрестоматии» можно заказать в магазине «Ридеро» (минимальная цена), на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress», а электронную версию – приобрести на моих сайтах:

– https://dpo-umkd.ispringmarket.ru – для частных лиц, формат PDF;

– https://dpo-umkd.ru – для юридических лиц, форматы EPUB 3, PDF, пакеты SCORM 1.2/2004.

И, в заключение, хочу высказать еще одну мысль: готовый УМК предоставляет педагогическому составу учебного центра возможность уделить больше внимания педагогическому дизайну курса и методике преподавания. Чем больше интересно структурированного материала мы сможем дать слушателю на программе профпереподготовки – тем больше вероятность, что он вернется к нам за повышением квалификации.

По вопросам приобретения готовых УМК по другим специальностям, методического сопровождения ваших ДПП, создания новых онлайн-курсов – заходите на мой авторский сайт https://dpo-umkd.ru.

СХЕМЫ И ИЛЛЮСТРАЦИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

1. Современные нормы правового регулирования государственных закупок в России

Участники контрактной системы

Законодательство РФ о контрактной системе

Пакет федеральных законов, регулирующих отношения в контрактной системе в сфере закупок

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Государственный оборонный заказ

2. Основы формирования и реализации системы государственного заказа

Функции государственного заказа

Основные понятия, используемые в контрактной системе

Принципы контрактной системы в сфере закупок

Схема механизма управления закупками продукции

Понятие и функции заказчика в контрактной системе

Особенности закупок бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС Закупки)

Основные процессы контрактной системы

3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

Навигация в ЕИС Закупки. Шапка страницы официального сайта ЕИС

Навигация в ЕИС Закупки. Нижнее горизонтальное меню

Схема процедуры регистрации в ЕИС Закупки для юридических лиц

4. Организационное обеспечение контрактной системы

Функции контрактной службы

Требования к уровню подготовки работников контрактной службы

Комиссия по осуществлению закупок: правила создания

Функции комиссии по осуществлению закупок

5. Планирование закупочных процедур в контрактной системе

Планирование в контрактной системе. План-график

Планирование в контрактной системе. План закупок

Обоснование закупок

Начальная (максимальная) цена контракта

Национальный режим при осуществлении закупок

6. Общие правила и процедуры осуществления закупок

Способы определения поставщиков в контрактной системе

Требования к участникам закупки

Техническое задание при осуществлении закупок

Правила составления описания объекта закупки

Алгоритм подачи заявки на участие в конкурсе

Обеспечительные меры в закупках

Антидемпинговые меры

Как провести открытый электронный конкурс по Закону N 44-ФЗ

Открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ

Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

Схема проведения закупки у единственного поставщика

Отмена определения поставщика

Обязательные положения контракта

7. Исполнение контрактов и договоров

Проведение экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ силами заказчика

Приемка товаров, работ, услуг по контракту

Условия изменения контракта

Требования, связанные с возможностью расторжения контракта

8. Контроль действий участников контрактной системы

Контрольные мероприятия в контрактной системе

Ведомственный и общественный контроль: основные моменты

Реестр недобросовестных поставщиков

Общие правила обжалования действий заказчика в ФАС

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ

Антидемпинг – стратегия противодействия демпингу, применяется, чтобы не допустить недобросовестных участников до заключения госконтракта.

Антидемпинговые меры – специальные требования, которые предъявляет заказчик к победителю, когда в ходе тендера цена будущего контракта снижается более чем на 25%.

Аудит в сфере закупок – разновидность внешнего государственного аудита, в ходе которого могут быть проведены как экспертно-аналитические мероприятия, участие заказчика в которых минимально (например, анализ имеющейся информации), так и контрольные мероприятия, которые могут включать в себя выездные проверки и ревизии.

Аукцион – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Банковское сопровождение контрактов – дополнительный контроль за исполнением контракта со стороны банка.

Ведомственный контроль – контроль госорганов за закупками своих подведомственных заказчиков.

Головной исполнитель ГОЗ – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с заказчиком контракт (к примеру, оборонные предприятия).

Государственная программа РФ, субъектов РФ, муниципалитетов (целевая, стратегическая, программно-целевая) – система мероприятий (взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственные нужды – потребности РФ либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления, в том числе для реализации целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), ГК по атомной энергии «Росатом», ГК по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки.

Государственный заказчик ГОЗ – федеральный орган исполнительной власти, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.

Государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный оборонный заказ – установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности России, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с ее международными обязательствами.

Демпинг – намеренное занижение цен ниже среднерыночных с целью вытеснить конкурентов.

Единая информационная система в сфере закупок (единая информационная система) – совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (официальный сайт).

Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном законом №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Запрос котировок – способ определения поставщика, при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Исполнитель ГОЗ – лицо, непосредственно исполняющее ГОЗ и заключающее контракт с головным исполнителем ГОЗ (любые иные организации).

Качественные характеристики объекта закупки – свойства, характеристики, признаки, которые описывают объект и отражают запросы госзаказчика.

Конкурс – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – 1) совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативны-ми правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд; 2) совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия.

Контрактная служба – служба или подразделение, создаваемая для исполнения всех функций, связанных с закупкой продукции организацией-заказчиком, совокупный годовой объем закупок которого превышает сто миллионов рублей.

Контрактный управляющий – должностное лицо организации-заказчика, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, в случае, если у заказчика совокупный годовой объем закупок не превышает сто миллионов рублей и отсутствует контрактная служба.

Контрольный орган в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти (ФАС России и ее территориальные Управления в субъектах РФ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (Федеральная служба по оборонному заказу).