Настольная книга законопослушного гражданина: арест и задержание

1. Что такое задержание?

Задержание – это юридическая процедура, которая проводится и оформляется либо по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), либо по правилам, установленным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее УПК РФ). Если задержанию подвергается человек (по КоАП РФ могут задерживаться и транспортные средства, в том числе суда), то его свобода ограничивается. Прежде всего свобода передвижения, но не только она.

Задержание, арест, заключение под стражу и содержание под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть лишение свободы. В связи с этим Европейский суд по правам человека, отмечая, что лишение физической свободы фактически может приобретать разнообразные формы, не всегда адекватные классическому тюремному заключению, предлагает оценивать их не по формальным, а по сущностным признакам, таким как принудительное пребывание в ограниченном пространстве, изоляция человека от общества, семьи, прекращение выполнения служебных обязанностей, невозможность свободного передвижения и общения с неограниченным кругом лиц (пункт 14 постановления от 01.07.1961 по делу «Лоулесс (Lawless) против Ирландии» (№ 3), пункты 92 и 102 постановления от 06.11.1980 по делу «Гуццарди (Guzzardi) против Италии», пункты 55 и 68 постановления от 28.10.1994 по делу «Мюррей (Murray) против Соединенного Королевства»), пункт 42 постановления от 24.11.1994 по делу «Кеммаш (Kemmache) против Франции» (№ 3).

Выбор кодекса и, соответственно, вида задержания зависит от вида производства. Если возбуждается дело об административном правонарушении, то в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ, в которой перечислены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, может применяться административное задержание или задержание транспортного средства (в том числе судна).

Административное задержание проводится по правилам статьи 27.3 КоАП РФ. Оно является кратковременным, по общему правилу на срок до трех часов, оформляется протоколом. Правила задержания транспортного средства, а также судна, доставленного в порт Ррссийской Федерации, закреплены в статьях 27.13 и 27.13.1 КоАП РФ.

В уголовном процессе предусмотрен только один вид задержания – задержание подозреваемого, которому посвящена глава 12 УПК РФ.

☝ Важно! С юридической точки зрения просто задержания не существует. В каждом конкретном случае надо уточнять, с чем вы имеете дело: а) административным задержанием; б) задержанием транспортного средства; в) задержанием судна, доставленного в порт Российской Федерации; г) задержанием подозреваемого.

Задержание подозреваемого – лишь одна принудительная мера из довольно разнообразного списка мер уголовно-процессуального принуждения. Помимо задержания подозреваемого, в этот список входят меры пресечения (подписка о невыезде и надлежащем поведении, домашний арест и др.) и иные меры процессуального принуждения (обязательство о явке, привод и т. д.). Далее под задержанием мы будем подразумевать задержание подозреваемого.

Задержать могут далеко не каждого подозреваемого. Прежде всего имеет значение, в каком преступлении вас подозревают: предусмотрено за его совершение наказание в виде лишения свободы или нет. Если да, то задержание допускается, если нет, то не допускается.

Поэтому при первой возможности смотрите на перечень видов наказаний в санкции статьи, по которой возбуждено уголовное дело.

Безусловно, лишение свободы вместе с другими видами наказаний упоминается в подавляющем большинстве статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) – именно там описаны составы преступлений. Это и мошенничество (ст. 159 УК РФ), и присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ), и незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ), и многие другие деяния.

Но редкие исключения бывают. Например, клевета (все части статьи 128.1 УК РФ), незаконное предпринимательство по ч. 1 ст. 171 УК РФ, мелкий коммерческий подкуп по ч. 1 ст. 204.2 УК РФ лишением свободы не наказываются. Следовательно, задерживать по подозрению в совершении этих преступлений нельзя.

В соответствии со ст. 91 УПК РФ задержание применяется, если:

1) человек застигнут при совершении преступления или сразу после;

2) на этого человека как на совершившего преступление указали потерпевшие или очевидцы;

3) на этом человеке или его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления.

Любого из перечисленных обстоятельств достаточно, чтобы ограничить свободу такого человека сроком до 48 часов с возможностью продления этого срока судом, о чем еще будет сказано ниже.

Есть и другие обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых могут провести задержание. Эти обстоятельства учитываются, если ничего из вышеперечисленного не было, но все же сведения, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, имеются.

Вот перечень обстоятельств, дающих основания для задержания при подозрении:

– человек пытается скрыться;

– у него нет постоянного места жительства;

– личность его не установлена;

– следователь или дознаватель направил в суд ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Процедура задержания включает:

1) фактическое задержание – ограничение возможности передвигаться по своему усмотрению;

2) доставление задержанного в орган дознания или к следователю;

3) составление протокола задержания;

4) письменное информирование прокурора;

5) свидание с защитником;

6) допрос подозреваемого;

7) освобождение подозреваемого либо избрание меры пресечения.

Задержание может быть проведено как на основании постановления о задержании, так и без вынесения такого постановления. В ходе задержания может быть проведен личный обыск подозреваемого, причем тоже без вынесения постановления о проведении личного обыска.

☝ Важно! Если по истечении 48 часов с момента фактического задержания мера пресечения в виде заключения под стражу не избрана либо суд не продлил срок задержания (не более 72 часов с момента вынесения судебного решения), то задержанный должен быть освобожден.

➥ Таким образом, задержание как принудительное временное лишение свободы допускается только при наличии законных оснований и должно проводиться строго в установленном порядке: либо как задержание административное, либо задержание подозреваемого.

2. Могут ли меня задержать, если я ничего не нарушал?

Да, такое возможно. В определении Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2015 г. № 2738-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ветлицкой Светланы Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью 3 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» на примере административного задержания рассматривался среди прочих и этот вопрос. В определении приводится аргументация из ранее принятых правовых позиций Конституционного Суда РФ по этой теме.

Посмотрим на некоторые аргументы:

«само по себе то обстоятельство, что задержанное лицо не было впоследствии привлечено к административной ответственности и не предстало перед судом, не обязательно означает, что задержание было незаконным;

факты и сведения, которые дают основание для применения задержания как предварительной меры принуждения с целью обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут оказаться впоследствии недостаточными для принятия решения об административной ответственности;

требования, обусловливающие правомерность задержания, не предполагают, что компетентное должностное лицо уже в момент задержания должно иметь доказательства, достаточные для разрешения дела по существу;

целью задержания как обеспечительной меры является создание условий для проведения производства по делу о соответствующем административном правонарушении, с тем чтобы были проверены факты, подтверждены или устранены конкретные подозрения, обосновывающие задержание, подготовлены необходимые документы для передачи дела на рассмотрение суда;

признание ошибочности вынесенного по делу об административном правонарушении судебного акта может не отразиться на оценке законности задержания в качестве предварительной меры по обеспечению производства по данному делу, а доводы о незаконности задержания не должны признаваться достаточными, если они сводятся исключительно к утверждению, что вышестоящая инстанция, проверяя судебный акт, обнаружила ошибки в установлении фактических обстоятельств или применении норм права».

Та же логика может распространяться и на уголовно-процессуальное задержание. При этом надо помнить, что правовое положение подозреваемого не равно положению обвиняемого и совсем далеко от положения подсудимого и осужденного. Подозреваемый не значит виновный. Если подозрение в совершении преступления не подтвердилось, следователь (дознаватель) обязан вынести постановление об освобождении подозреваемого.

Что значит «подозрение не подтвердилось»?

Представьте ситуацию. Потерпевший или очевидец указали на вас как на преступника по ошибке. Но для того, чтобы обнаружить и зафиксировать ошибку, следователь (скорее всего, при вашем и вашего защитника активном участии) должен проделать серьезную работу: собрать информацию, установить и проверить факты, выявить и устранить противоречия, то есть разобраться.

В чем заключается активное участие в деле подозреваемого и его защитника? Прежде всего, в реализации права на представление доказательств и заявление ходатайств. Кроме того, закон устанавливает, что в течение 24 часов с момента фактического задержания подозреваемого должны допросить. Допрос, а именно показания, которые вы можете дать, – это хорошая возможность обратить внимание органов следствия и суда на отсутствие реальных доказательств вашей причастности к преступлению.

➥ Таким образом, задержание лица, не виновного в совершении административного правонарушения или преступления, вполне допустимо по действующему законодательству, если имели место основания для производства задержания. Если задержание проводилось в отсутствие достаточных оснований, то законным его признать никак нельзя.

3. Что такое административное задержание, задержание по уголовному делу и как понять, какое задержание применяется ко мне?

Административное задержание и задержание по уголовному делу, которое правильнее называть задержанием подозреваемого, заключаются в том, что уполномоченные должностные лица принудительно ограничивают свободу передвижения человека и доставляют его в орган или к должностному лицу, уполномоченному либо составить протокол об административном правонарушении, либо расследовать уголовное дело.

Поэтому первое, что надо выяснить: по подозрению в чем именно (административном правонарушении или преступлении) вас задерживают. Понять это можно, ознакомившись с протоколом. Уже из названия документа будет видно, какое из двух задержаний применили по отношению к вам:

– протокол административного задержания составляется по подозрению в совершении административного правонарушения;

– протокол задержания подозреваемого составляется по подозрению в совершении преступления, наказание за которое предусматривает лишение свободы.

Существует несколько критериев, по которым можно административное задержание отличить от задержания подозреваемого:

– они урегулированы разными кодексами (административное – в статьях 27.3–27.6 КоАП РФ, задержание подозреваемого – в статьях 91–96 УПК РФ);

– человек, задержанный по правилам КоАП РФ, считается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а задержанный по правилам УПК РФ становится подозреваемым;

– существенно различается круг лиц, уполномоченных проводить административное задержание и задержание подозреваемого (на административное задержание уполномочены 11 категорий должностных лиц, а также отдельные категории военнослужащих, конкретно перечисленные в 16 ведомственных приказах; на задержание подозреваемого уполномочены орган дознания, дознаватель и следователь);

– основания для задержания сформулированы в кодексах по-разному (административное проводится в исключительных случаях, если это необходимо: а) для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, б) для исполнения постановления по делу об административном правонарушении; задержание подозреваемого проводится при наличии конкретных обстоятельств, перечисленных в статье 91 УПК, мы указывали их в ответе на вопрос 1, а в целях обеспечения исполнения приговора такое задержание не проводится вообще);

– общая продолжительность задержания тоже разная, равно как и правила ее продления. По общему правилу, его срок не должен превышать 3 часов, но в некоторых ситуациях допускается задержание до 48 часов, а также до 72 часов, но уже только по решению суда. Максимальная продолжительность задержания подозреваемого – 120 часов, исходя из того, что по общему правилу этот срок не должен превышать 48 часов, а продление еще до 72 часов допускается только судом для решения вопроса об обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу;

– срок задержания исчисляется по-разному (срок административного задержания по общему правилу исчисляется с момента доставления задержанного, а срок задержания подозреваемого – всегда с момента фактического задержания).

Надо также иметь в виду, что помимо задержания оба кодекса предусматривают похожие на задержание принудительные меры, связанные с доставлением некоторых участников производства по делу к уполномоченному должностному лицу. Доставление происходит по другим правилам и не считается задержанием. Следовательно, называть это задержанием нельзя.

В рамках производства по делу об административном правонарушении к таким мерам относятся:

1) доставление в порядке статьи 27.2 КоАП РФ – применяется в строго оговоренных случаях военнослужащими, сотрудниками Росгвардии, должностными лицами пограничных и таможенных органов и заключается в принудительном препровождении человека в компетентный орган для обязательного составления протокола об административном правонарушении, потому что составить протокол на месте невозможно (например, выявили нарушение таможенных правил в территориальном море);

2) привод в порядке статьи 27.15 КоАП РФ – заключается в принудительном доставлении на рассмотрение дела об административном правонарушении нижеперечисленных лиц, которое было отложено в связи с их неявкой без уважительной причины:

– физического лица, законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении;

– законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности;

– свидетеля.

В рамках производства по уголовному делу может применяться процедура привода в порядке статьи 113 УПК РФ. Этот привод может иметь место как на стадии предварительного расследования, так и при производстве в суде.

Применяется такой привод в отношении:

• подозреваемого,

• обвиняемого,

• потерпевшего,

• свидетеля,

• лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве.

Состоит он в принудительном доставлении лица к дознавателю, следователю или в суд.

☝ Важно: лица, задержанные в административном порядке, содержатся в специальных помещениях для задержанных. Эти помещения сокращенно называют КАЗ (комната для административно задержанных) или КСЗЛ (комната для содержания задержанных лиц). Порядок содержания в таких помещениях и требования к ним закреплены в Положении об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц[1].

Если после задержания вы оказались на законных основаниях в ИВС, СИЗО или, будучи военнослужащим, на гауптвахте, то вы являетесь задержанным подозреваемым по уголовному делу. Не исключено, что затем в отношении вас будет избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

➥ Таким образом, отличить административное задержание от задержания подозреваемого можно по различным признакам. Главное – помнить, что в обеих процедурах предусмотрено обязательное составление протокола, уже из названия которого вам станет понятно, какому задержанию вы подверглись. Нельзя смешивать задержание с иными принудительными мерами, такими как доставление и привод в производстве по делу об административном правонарушении и привод в рамках уголовного судопроизводства. После задержания в уголовно-процессуальном порядке может быть применена мера пресечения, в том числе самая жесткая – заключение под стражу.

4. В какое время суток разрешено проводить задержание?

Уголовно-процессуальное задержание может состояться в любое время дня и ночи, в рабочие, выходные и праздничные дни. Порядком задержания, регламентированным УПК РФ, время его проведения в течение суток никак не оговаривается и не выделяется. Это означает, что юридические последствия задержания лица в час ночи или в час дня, первого января или первого августа абсолютно одинаковые.

Общие правила производства следственных действий, закрепленные в статье 164 УПК РФ, содержат запрет на производство следственного действия в ночное время (с 22 до 6 часов по местному времени), однако указанные правила к задержанию отношения не имеют: задержание является «мерой процессуального принуждения», а не следственным действием.

Временны2е ограничения наложены на другую принудительную меру – привод подозреваемого или обвиняемого, который согласно части пятой статьи 113 УПК РФ в ночное время производиться не может, кроме случаев, не терпящих отлагательств.

☝ Важно! Любое следственное действие, в том числе задержание, может быть проведено в ночное время в случаях, не терпящих отлагательства.

➥ Таким образом, законодательно время проведения задержания не ограничивается. Предполагается, что эта мера принуждения во всех случаях безотлагательная.

5. Отсутствие у меня при себе паспорта – достаточное основание для задержания?

Нет, недостаточное.

Во-первых, само по себе отсутствие паспорта не является основанием для задержания вас в порядке, установленном статьями 27.3–27.6 КоАП РФ и тем более главой 12 УПК РФ. Основания для проведения этих видов задержания мы рассмотрели в ответах на вопросы 1.1 и 1.3. Если в протоколе задержания в качестве оснований и мотивов задержания будет указано только отсутствие паспорта, такое задержание можно признать необоснованным.

Во-вторых, появление на улице без паспорта не образует состава административного правонарушения, тем более не образует оно состава преступления. Вы ничего не нарушаете, если находитесь в общественных местах без паспорта. Вы можете в связи с этим испытывать определенные неудобства – без паспорта не пустят в государственное или муниципальное учреждение, на режимный объект и в другие организации, требующие идентификации личности.

Паспорт – это документ, позволяющий установить личность (имя, фамилию, дату и место рождения, место проживания). Необходимость установить вашу личность может возникнуть у органов полиции, если имеются основания полагать, что вы находитесь в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести (п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»). В любом из этих случаев с целью установления личности сотрудники полиции имеют право доставить вас, то есть принудительно препроводить, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение. Но, как вы видите, за этими действиями должны стоять конкретные основания.

➥ Таким образом, отсутствие при себе паспорта само по себе, без учета других обстоятельств, не образует основания для проведения в отношении вас задержания ни в административном, ни в уголовно-процессуальном порядке.

6. Мне должны зачитывать мои права во время задержания?

Это в американских фильмах права зачитываются. Согласно нашим административному и Уголовно-процессуальному кодексу права задержанного должны ему не зачитываться, а разъясняться. Простое зачитывание прав можно считать их разъяснением, если они вам полностью понятны.

При административном задержании задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

При задержании подозреваемого после его доставления в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ.

Проблема заключается в том, что лицо, ответственное за проведение разъяснительной работы, прямо не названо ни в том, ни в другом кодексах. В них также не закреплен механизм разъяснения и объем разъясняемых прав в момент фактического задержания. Надо признать, что это и не всегда возможно, потому что фактическое задержание может проходить в сложной, напряженной, конфликтной обстановке.

☝ Важно: момент разъяснения прав в кодексах точно не указан.

Даже формулировка «при административном задержании» может пониматься по-разному – как в момент фактического задержания, так и во время или после доставления. Ясно лишь, что в любом случае сделано это должно быть до или в процессе составления протокола задержания.