Пограничная летопись Беларуси. Книга XIV. От пограничных войск к органам пограничной службы (1992—2016)

Кроме расходов на проведение демаркационных работ еще более значительных средств потребуется на создание пограничной инфраструктуры: систем охраны и обнаружения, мест дислокации пограничных подразделений, дорог и т. д. В настоящее время, согласно условий Договора о совместных усилиях в охране Государственной границы Беларуси от 21 февраля 1995 г., Россия оказывала и оказывает помощь Беларуси в материально-техническом обеспечении ее пограничных войск, а ныне – органов пограничной службы, в разработке и размещении заказов, изготовлении, внедрении и ремонте вооружения, техники и оборудования, применяемых в охране Государственной границы Беларуси, на основе равного долевого участия осуществляла и осуществляет финансирование обустройства и оборудования Государственной границы Беларуси с Латвией и Литувой, в т.ч. строительство объектов пограничной инфраструктуры: пунктов пропуска, пограничных застав, постов, жилых домов и т. д.

Во исполнение ст. 7 Договора о совместных усилиях по охране государственной границы Беларуси, заключенного между Беларусью и Россией 21 февраля 1995 г. и вступившего в силу 11 мая 1995 г., согласно которой они «на основе равного долевого участия будут осуществлять финансирование обустройства и оборудования» Государственной границы Беларуси с Латвией и Литувой, была принята Союзная программа по обустройству границ на 1996—2001 гг. Для ее реализации из союзного бюджета было выделено 222,7 млн. российских рублей. По Государственной инвестиционной программе Беларуси за 1996—2001 гг. было освоено 1,49 млрд. бел. руб. и введено в эксплуатацию семь объектов. Всего же за этот период было освоено 7,29 млрд. бел. руб., выделенных из бюджетов Беларуси и России и введено в эксплуатацию 28 объектов.

Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. №9 была утверждена «Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002—2005 годы», общий бюджет которой составил около 2,5 млрд. российских рублей. Из этой суммы на обустройство участков границы с Литувой и Латвией было израсходовано около 1,2 млрд. российских рублей. По Государственной инвестиционной программе Беларуси в 2002—2006 гг. было освоено 17,27 млрд. бел. руб. бюджетных средств, а всего – 80,6 млрд. бел. руб. из бюджетов Беларуси и России на которые было введено в эксплуатацию 33 объекта.

В 2007 г. по Государственной инвестиционной программе были освоены капитальные вложения в размере 8,47 млрд. бел. руб.

Всего же за 1996—2007 гг. доля вклада России в обустройство Государственной границы Беларуси с Латвией и Литувой составила более 20 млн. долл. США, за которые были возведены более 50 объектов пограничной инфраструктуры.

В ходе реализации третьей программы обустройства северного (прибалтийского) участка Государственной границы Республики Беларусь в 2007—2011 гг. из бюджета Союзного государства было выделено более 2,8 млрд. российских рублей, что позволило полностью завершить обустройство этого участка.

К началу 2017 г. была завершена реализация четвертой программы, названной «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012—2016 годов», которая была принята в декабре 2012 г. По этой программе в 2013 г. Беларуси было выделено 284 млн. российских рублей, а всего к началу 2014 г. из бюджета Союзного государства Беларуси выделен 1 млрд. российских рублей, на которые возводятся пограничные объекты, закупается новые оборудование и техника, осуществляется строительство на границе с Литувой, в районе создаваемой БелАЭС, пограничного поста, двух пограничных застав, а также реконструкция пограничного перехода «Каменный Лог».

Всего же с 1996 г. за средства Союзного бюджета было возведено около 500 различных пограничных объектов, а расходы России на обустройство Государственной границы Беларуси с Литувой и Латвией только за 1996—2011 гг. составили около 4,5 млрд. российских рублей или примерно 150 млн. долл. США, т.е. около 180 тыс. долл. США на 1 км, что более чем в 10 раз превышает расходы на демаркацию этих участков.

В этой связи на создание пограничной инфраструктуры на Государственной границе Беларуси с Россией потребуется не менее 240 млн. долл. США, а общая сумма расходов на демаркацию и создание пограничной инфраструктуры Государственной границы Беларуси с Россией составит не менее 260 млн. долл. США.

Однако, кроме создания пограничной инфраструктуры, для охраны Государственной границы Беларуси с Россией потребуется формирование как минимум двух пограничных отрядов (например – с местами дислокаций управлений в Орше, Мстиславле или Кричеве), а также увеличения штатной численности Полоцкого и Гомельского пограничных отрядов, в составе которых на границе с Россией будет необходимо сформировать не менее 50 застав или пограничных постов и 10—15 автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска. Это потребует увеличение численности органов пограничной службы не менее чем в 1,5 раза, что приведет к увеличению расходов республиканского бюджета на содержание органов пограничной службы до 750 млн. долл. США.

Таким образом, даже без учета проблемы укомплектования штатов новых подразделений органов пограничной службы, предназначенных для охраны Государственной границы Беларуси с Россией, ее демаркация и обустройство для Беларуси является крайне затратной задачей.

Тем не менее, Указом Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2014 г. №433 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. №125» в пределах административно-территориальных единиц, примыкающих к государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, установлена приграничная территория. Об этом 5 сентября 2014 г. проинформировала пресс-служба президента Беларуси, пояснив, что «…это позволит создать условия для реализации возложенных на органы пограничной службы задач и функций в пределах этой местности, а также организовать надлежащее взаимодействие с пограничными органами Российской Федерации, направленное на решение задач по выявлению и пресечению транзитной незаконной миграции, наркотрафика и незаконного перемещения через границу товарно-материальных ценностей».6

Таким образом, вопрос о создании пограничных инженерных сооружений и пунктов пропуска, а также о введении пограничного паспортного и таможенного контроля на Государственной границе с Россией пока не стоит. Однако, согласно Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419—3 «О государственной границе Республики Беларусь»7 «приграничная территория – участок местности, включающий пограничную зону, пограничную полосу, полосу крепления Государственной границы, пункты пропуска, административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь или их части, прилегающие к пограничной зоне и пунктам пропуска, предназначенный для осуществления охраны Государственной границы», т.е. наличие пограничной инфраструктуры, в том числе и пунктов пропуска, на приграничной территории предполагается. Кроме того, в составе приграничной территории находится и пограничная зона, контроль за въездом (входом), временным пребыванием и передвижением в которой, согласно ст. 35 данного Закона, осуществляется органами пограничной службы и органами внутренних дел. Этой же статьей регламентируется и порядок въезда (входа), временного пребывания и передвижение в пограничной зоне иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь – «на основании документов, удостоверяющих личность, и пропусков, выдаваемых органами пограничной службы», хотя есть и оговорка – «если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь».

Также очевидно, что в пределах этой приграничной территории будут подвергаться проверке «подозрительные» грузы и автотранспорт. Впрочем, дело это не новое. Подобные проверки проводились и во время периодически возникавших «торговых» и «нефтегазовых» «войн» России с Беларусью, когда на дорогах устанавливались российские контрольные пункты и таможенные посты, к несению службы на которых привлекались не только российские пограничники и таможенники, но и сотрудниками органов внутренних, а также военнослужащие, например, морские пехотинцы Северного Флота России.

Так, например, в начале февраля 2014 г. автобусы и автомобили с беларускими регистрационными номерами начали останавливаться на границе российскими вооруженными военнослужащими, требовавшими предъявить документы. А вскоре и на платформах российских приграничных железнодорожный станций, где останавливались пригородные электрички из Беларуси, появились российские пограничники, также осуществлявшие проверку документов.

По мнению ряда военных экспертов, введение Россией паспортного контроля на границе с Беларусью стало следствием того, что Беларусь продемонстрировала принципиально иной подход к ситуации в Украине, чем Россия, кроме того, у Беларуси отсутствует визовый режим с рядом стран (например, с Грузией), с которыми он существует у России.

Также эксперты прогнозировали, что пограничный контроль на границе с Беларусью не только сохранится, но и даже ужесточится.

Кстати, впервые о необходимости усиления пограничного контроля на границе России с Беларусью заявил заместитель директора ФСБ – директор пограничной службы ФСБ генерал полковник Владимир Проничев во время выступления в Совете Федерации 24 января 2007 г. в рамках правительственного часа. Информируя сенаторов об активности браконьеров на Каспийском море и на Дальнем Востоке, оттоке населения из пограничных зон и других проблемах пограничной безопасности России, он обратил их внимание на наиболее тревожную – «дырявую» границу с Беларусью: «В условиях прозрачности российско-белорусского участка границы, который практически не охраняется, появилась „дыра“, через которую граждане третьих стран могут незаконно въезжать на территорию России из Белоруссии. Не исключено, что этот канал въезда может быть использован членами террористических организаций, а также в целях противоправной деятельности». При этом руководитель пограничной службы пояснил, что у Беларуси безвизовый режим с государствами, с которыми у России установлен визовый режим, например, с Грузией и в прошлом году были пресечены «десятки попыток» граждан Грузии незаконно проникнуть в Россию через «дырявую» границу с Беларусью.8

Но о том, как и чем эту «дыру» «затыкают» сенаторов генерал не проинформировал (кстати, состоялось это выступление на следующий день после обещания президента Республики Беларусь продолжить переговоры с Россией о взиманием 3,5 млрд. долл. за аренду земли под российскими нефте- и газотрубопроводами). Хотя к этому времени российская сторона уже начала «затыкать» свою «дырявую» границу с Беларусью таможенными постами. Об этом, в частности, еще 18 января 2007 г. заявил президент Беларуси, в ходе процедуры утверждения решения на охрану Государственной границы Республики Беларуси в 2007 г.: «… мы охранять белорусско-российскую границу не будем. … Хотя они вышли на границу своими таможенными органами». Эту информацию дополнил председатель Государственного комитета пограничных войск генерал-лейтенант А. А. Павловский: «сегодня на белорусско-российской границе со стороны России имеется 16 пунктов таможенного оформления. … Поэтому фактически Российской Федерации остался один шаг до установления таможенной границы с Беларусью». Кроме того, «надо откровенно признать, что на нашей границе имеется оперативное прикрытие пограничников России». А на вопрос А.Г.Лукашенко «Таким образом, россияне сделали первый шаг по установлению границы с Беларусью?», он ответил утвердительно: «Такой элемент, в принципе, есть».9

Через пять месяцев вопрос о том, будут ли на российско-беларуской границе пограничные столбы, контрольно-следовая полоса, пункты пропуска и др. пограничная инфраструктура и оборудование, с повестки дня был снят. Об этом руководители погранведомств России и Беларуси, соответственно, генерал армии Владимир Проничев и полковник Игорь Рачковский, заявили после завершения очередной коллегии Пограничного комитета Союзного государства, которая состоялась в начале июня 2007 г. в Беларуси.

Организация охраны Государственной границы Беларуси

Одновременно с выполнением работ по делимитации, демаркации и обустройству Государственных границ Беларуси с сопредельными странами, формировались и ее пограничные войска, необходимые для их охраны, так как ко времени провозглашения независимости, охраняемой была только граница Беларуси с Польшей – участок бывшей советско-польской границы, охрану которого осуществляли 16-й (управление – г. Гродно) и 86-й (управление – г. Брест) пограничные отряды и Отряд пограничного контроля «Брест» Краснознаменного Западного пограничного округа (управление – г. Киев) в составе 29 пограничных застав и 18 отделений пограничного контроля. Также на территории Беларуси дислоцировались Отдельный контрольно-пропускной пункт «Минск», осуществлявший пограничный контроль в трех международных аэропортах Беларуси, и части обеспечения Краснознаменного Западного пограничного округа – Авторемонтный завод и База хранения и снабжения (г. Дзержинск).

I период (1992—1996)

3 декабря 1991 г. в соответствии с Законом СССР «О реорганизации органов государственной безопасности» Главное управление пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР было упразднено, а вместо него был образован Комитет по охране Государственной границы СССР с Объединенным командованием пограничных войск.

30 декабря 1991 г. на совещании уже глав государств – членов СНГ главнокомандующим пограничными войсками стран СНГ был утвержден генерал-полковник И. Я. Калиниченко. Однако его деятельность по сохранению единого пограничного пространства бывшего СССР и осуществление охраны внешних границ СНГ на взаимовыгодных условиях, не получила поддержки со стороны руководителей ряда уже независимых государств, принявших решение о разделе пограничных войск по территориальному принципу, согласно которому все части и подразделения, техника, вооружение и различные объекты инфраструктуры пограничных войск, расположенные на территории независимого государства, автоматически становились его собственностью (кроме Литувы, Латвии и Эстонии).

Кроме того, Комитет по охране границ не был наделен всеми необходимыми правами и полномочиями, в этой связи он не мог осуществлять централизованное руководство охраной границы и сколько-нибудь влиять на процессы реформирования пограничных войск в странах СНГ, тем более, что здесь принимались свои законы и создавались собственные национальные органы управления частями и подразделениями пограничных войск.

Так, на основании принятых ВС БССР 25 августа 1991 г. Закона «О придании статуса Конституционного закона декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» и постановления «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР», согласно которых собственностью республики объявлялись все предприятия, организации и учреждения союзного подчинения, размещенные на ее территории, еще 20 сентября 1991 г. ВС Беларуси принял Постановление «О переподчинении пограничных войск Комитета государственной безопасности Союза ССР, дислоцирующихся на территории Республики Беларусь», согласно которого все формирования Краснознаменного Западного пограничного округа пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР, дислоцировавшиеся на территории Беларуси, были подчинены Совмину Беларуси.

Для создания правовой основы деятельности пограничных войск Беларуси, 4 ноября 1992 г. ВС Беларуси принял Закон №1908-XII «О Государственной границе Республики Беларусь»10, а 5 ноября 1992 г. – Закон №1911-XII «О Пограничных войсках Республики Беларусь».11

Закон «О Государственной границе Республики Беларусь» юридически закрепил статус границы Беларуси с соседними государствами и зафиксировал процедуры установления защиты, охраны и содержания Государственной границы республики:

«Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Республики Беларусь и реализации пограничной политики заключается в согласованной деятельности государственных органов, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и иных мер»;

«Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными войсками Республики Беларусь в пределах приграничной территории, а в необходимых случаях, определяемых законодательством Республики Беларусь, – и за ее пределами, Вооруженными Силами Республики Беларусь – в воздушном пространстве, другими силами обеспечения безопасности Республики Беларусь».

Закон «О Пограничных войсках Республики Беларусь» юридически закрепил определение пограничных войск – «воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь (далее – Государственная граница)», а также определил их основные задачи: обеспечение суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь и защита ее интересов на Государственной границе; охрана и защита Государственной границы; обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь и выполнения международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе и ее режиме; организация и ведение разведывательной и оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны и защиты Государственной границы; участие в решении задач территориальной обороны; содействие правоохранительным, природоохранным и санитарно-карантинным органам в защите граждан, природных богатств и окружающей среды; участие в делимитации и демаркации Государственной границы.

Для управления пограничными частями и подразделениями, дислоцировавшимися на территории республики, и организации охраны Государственной границы, Постановлением ВС Беларуси от 16 января 1992 г. было создано Главное управление пограничных войск при Совмине (далее – ГУПВ). Постановлением Совмина от 19 февраля 1992 г. начальником ГУПВ – командующим пограничными войсками был назначен генерал-майор (постановлением Совмина от 18 марта 1993 г. №159 г. присвоено воинское звание генерал-лейтенант) Бочаров Евгений Михайлович, бывший в январе-феврале 1992 г. первым заместителем командующего 5-й Гвардейской танковой армии Краснознаменного Беларуского Военного округа, а с июля 1988 г. по январь 1992 г. – командиром 103-й Гвардейской воздушно-десантной дивизии.

Для охраны устанавливаемой Государственной границы Беларуси с Литувой и Латвией, на основании Постановления ВС Беларуси от 15 июля 1992 г., Постановлением Совмина от 15 сентября 1992 г. №562 «О создании пограничных частей на границе с Литувиской Республикой и Латвийской Республикой и организации подготовки личного состава» было принято решение о формировании здесь двух пограничных отрядов – 14-го и 15-го.

14-й пограничный отряд, управление и подразделения обеспечения которого разместились в военном городке вблизи поселка Фариново Полоцкого района, где ранее дислоцировался полк Ракетных войск стратегического назначения (далее – РВСН) СССР, был сформирован, согласно приказа Председателя ГУПВ от 24 сентября 1992 г. №034 «Об утверждении штата 14-го пограничного отряда пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь», в составе трех пограничных комендатур (далее – ПК) (места дислокаций управлений – г. Верхнедвинск, д. Купчели (Браславский район), г. Поставы), восьми отделений пограничного контроля (далее – ОПК) («Бигосово-1» в г. Верхнедвинск, «Бигосово-3» в п. Бигосово Верхнедвинского района, «Урбаны» в г. Браслав, «Видзы» в г. п. Видзы Браславского района, «Мольдевичи» в д. Мольдевичи, «Лынтупы» в г. п. Лынтупы Поставского района, «Поставы» в г. Поставы, «Казнадеюшки» в д. Казнадеюшки Поставского района) и 10 пограничных постов (далее – ПП), разместившихся в деревнях Гаврилины, Сеньково, Росица (все – Верхнедвинского района), п. Друя, д. Плюсы, д. Карасино, д. Пакульня (все – Браславского района), д. Козяны Браславского района, д. Ярево и д. Полесье Поставского района.

Впоследствии структура пограничного отряда неоднократно изменялась. В частности, в соответствии с приказом Председателя ГУПВ от 25 апреля 1994 г. №024 составе отряда было сформировано еще четыре ПП, которые разместились в н. п. Бигосово, Быстромовцы, Урбаны (все – Браславского района) и в д. Лынтупы Поставского района; приказом Председателя Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь (ГКПВ) от 24 октября 1997 г. №092 из состава отряда были исключены ОПК «Мольдевичи», «Лынтупы» и «Казнадеюшки»; приказом Председателя ГКПВ от 22 июля 1998 г. №080 в 2-й ПП был расформирован, а вместо него была сформирована 1-я пограничная застава (ПЗ); приказами Председателя ГКПВ от 12 ноября 1999 г. №097 был расформирован 1-й ПП, от 26 августа 2002 г. №068 были расформированы 3-й и 4-й ПП и сформирована 2-я ПЗ.

Примечания