Протокол Единства

Глава 4. Принцип субсидиарности: Сила – внизу, координация – наверху

Научпоп-эссе: Искусство распределённой власти

Самый частый и, будем честны, самый сильный аргумент против Мирового государства – это призрак глобального Левиафана, всепоглощающей тирании, которая растопчет местные особенности и индивидуальные свободы. Именно для того, чтобы развеять этот страх, существует принцип субсидиарности.

Это не сложная философская концепция. Это золотое правило управления: «Решай на том уровне, который максимально близок к гражданину».

Представьте себе семью. Родители не спрашивают у мэра, во что одеть ребенка в школу. Город не спрашивает у мирового правительства, где проложить новую велодорожку. Это их зоны компетенции. Принцип субсидиарности – это конституционное закрепление этого здравого смысла. Он действует как предохранительный клапан против централизации.

Как будет работать федеральная модель Мирового государства:

Глобальный уровень (Федерация) – «Страховой полис человечества».

· Компетенция: Только то, что объективно не может быть решено на низшем уровне.

· Примеры:

· Климат: Установление глобальных целей по выбросам, управление системой углеродного квотирования.

· Пандемии: Координация исследований, создание глобальных запасов вакцин и средств защиты, введение карантинных мер международного масштаба.

· Космос: Регулирование деятельности в околоземном пространстве, распределение орбитальных слотов, управление лунными и марсианскими программами.

· Базовые права человека: Гарантия того, что ни один человек на планете не будет лишен права на жизнь, свободу, справедливый суд и достойное существование, независимо от того, на какой территории он находится.

· Глобальная безопасность: Контроль над оружием массового уничтожения, борьба с транснациональными преступными сетями, кибербезопасность.

· Критическая инфраструктура: Управление основами глобального интернета, защита от солнечных бурь и астероидных угроз.

Региональный уровень (Континентальные/культурные федерации) – «Мосты сотрудничества».

· Компетенция: Вопросы, которые эффективнее решать на уровне крупных географических или культурных зон.

· Примеры: Транспортная и энергетическая инфраструктура в масштабах континента, координация экономической политики, региональные культурные и образовательные программы.

Национальный/провинциальный уровень – «Хранители идентичности».

· Компетенция: Образование, здравоохранение, местное право, полиция, культурная политика, поддержка местного бизнеса.

· Здесь сохраняются парламенты, правительства, традиции – всё, что составляет плоть и кровь местной жизни.

Муниципальный уровень – «Повседневная демократия».

· Компетенция: Благоустройство, местный транспорт, школы и детские сады, коммунальные услуги.

· Это уровень, где гражданин напрямую взаимодействует с властью и может на нее влиять.

Ключевой механизм: Глобальная Конституция будет содержать исчерпывающий список полномочий Федерации. Всё, что в этот список не входит, автоматически остаётся в ведении нижестоящих уровней. Это называется «принцип наделения полномочиями». Глобальное правительство не имеет права самовольно расширять свою власть.

Таким образом, Мировое государство – это не монолит, а сложная, многоуровневая сеть. Это не унификация, а универсализация базовых правил с максимальным разнообразием в их реализации.

Художественная вставка: 2061 год. Учредительная ассамблея. Спор о душе машины

Зал Учредительной ассамблеи в нейтральной Женеве напоминал оперный театр, переделанный под научный симпозиум. Голографические экраны отображали сложные схемы управления, а делегаты говорили на десятках языков, их слова мгновенно переводились наушниками.

На трибуне стоял Ли, заметно постаревший, но с тем же горящим взглядом. Рядом с ним парила голограмма его главного оппонента – д-ра Элоизы Вангер, представлявшей Северо-Атлантический Региональный Союз, один из самых мощных и консервативных блоков.

«…и именно поэтому, – гремел голос Вангер, – мы не можем передать судьбу наших граждан в руки алгоритма! Предлагаемая глобальная цифровая платформа «Ноосфера» – это троянский конь. Она соберет все данные о каждом человеке, и тогда никакая субсидиарность нас не спасет! Центральная власть получит инструмент тотального контроля!»

В зале прошел одобрительный гул. Страх был palpable.

Ли дождался тишины. Он не повышал голос. Он говорил спокойно, почти устало. «Доктор Вангер боится тирании.И она права. Но она боится не той тирании».

Он сделал легкое движение рукой, и на экране возникла схема. «Сегодня, в 2061 году, власть уже централизована. Она централизована в руках пяти корпораций, которые контролируют 80% мирового потока данных. Они знают о нас всё. Они манипулируют нашими выборами, нашими покупками, нашим мнением. И они не подотчетны ни одному парламенту. Это – настоящая тирания. Тирания без лица, без гражданства, без ответственности».

Он поменял слайд. Теперь на экране была прозрачная, многослойная схема «Ноосферы». «Мы предлагаем не инструмент контроля.Мы предлагает инструмент освобождения. «Ноосфера» – это публичная инфраструктура, как некогда дороги или почта. Ее код будет открытым. Ее работа будет контролироваться независимыми аудиторами со всего мира. Ее задача – не контролировать, а предоставлять права».

Ли начал перечислять на пальцах: «Первый принцип: Данные принадлежат гражданину. Только он решает, кто и к каким его данным имеет доступ. Второй принцип: Децентрализованное хранение. Ваши данные не будут лежать в одном «облаке». Они будут фрагментированы и распределены по серверам в разных регионах. Никто не сможет собрать их воедино без вашего ключа. Третий принцип: «Ноосфера» – это ваш ключ к правам. Через нее вы получаете доступ к глобальной системе здравоохранения, голосуете на выборах любого уровня, подаете иск в Мировой суд, платите налоги. Она не дает власти над вами. Она дает власть вам над системой».

Вангер язвительно улыбнулась. «Прекрасная теория, доктор Ли. Но что помешает будущему диктатору использовать эту систему в своих целях?»

«Три вещи, – парировал Ли. – Во-первых, сама архитектура. Чтобы взломать ее, нужно будет получить согласие миллионов людей одновременно. Во-вторых, закон. Глобальная Конституция будет карать за такие попытки как за самое тяжкое преступление. И в-третьих… вы».

Зал замер. «Вы,– повторил Ли, глядя на Вангер и на других региональных лидеров. – Ваши региональные правительства, ваши местные парламенты. Принцип субсидиарности означает, что «Ноосфера» – лишь труба. Содержание, законы, правила – все это будет определяться вами. Если глобальный парламент примет плохой закон, вы сможете оспорить его в Мировом суде, а ваши граждане – отказаться его исполнять через свои цифровые ID. Платформа дает им этот инструмент гражданского неповиновения. Она не концентрирует власть. Она дробит ее и возвращает вам».

В зале воцарилась тишина, нарушаемая лишь щелчками голографических интерфейсов. Ли не убедил всех. Но он посеял семя. Он показал, что технология – это не только угроза, но и главный союзник в защите от тирании, если она построена на правильных, децентрализованных принципах. Битва за душу будущего государства была в самом разгаре.

Практический блок: «Тест на субсидиарность»

Этот чек-лист должен стать ментальной привычкой для любого, кто принимает решения, – от президента до председателя домового комитета.

Перед тем как принять решение или закон, спросите себя:

1. Вопрос причинности: На каком уровне возникла эта проблема? Является ли она следствием действий именно этого уровня управления? (Например, проблема безработицы в моногороде может быть следствием глобального спада спроса на уголь).

2. Вопрос эффективности: На каком уровне ее решение будет наиболее быстрым, дешевым и качественным? Где больше необходимой информации и компетенций? (Борьба с локальной эпидемией – дело города, с пандемией – глобального уровня).

3. Вопрос последствий: На кого именно повлияет это решение? Если последствия сугубо локальны, решение должно приниматься локально.

4. Вопрос разнообразия: Унифицированное ли это решение требуется, или же разные сообщества могут решить проблему по-своему, в соответствии со своими традициями и потребностями? (Например, стандарты образования могут быть глобальными по базовым навыкам, но региональными – по истории и культуре).

5. Вопрос контроля: Могут ли граждане, которых касается это решение, реально повлиять на него и проконтролировать его исполнение? Если нет, возможно, решение принимается на слишком высоком уровне.

Пример:

· Вопрос: Следует ли ввести глобальный запрет на одноразовый пластик?

· Тест:

· Причинность: Проблема (загрязнение океана) – глобальная. Да.