Профессиональная подготовка и повышение квалификации охранников: Учебник для обучающихся образовательных организаций

Рисунок 3. Иерархия правовых источников охранной деятельности

Уровни правовой иерархии

Конституция Российской Федерации — на вершине. Она закрепляет основные права и свободы граждан, которые охранник обязан уважать в ходе любых действий. Конституционные нормы имеют прямое действие и высшую юридическую силу — ни один ведомственный акт не может им противоречить. Это не абстракция: именно на Конституцию ссылаются суды, когда действия охранника признаются незаконными.

Федеральные законы — следующий уровень. Для охранной деятельности принципиально важны два из них. Первый — Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Это основной специальный закон отрасли: он определяет, что такое охранная деятельность, какие услуги разрешены, каков статус охранника, как лицензируется ЧОО и как государство контролирует отрасль. Второй — Федеральный закон № 150-ФЗ «Об оружии». Он регулирует оборот оружия, применяемого в охранной деятельности. Для охранника 5 и 6 разряда наиболее значимы статьи 1–6, 9, 12, 13, 15, 21, 22, 24–27.

Постановления и распоряжения Правительства РФ — подзаконный уровень. Они принимаются во исполнение федеральных законов и конкретизируют требования к охранным организациям, порядок хранения и использования оружия, правила поведения зрителей на массовых мероприятиях. Один из ключевых документов этого уровня — Постановление Правительства № 1156, устанавливающее правила поведения зрителей на официальных спортивных соревнованиях. Охраннику важно понимать: постановление не может расширять или сужать права, данные законом, — оно только уточняет порядок их реализации.

Ведомственные акты Росгвардии и МВД — следующий уровень. Они конкретизируют технические и организационные требования к деятельности ЧОО: порядок проведения периодических проверок охранников, форму служебных документов, требования к оружейным комнатам и так далее. Эти акты обязательны для исполнения, но не могут противоречить постановлениям Правительства и тем более федеральным законам.

Локальные акты ЧОО — нижний уровень. Это должностные инструкции, стандарты деятельности, внутренние приказы, инструктажи. Они обязательны для конкретного охранника в конкретной организации. Однако здесь важно запомнить простое практическое правило: если локальный акт ЧОО противоречит закону — действует закон, а не локальный акт. Никакая внутренняя инструкция не может дать охраннику право на действия, запрещённые федеральным законом.

Норма закона: 427-ФЗ как специальный закон отрасли

Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» является специальным законом по отношению к другим федеральным законам, регулирующим смежные отношения. Это означает: при коллизии норм (то есть когда два закона говорят разное об одном и том же) применяется специальный закон — 427-ФЗ. Исключение составляют случаи, когда иной закон прямо указывает, что его нормы применяются в том числе к охранной деятельности.

На практике это важно, например, при решении вопроса о досмотре: порядок и основания досмотра, которые охранник вправе применять, определяются именно 427-ФЗ, а не общими положениями КоАП или других актов.

Цели, принципы и восемь видов охранных услуг по ст. 5 закона № 427-ФЗ [все]

Разберёмся с самым базовым: что такое частная охранная деятельность с точки зрения закона. Это не просто «мужчина стоит на входе» — это конкретная правовая категория с чётко определёнными рамками.

Частная охранная деятельность — это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Ключевые слова здесь: «возмездная» (за деньги), «договорная» (только при наличии договора с заказчиком) и «законных интересов» (охранник защищает то, что законом разрешено защищать, а не любые пожелания клиента).

Принципы частной охранной деятельности

Закон устанавливает четыре основных принципа, которым должна соответствовать любая охранная деятельность.

Законность — охранник действует только в рамках полномочий, прямо предоставленных ему законом и договором. Всё, что прямо не разрешено, — запрещено.

Уважение прав и свобод человека и гражданина — даже задерживая нарушителя, охранник обязан соблюдать его конституционные права. Это не пустая декларация: нарушение образует конкретные составы уголовных или административных правонарушений.

Гуманность — вред, причинённый при исполнении обязанностей, должен быть минимально необходимым для достижения законной цели.

Подконтрольность государству — ЧОО и охранники работают под контролем Росгвардии, которая вправе проверять их деятельность в любое время.

Отдельно и прямо: охранная деятельность не является правоохранительной и не подменяет функции полиции. Охранник не вправе возбуждать дела, не вправе вести оперативно-розыскную деятельность, не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Его задача — защита конкретного объекта или конкретного клиента в рамках договора. Для всего остального — полиция.

Восемь видов охранных услуг по ч. 2 ст. 5 закона № 427-ФЗ

Часть 2 статьи 5 Федерального закона № 427-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень из восьми видов охранных услуг, которые вправе оказывать частная охранная организация. Этот перечень закрытый: оказывать охранные услуги, не включённые в него, запрещено.

1. Защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств. Это услуга телохранителя. Закон прямо выделяет её в отдельную категорию: часть 4 ст. 5 устанавливает для телохранителя специализированный правовой статус, отличный от статуса рядового охранника. В настоящей главе эта услуга подробно не рассматривается — для неё существует отдельная учебная программа.

2. Охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта (за исключением объекта, указанного в пункте 8). Это наиболее распространённый вид услуг: охрана магазина, склада, офисного здания, производственного предприятия.

3. Обеспечение порядка в местах проведения мероприятий. Охрана на концертах, спортивных соревнованиях, публичных акциях. Объём полномочий охранника в этих условиях расширен — этот вопрос подробно рассматривается в соответствующей теме.

4. Проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны (ТСО) в целях охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости. Эту работу разрешено выполнять работнику ЧОО, не имеющему статуса частного охранника (без удостоверения) — это прямая норма закона.

5. Приём, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи ТСО, и передача её для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право осуществлять охрану объектов. Работу пульта централизованного наблюдения также вправе вести работник без статуса охранника — прямая норма закона.

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах (за исключением объектов, указанных в пункте 8). Охранник на проходной, контроль доступа, проверка документов при входе.

7. Охрана объектов с реагированием мобильными группами охраны. Это выезд группы (не менее двух охранников) по сигналу с объекта. Не путать с услугой пункта 5: на пульте сигнал принимают, на услуге пункта 7 — выезжают и действуют на месте.

8. Охрана объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости. Это особая категория объектов — объекты АТЗ. К ним относятся торговые центры, транспортные узлы, объекты здравоохранения, образования и ряд других, перечень которых определяется нормативными актами Правительства.

Кто вправе оказывать услуги без удостоверения охранника

Это важный практический момент, который часто понимают неправильно. Закон прямо разрешает работникам ЧОО, не имеющим правового статуса частного охранника (то есть без действующего удостоверения), выполнять трудовую функцию по услугам 4 и 5.

Пункт 4 — проектирование, монтаж и обслуживание технических средств охраны. Пункт 5 — работа на пульте: приём сигналов тревоги и передача информации мобильным группам. Это прямая норма части 2 статьи 5 Федерального закона № 427-ФЗ, а не предположение или расширительное толкование.

Все остальные виды услуг — включая пропускной режим, обеспечение порядка на мероприятиях, охрану объектов — требуют наличия действующего удостоверения частного охранника. Работник без удостоверения, выполняющий такие функции, нарушает закон — и это нарушение касается как его самого, так и работодателя.

Дополнительные виды деятельности ЧОО

Консультирование заказчика по вопросам защиты от противоправных посягательств не входит в восемь видов охранных услуг части 2 статьи 5 Закона № 427-ФЗ. Это дополнительный вид деятельности: на него нужен отдельный договор, его нельзя «зашить» в договор на охрану. При наличии соответствующей лицензии, свидетельства или аккредитации ЧОО вправе осуществлять деятельность, смежную с охранной. К таким видам относятся: подготовка и переподготовка охранников, деятельность по технической защите информации, охрана объектов топливно-энергетического комплекса. Перечень дополнительных видов деятельности определяется действующим законодательством.

Здесь действует принципиальный запрет: дополнительные виды деятельности не могут быть включены в договор на оказание охранных услуг. Они осуществляются исключительно на основе отдельных договоров. Нарушение этого требования влечёт административную, а в ряде случаев и уголовную ответственность руководителя ЧОО.

Практически это означает следующее: если заказчик хочет, чтобы ЧОО одновременно охраняла объект и обучала его сотрудников навыкам безопасности — это два разных договора, а не один. Смешивать их в одном документе запрещено.

Норма закона: ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 427-ФЗ

Для понимания предмета и подготовки к экзамену приведём точный перечень восьми видов охранных услуг в формулировках закона.

1. Защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств.

2. Охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта (за исключением объекта, указанного в пункте 8).

3. Обеспечение порядка в местах проведения мероприятий.

4. Проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости.

5. Приём, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача её для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право осуществлять их охрану (защиту).

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах (за исключением объектов, указанных в пункте 8).

7. Охрана объектов с реагированием мобильными группами охраны.

8. Охрана объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости.

Источник: ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Дата 18 июня 2026 г. относится к приказу Росгвардии № 212, не к закону.

Лицензирование частной охранной деятельности

Прежде чем охранное предприятие возьмётся охранять объект, оно обязано получить лицензию. Лицензия — это государственное разрешение на оказание конкретных видов охранных услуг. Без неё работа незаконна, причём как для организации в целом, так и для каждого охранника, которого она выставит на пост.

Лицензию выдаёт Росгвардия. Важно запомнить: лицензия выдаётся не физическому лицу, не охраннику, а юридическому лицу — частной охранной организации (ЧОО). Именно организация несёт ответственность за то, что её сотрудники действуют законно.

Лицензия оформляется на конкретные виды охранных услуг из перечня, установленного Федеральным законом № 427-ФЗ. Это означает, что ЧОО не может самовольно расширить круг оказываемых услуг сверх того, что указано в её лицензии. Захотела организация добавить услугу по охране объектов повышенной антитеррористической защищённости — обязана получить разрешение именно на этот вид.

Чтобы получить лицензию, ЧОО должна соответствовать ряду требований. Организационно-правовая форма — общество с ограниченной ответственностью. Уставный капитал — не ниже установленного минимума (в том числе повышенный, если организация работает с огнестрельным оружием). Персонал — работники с действующими удостоверениями там, где закон требует статус охранника. Материально-техническая база — в объёме, достаточном для заявленных видов услуг.

Всё это курсанту знать полезно, но запоминать в деталях не обязательно: лицензионными требованиями занимается руководство ЧОО. Охраннику важно другое — убедиться, что организация, в которой он работает, реально имеет лицензию, и что его пост и вид деятельности соответствуют этой лицензии.

Теперь об ограничениях. Охранная деятельность несовместима с государственной службой и с занятием выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях. Руководитель ЧОО не вправе одновременно занимать должности в органах государственной власти. Смысл этих запретов простой: охранный бизнес должен быть отделён от государства, иначе возникают конфликты интересов.

Отдельно стоит сказать о методах оперативно-розыскной деятельности. Охранникам они запрещены. Что это означает на практике? Охранник не имеет права тайно следить за людьми, устанавливать прослушивающие устройства, собирать досье на граждан или проводить «негласные проверки» по собственной инициативе. Всё это — исключительная прерогатива уполномоченных государственных органов (полиции, ФСБ, иных оперативных служб), действующих на основании Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Охранник — не сыщик и не следователь. Его задача — охранять объект и людей законными средствами, предусмотренными 427-ФЗ. Как только он выходит за эти рамки и начинает, например, тайно фотографировать сотрудников или прослушивать переговоры посетителей без каких-либо законных оснований, он не просто превышает свои полномочия — он совершает административное или уголовное правонарушение.

Кто такой частный охранник. Права и обязанности на посту

Частный охранник — работник частной охранной организации, гражданин Российской Федерации, прошедший профессиональное обучение по типовой программе приказа № 212, получивший удостоверение частного охранника и имеющий личную карточку, который выполняет трудовую функцию по оказанию охранных услуг.

Ключевое слово здесь — «при исполнении». Охранник наделён особыми полномочиями не постоянно, а только когда он находится на посту, выполняет конкретную трудовую функцию по конкретному виду охранных услуг, предусмотренному лицензией его ЧОО, и имеет при себе оба документа: удостоверение охранника и личную карточку.

Разница между «просто гражданином» и «охранником при исполнении» принципиальна. Обычный гражданин действует в рамках общегражданских прав, которые у него есть у всех. Охранник при исполнении дополнительно наделён специальными полномочиями — правом требовать соблюдения режима, задерживать нарушителей, применять силу и спецсредства в установленных случаях. Но эти полномочия возникают только тогда, когда все условия соблюдены.

Без личной карточки на посту охранник теряет право на силовые действия. Забыл карточку дома — ты на этой смене не охранник в правовом смысле слова, а просто работник организации без специальных полномочий.

Об оружии скажем коротко. Право на применение огнестрельного оружия есть только у охранников 5 и 6 разряда, и только при оказании определённых видов услуг, прямо указанных в законе. Охранник 4 разряда с оружием на посту не работает. Детально эта тема разобрана в теме 4 настоящей главы.

Права охранника на охраняемом объекте

Права охранника определяются статьёй 13 Федерального закона № 427-ФЗ. Рассмотрим их по существу, а не просто перечислим.

Требовать соблюдения пропускного и внутриобъектового режима. Охранник вправе устанавливать и поддерживать правила прохода и нахождения на охраняемом объекте — в рамках тех режимных требований, которые согласованы договором и утверждены заказчиком. Если на объекте установлен пропускной режим, охранник вправе не пустить человека, который отказывается его соблюдать.

Контроль допуска транспорта и грузов на объект. Охранник вправе не допустить въезд транспортного средства или вынос имущества с объекта без надлежащих документов. При отказе водителя от осмотра транспортного средства охранник не проводит принудительный досмотр — это не его полномочие. Он просто отказывает во въезде или выезде. Осмотр транспорта (не личный досмотр гражданина) производится с согласия и в присутствии водителя.

Здесь важно сказать о том, чего в праве охранника нет. Охранник не имеет самостоятельного права проверять документы, удостоверяющие личность граждан, как это делает полиция. Его полномочие в части документов связано исключительно с режимным допуском на объект: он вправе не пустить на объект человека, который не предъявил документ, необходимый для прохода по правилам режима. Но требовать паспорт у прохожего на улице он не вправе.

Задержание нарушителя. Охранник вправе задержать лицо, застигнутое при совершении правонарушения или преступления на охраняемом объекте, и передать его полиции. Задержание — это временная мера, а не арест. Как только основание для задержания отпало или полиция прибыла, удерживать человека дальше нельзя.

Применение физической силы, специальных средств и оружия — в случаях и порядке, установленных законом. Подробно — в теме 4.

Обязанности охранника

Оказать первую помощь пострадавшему. Если в результате действий охранника или при обстоятельствах несения службы кому-то причинён вред, охранник обязан принять меры по оказанию первой помощи. Бездействие в такой ситуации — это уже уголовная статья (ст. 125 УК РФ «Оставление в опасности»).

Уведомить о применении силы, спецсредств или оружия. После любого случая применения охранник обязан доложить — руководству ЧОО и в установленных случаях в полицию. Порядок уведомления (кому, в какой срок, в какой форме) детально разобран в теме 4.

Соблюдать конституционные права граждан. Охранная деятельность не даёт права унижать людей, произвольно ограничивать их свободу, нарушать тайну переписки или проникать в жилище. Охранник работает в рамках закона, а не вместо него.

Не препятствовать законной деятельности представителей власти. Если на объект пришёл сотрудник полиции, прокуратуры, Росгвардии, иного контролирующего органа в рамках законных полномочий — охранник обязан обеспечить им доступ. Препятствие законной проверке — административное правонарушение по ст. 19.4 и 19.4.1 КоАП РФ.

О статусе телохранителя

Телохранитель — работник ЧОО, оказывающий охранную услугу № 1 по Федеральному закону № 427-ФЗ: защиту жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств. Это самостоятельный правовой статус со своими специфическими правами, ограничениями и квалификационными требованиями.

В рамках настоящего пособия статус телохранителя не раскрывается: его правовой режим является предметом отдельной учебной программы. Курсанту 4–6 разряда достаточно понимать, что телохранитель — это не просто «охранник рядом с клиентом», а отдельная профессиональная позиция с иным набором полномочий.

Удостоверение и личная карточка охранника

Охранник подтверждает свой профессиональный статус двумя документами: удостоверением частного охранника и личной карточкой работника ЧОО. Это разные документы с разными функциями, разными сроками действия и разными органами, которые их выдают. Путать их нельзя.

Удостоверение частного охранника

Удостоверение выдаёт Росгвардия. Основание для выдачи — успешное прохождение профессионального обучения и сдача квалификационного экзамена. Срок действия удостоверения — пять лет. По истечении срока оно подлежит продлению при условии подтверждения квалификации.

Удостоверение — это документ физического лица. Оно сопровождает охранника, а не организацию: если охранник увольняется из одной ЧОО и переходит в другую, удостоверение остаётся при нём.

Гражданину могут отказать в выдаче удостоверения (или аннулировать уже выданное) по основаниям, прямо установленным Федеральным законом № 427-ФЗ. Для курсанта важно знать основные из них:

1. Недостижение возраста 18 лет.

2. Отсутствие гражданства Российской Федерации (в случаях, когда его наличие является обязательным условием по закону).

3. Медицинские противопоказания к осуществлению охранной деятельности, подтверждённые заключением уполномоченного медицинского учреждения.

4. Непрохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

5. Наличие судимости за совершение умышленного преступления.

6. Повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного законом, в течение одного года.

7. Иные основания, прямо предусмотренные актуальной редакцией Федерального закона № 427-ФЗ (перечень необходимо сверять по тексту закона на момент применения).

Последний пункт — не формальная оговорка. Законодательство в сфере охранной деятельности регулярно обновляется. Учебник называет основные основания, достаточные для понимания логики системы, но охранник и тем более руководитель ЧОО обязаны работать с актуальным текстом закона, а не с его пересказом.

Личная карточка работника ЧОО

Личную карточку охраннику выдаёт не Росгвардия, а сама ЧОО — работодатель. Это важно: нередко курсанты путают два документа, считая, что карточка — это нечто выданное государством и принадлежащее охраннику навсегда. На самом деле карточка подтверждает текущую трудовую функцию работника в конкретной организации.

Карточка выдаётся работнику на период исполнения трудовой функции. Сведения о выдаче карточки ЧОО обязана передать в Росгвардию (в ведомственный реестр) не позднее следующего рабочего дня с момента её оформления.

При прекращении трудового договора — по любому основанию — работник обязан сдать личную карточку в день расторжения договора. Карточка не остаётся у охранника «на память»: она сдаётся работодателю, который в свою очередь уведомляет Росгвардию.

Переходная норма: личные карточки, которые были выданы Росгвардией до 1 сентября 2026 года (по ранее действовавшему порядку), сохраняют своё действие ещё в течение одного года с этой даты. После истечения переходного периода все карточки должны соответствовать новому порядку.

Теперь о практическом значении карточки. Без личной карточки охранник не вправе выполнять те виды охранных услуг, которые связаны с применением силовых полномочий: задерживать нарушителей, применять физическую силу, специальные средства или оружие. Именно карточка, вместе с удостоверением, подтверждает, что данный человек в данный момент является охранником «при исполнении», а не просто гражданином в форме.

Соответственно, при проверке со стороны полиции или Росгвардии охранник предъявляет оба документа: удостоверение — как подтверждение квалификации, личную карточку — как подтверждение текущей трудовой функции в конкретной ЧОО. Отсутствие любого из них — нарушение, которое может повлечь административную ответственность.