Либералы и экономика России

После теракта в Буденновске, с 19 по 22 июня, в Грозном прошел первый раунд переговоров между российской и чеченской сторонами, на которых удалось достигнуть введения моратория на боевые действия на неопределенный срок. С 27 по 30 июня там же прошел второй этап переговоров, на котором была достигнута договоренность об обмене пленными «всех на всех», разоружении отрядов ЧРИ, выводе российских войск и проведении свободных выборов.

Несмотря на все заключенные договоренности, режим перемирия нарушался обеими сторонами.

14–17 декабря в Чечне прошли выборы, проводившиеся с большим количеством нарушений, но тем не менее признанные состоявшимися. Сторонники сепаратистов заранее заявили о бойкотировании и непризнании выборов. На выборах победил Доку Завгаев.

Столкновения сторон продолжались. С 9 по 18 января 1996 г. чеченские боевики под командованием Салмана Радуева совершили нападение на больницу в городе Кизляр в Дагестане. Боевикам снова удалось вернуться в Чечню.

6–8 марта несколько отрядов боевиков атаковали с различных направлений контролировавшийся российскими войсками Грозный.

16 апреля боевики под командованием Хаттаба провели операцию в Аргунском ущелье, в результате которой российские войска понесли большие потери.

21 апреля в результате спецоперации был ликвидирован Джохар Дудаев.

Несмотря на некоторые успехи Российских Вооруженных сил война стала принимать затяжной характер. В условиях намечающихся президентских выборов российское руководство решило в очередной раз пойти на переговоры с сепаратистами. 10 июня в Назрани (Республика Ингушетия) в ходе очередного раунда переговоров было достигнуто соглашение о выводе российских войск с территории Чечни (за исключением двух бригад), разоружении отрядов сепаратистов, проведении свободных демократических выборов. Вопрос о статусе республики временно откладывался. После переизбрания Ельцина новый секретарь Совета безопасности Александр Лебедь объявил о возобновлении боевых действий против боевиков. 9 июля, после российского ультиматума, боевые действия возобновились – авиация наносила удары по базам боевиков в горных районах.

6 августа отряды чеченских сепаратистов численностью от 850 до 2000 человек вновь атаковали Грозный. Сепаратисты не ставили своей целью захват города. Их целью было уничтожение живой силы из-за укрытий, не вступая в бои. Понеся большие потери, российский гарнизон покинул Грозный. Одновременно сепаратисты захватили Гудермес и Аргун. Это было военное поражение. 31 августа 1996 г. представителями России (председатель Совета Безопасности Александр Лебедь) и Ичкерии (Аслан Масхадов) в городе Хасавюрте (Дагестан) были подписаны соглашения о перемирии. Российские войска полностью выводились из Чечни, а решение о статусе республики было отложено до 31 декабря 2001 г. Чечня вновь стала де-факто независимым, но де-юре непризнанным ни одной страной мира (в том числе Россией) государством.

4. Залоговые аукционы (1995). Серия сделок, проведенных в 1995 г., в результате которых в собственность ряда коммерческих банков перешли государственные пакеты акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть»). По схеме этих аукционов правительство получало кредит у нескольких коммерческих банков, передавая им в качестве залога пакеты акций госпредприятий. Причем банки выдавали кредиты деньгами Министерства финансов, которое открывало в каждом из банков счет и размещало на нем средства. С 4 ноября по 28 декабря 1995 г. Министерство финансов России заключило 12 договоров кредита под залог акций с победителями аукционов на право заключения договоров. Через установленное время правительство должно было возвратить кредиты, в случае невозврата государственные пакеты акций переходили в собственность банков. Для реализации этой схемы были организованы аукционы, в которых приняли участие несколько банков. Правительство не возвратило кредиты, таким образом, пакеты акций перешли в собственность банков.

Залоговые аукционы были проведены на основании указов президента Б. Ельцина. Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул В. Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициатива была поддержана тогдашним первым вице-премьером правительства А. Чубайсом и вице-премьером О. Сосковцом (именно он, по словам тогдашнего председателя ЦБ РФ С. Дубинина, первым поставил вопрос о проведении аукционов на заседании Кабинета министров). Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества А. Кох. В ходе громких судебных процессов над М. Ходорковским в 2011–2012 гг. стали появляться новые, недоказанные сведения о проведении залоговых аукционов в 1995 г. Основную часть данных сведений дал сам Ходорковский, говоря об этих аукционах как о распиле государственного имущества с заранее известным результатом.

С точки зрения гражданского права залоговые аукционы обладают всеми признаками притворной сделки, осуществленной группой руководителей коммерческих банков по предварительному сговору с заинтересованными чиновниками Правительства РФ с целью фактически бесплатного отчуждения у Российского государства федеральной собственности в форме контрольных пакетов акций лучших предприятий страны стоимостью примерно 40 млрд долларов США. С точки зрения уголовного права мы имеем дело с хищением федеральной собственности путем преступного сговора в форме мошенничества не просто в особо крупных размерах, а в небывало крупных размерах. Стоимость только наиболее дорогих и стратегически значимых шести аукционов в 1995 г. была умышленно занижена в 20 раз и составила лишь 1,867 млрд долларов. Всего через 1,5 года акции этих предприятий на свободном рынке уже стоили 39,713 млрд долларов.

Залоговые аукционы создали группу людей, которых назвали олигархами. Действительно, они имели все атрибуты олигархов: состояние, полученное за счет близости к власти, и средства массовой информации в своем распоряжении.

Чубайс: «В то время я не вполне понимал, какую цену нам придется заплатить. Я недооценил то глубокое чувство несправедливости, которое зародилось в людях». Конечно, ум Чубайса заточен на создании условий для обогащения за счет государственной собственности, и ему никак не понять простых вещей. Не так много людей, которые смогли управлять предприятием или даже быть простым предпринимателем. Но людей сильно раздражает огромный разрыв в оценке труда, доходящего до сотен тысяч раз. Когда это объясняют нежеланием работать одних и работой по 16 часов в день других, то и работа по 25 часов не оправдывает такой оценки. Те, кто делал фундаментальные открытия, часто делали эти открытия во сне, но они не требуют за свой труд каких-то гигантских зарплат. Они просто хотят жить, не думая о деньгах, и не более того. Какой же вы примитивный человек, Анатолий Борисович!

Президентские выборы. Семибанкирщина (1996). Выборы были назначены решением Совета Федерации в декабре 1995 г., за несколько дней до завершения выборов в Государственную думу второго созыва. По результатам выборов в Государственную думу первое место заняла КПРФ (22%), второе – ЛДПР (12%), а поддерживаемое президентом движение «Наш дом – Россия» – только третье место (10%). К тому времени президент России Ельцин утратил былую популярность из-за неудач экономических реформ, провалов в ходе Чеченской войны и коррупционных скандалов в своем окружении, рейтинги показывали его популярность на уровне 8–9%.

Олигархи забили тревогу. В отличие от Чубайса они прекрасно понимали причины недовольства народа: слишком бросался в глаза разрыв в уровне жизни москвичей и жителей остальных регионов, олигархов и всех остальных при отсутствии каких-то реальных заслуг жирующих перед обществом.

В центре событий стоял Б. Березовский. Он четко определил задачу: «Мало получить богатство, нужно его еще и сохранить». 1 ноября 1996 г. Березовский в интервью Financial Times назвал имена семи человек, контролирующих более 50% российской экономики и совместно влияющих на принятие важнейших внутриполитических решений в России.

Б. Березовский, ЛогоВАЗ – математик, член-корреспондент РАН, начинал с продажи автомобилей.

М. Ходорковский, «Менатеп» – инженер-технолог, начинал с импорта и сбыта компьютеров под эгидой ЦК ВЛКСМ.

М. Фридман, «Альфа-Групп» – инженер-конструктор, начинал с фарцовки.

П. Авен, «Альфа-Групп» – окончил экономический факультет МГУ, заместитель министра иностранных дел РСФСР.

В. Гусинский, Группа «Мост» – закончил режиссерский факультет ГИТИСа имени А. Луначарского, группа «Мост» создана совместно с американской юридической фирмой «Арнольд и Портер».

В. Потанин, «ОНЭКСИМбанк» – работал в системе внешней торговли СССР, с 1990 г. – президент внешнеэкономической ассоциации «Интеррос».

А. Смоленский, СБС-Агро (Банк «Столичный») – товаровед московской торговой фирмы «Весна», в 1989 г. Смоленский создал коммерческий банк «Столичный».

Это явление получило название «Семибанкирщины».

Помимо поддержки олигархов, были подключены все административные ресурсы. Была предпринята сильнейшая атака в средствах массовой информации на сознание людей. Зюганова чернили без каких-либо моральных ограничений. Зюганова и КПРФ представляли как людей, жаждущих «всех посадить и расстрелять». Также ходовым стал тезис о том, что в случае победы Зюганова немедленно начнется гражданская война. Причем подобные сообщения постоянно повторялись, варьировались, «долбили камень частым падением» во всех крупнейших СМИ. Перед вторым туром выборов ко всему этому добавили еще и стратегию «Коммунизм – война и голод».

Широкомасштабная предвыборная агитация кандидата Ельцина проходила под лозунгом «Голосуй или проиграешь». В эту кампанию подключились деятели поп-культуры, которые уже неплохо себя ощущали на фоне нищего населения. Были записаны два музыкальных альбома в молодежном стиле – «Ельцин – наш президент» и «Голосуй или проиграешь». Исполнителями песен на первом альбоме были А. Малинин, Т. Овсиенко, Н. Расторгуев, А. Серов и др. Второй альбом, представлявший танцевальную музыку, был записан всего за семь дней С. Минаевым. Центральной композицией стала «Борис, борись!».

Самая эффективная для Ельцина кампания шла по телеканалам. Это были ролики, специально подобранные кинофильмы, выступления политологов и пиарщиков и т. д. Доступ Зюганова на телеканалы был строго дозированный. Зюганов предложил Ельцину проведение теледебатов, Ельцин ответил: «Мне дебаты с Зюгановым не нужны». Еще бы, у Ельцина не было ни малейших шансов выиграть эти дебаты. С тех пор это стало традицией по умолчанию для всех наших президентов. Как можно отказаться от преимуществ: критиковать противников издалека, не давая возможности им ответить? Может быть, лучше отменить выборы президента и просто его назначать? Ну что же делать, если страшно? Да и выборы без дебатов нельзя ведь считать демократичными, но что же делать, если власти охота? Ну, очень охота!

Третьего сильного кандидата – А. Лебедя значительная часть населения накануне выборов 1996-го воспринимала как некоммунистическую конструктивную альтернативу Ельцину. Сам Лебедь говорил: «Я не либерал, я – генерал».

После первого тура тройка лидеров выглядела так:

Ельцин 35,28%

Зюганов 32,03%

Лебедь 14,52%

Генерал Лебедь получил столько же голосов, сколько оставшиеся восемь кандидатов вместе взятые. Унизительно выглядели 0,51% голосов Горбачева (и на что он надеялся?). Во второй тур вышли Ельцин и Зюганов. Многое (если не все) зависело от того, за кого предложит голосовать своих избирателей Лебедь. Через несколько дней после первого тура выборов Ельцин объявил о назначении А. Лебедя секретарем Совета безопасности с особыми полномочиями (через три месяца освобожден от этой должности), после чего тот появился рядом с Б. Ельциным перед телекамерами, поддержав его и фактически решив исход второго тура.

По итогам второго тура выборов действующий президент России Ельцин одержал победу и был переизбран на второй срок. Почему Зюганов проиграл? Причин несколько:

– Зюганов не представил четкую реформаторскую программу, что позволило сторонникам Ельцина пугать народ очередной революцией;

– нечестная избирательная кампания и неразборчивость в средствах достижения целей Ельцина;

– проигрыш в борьбе за голоса молодежи;

– сильный ход сторонников Ельцина с Лебедем.

Впрочем, Ельцину не удалось доработать свой второй срок до конца.

5. Пирамида ГКО (1992–1998). Воплощение и функционирование ГКО обычно связывают с именами А. Козлова, который в 1992 г. возглавлял управление ценных бумаг Центрального банка РФ, и Б. Златкис, которая с 1991 по 1998 г. занимала должность начальника Департамента ценных бумаг и фондового рынка Министерства финансов РФ. Однако трудно себе представить непричастность к этим делам Е. Ясина, который в 1994–1997 гг. был министром экономики и стал в 1997–1998 гг. министром без портфеля по экономическим вопросам.

Основой экономической модели ГКО стал механизм финансовой пирамиды, аналогичный схеме действия МММ С. Мавроди. Первый выпуск ГКО состоялся 18 мая 1993 г. Из трехмесячных облигаций на общую сумму в 1 млрд рублей было продано ценных бумаг на сумму 885 млн руб. На начальном этапе спрос на ГКО был низким в связи с высокой инфляцией и закрытостью ГКО для иностранцев. Сумма выручки от реализации ГКО в 1994 г. составила 12,8 трлн рублей. В 1997 г. – 32 трлн руб., из них 44,2% было направлено на покрытие бюджетного дефицита. На 1 января 1998 г. общий объем по номиналу находящихся в обращении ГКО составлял 272 трлн руб. К 1998 г. рынок ГКО стал основным источником финансирования дефицита российского бюджета. 17 августа 1998 г. был объявлен технический дефолт по ГКО, доходность по которым непосредственно перед кризисом достигала 140% годовых. После экономического кризиса 1998 г. вложения в ГКО обесценились в три раза, к тому же государство заморозило все выплаты по своим казначейским обязательствам.

ГКО были практически недоступны где-либо в России, кроме Москвы. Фактически правительство в 1993–1997 гг. наращивало свой долг москвичам и иностранцам.

6. Дефолт (17 августа 1998 г.). Финансовая ситуация была сложной. Назначенное президентом России Б. Ельциным Правительство РФ провозглашало свою приверженность рыночным реформам. Применяемые решения в значительной степени определялись требованиями МВФ и иностранными советниками в правительстве. В конце 1994 г. Правительство России отказалось от финансирования госбюджета за счет эмиссии. Одновременно Центробанком стала проводиться политика так называемого «валютного коридора» – удержания курса рубля к доллару США в узких рамках путем валютных интервенций. В то же время Государственная дума, в которой действовала сильная фракция КПРФ, стремящаяся увеличить расходы, принимала несбалансированные бюджеты, т. е. расходы не обеспечивались доходами. Возникшие вследствие этого противоречия российские власти пытались разрешить, наращивая государственный долг. В 1997 г. соотношение внутреннего долга России к ВВП было по международным меркам скромным. В конце 1997 г. оно составляло 21,0% ВВП России (для сравнения этот же показатель того времени у Германии – 57%, США – 66%, Японии – 107%). Сокращение денежных предложений на внутреннем рынке приводило к массовым невыплатам зарплат и пенсий, невыполнению обязательств по госзаказу и перед бюджетными организациями, бартеризации экономики. Дефицит госбюджета покрывался за счет наращивания государственного долга, причем объемы привлечения денежных средств постоянно увеличивались. Нужный объем спроса на государственные ценные бумаги поддерживался за счет сохранения относительно высоких ставок процентов, а также за счет привлечения спекулятивного иностранного капитала. Ориентация на последний потребовала снятия большей части ограничений на вывоз капитала. К 1998 г. возникла высокая концентрация капитала в Москве: распространенная оценка – 80% денежного оборота страны приходилось на Москву. По данным ФСБ России, по состоянию на середину 1996 г. денежный оборот в теневой сфере составлял около 50 трлн руб. в годовом измерении. По оценке же Госналогслужбы, в 1998 г. объем неучтенного розничного оборота товаров и услуг достиг 58% их легального оборота на потребительском рынке.

Эти обстоятельства определили следующую ситуацию в Москве:

• Москва навязала стране свои посреднические услуги в покупке товаров за границей.

• В Москве развился строительный бизнес, так как объекты строительства превратились в средства вложения капитала.

• Москва стала перенасыщаться автомобилями.

• Москва приступила к массовой скупке предприятий по стране с целью их дальнейшей перепродажи. Это добило остатки промышленности, так как никто не собирался вкладываться в их модернизацию. Предприятия превратились в участки земли и сооружения на них. Эти сооружения или сносились, или использовались под склады. Следствием проводившейся в 1995–1998 гг. макроэкономической политики стали спад производства и значительный отток капитала из страны. Азиатский финансовый кризис 1998 г. привел к падению цены на нефть: в июне до уровня 10,77 доллара за баррель, а затем, после непродолжительного периода стабилизации, в ноябре стоимость Brent опустилась ниже уровня в 10 долларов. Это стало одним из факторов объявления дефолта в России 17 августа 1998 г.

14 августа 1998 г. Ельцин заявил: «Девальвации не будет. Это я заявляю четко и твердо. И я тут не просто фантазирую, это все просчитано…». Но уже через три дня, 17 августа 1998 г. Правительство России и Центральный банк объявили о техническом дефолте по основным видам государственных ценных бумаг и о переходе к плавающему курсу рубля в рамках резко расширенного валютного коридора. Позже ЦБ фактически отказался от поддержки курса рубля. Если 15 августа 1998 г. официальный курс рубля к доллару США составлял 6,3 руб. за доллар, то 1 сентября 1998 г. – 9,33 руб., 1 октября – 15,9 руб. В выигрыше оказались владельцы инвалюты – олигархи и москвичи. В остальной России долларовых накоплений не наблюдалось.

В марте 1998 г. было отправлено в отставку правительство Черномырдина, которое сопровождало Ельцина с 1992 г. С марта по август 1998 г. правительство возглавлял С. Кириенко, который был отправлен в отставку сразу после дефолта. После этого в последние годы Ельцина с сентября 1998 г. по декабрь 1999 г. менялись правительства Примакова, Степашина, Путина.

Яркий фигурант периода строительства пирамиды ГКО Евгений Ясин стал научным руководителем Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», где до сих пор готовит кадры для либеральной экономики.

Правительство Примакова. Это правительство работало короткое время в самый трудный период правления Ельцина. Тем не менее это правительство было самым эффективным из всех правительств Ельцина. Примаков, которого пригласили помочь после дефолта в августе 1998 г. и отставки кабинета Сергея Кириенко, создал впервые в истории России правительство, в котором работали коммунисты и молодые реформаторы.

Ситуация в экономике в тот момент была катастрофической. Еще весной 1998 г. начал падать ВВП, а к началу осени падение достигло 10%, промышленное производство сократилось на 14,5%. Сразу после дефолта взлетела инфляция, превысив 38% в сентябре, а Россия оказалась на пороге гиперинфляции. К этому моменту реальные доходы населения упали на 25%, вернувшись к уровню января 1992 г. Кроме того, банковская система фактически перестала существовать, начался кризис неплатежей. Все это привело к резкому росту социальной напряженности, забастовкам рабочих. При Примакове удалось стабилизировать ситуацию в стране, начать расчеты с вкладчиками обанкротившихся банков, решить неплатежи между предприятиями, курс рубля начал укрепление.

20 декабря 1998 г. правительством Евгения Примакова был утвержден очередной антикризисный документ: «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране». План предусматривал поддержание доходов и смягчение последствий кризиса для населения, создание условий устойчивого функционирования экономики и денежной системы, укрепление государственности и системы исполнительной власти, совершенствование бюджетного процесса и др. Всего в план были включены 94 первоочередные меры по преодолению кризиса. Одним из самых больших достижений в тот момент стал жесткий финансовый контроль, который позволил ограничить отток капитала.

• Поддержание доходов населения. Для повышения реальных доходов была проведена индексация пенсий, введено госрегулирование цен на лекарства, а задержка заработной платы стала уголовным преступлением. В результате рост долга по заработной плате был сначала остановлен, а затем долг начал снижаться. Постепенно начали сокращать свои долги перед работниками сами предприятия на фоне усиления экономической активности. При этом реальные доходы населения в начале 1999 г. росли, хотя и были примерно на треть ниже уровней 1998 г.

• Повышение эффективности налоговой системы. Всего в Госдуму правительство внесло 19 налоговых законопроектов, а общее число подобных документов достигло 59.

• Стабилизация курса рубля. Эти действия позволили сдержать рост инфляции, а курс рубля стабилизировался на фоне роста валютных резервов Центрального банка. Уже к началу мая 1999 г. они достигли $11,6 млрд, что было достаточно для покрытия четырехмесячного объема импорта.

• Стабилизация внешнеэкономической деятельности. На фоне кризиса должен был быть зафиксирован дефицит торгового баланса, и мало кто сомневался в этом в первой половине 1998 г. Тем не менее по итогам года профицит составил $14,4 млрд, что всего на $400 млн меньше, чем в 1997 г., а уже в 1999 г. показатель ожидался на уровне $17,5 млрд.

• Стабилизация экономики и повышение эффективности бюджетной системы. Несмотря на резкое сокращение ВВП в течение 1998 г., спад удалось сдержать на уровне 5%, что соответствовало 1995–1996 гг. Спад в промышленности также был сдержан на уровне 5,4%. Уже в 1999 г. удалось перейти к росту. В 1999 г. удалось добиться первичного профицита на уровне 2% ВВП.

• Привлечение иностранных инвестиций. Плодотворное сотрудническое с инвесторами и международными финансовыми организациями было заложено именно тогда, когда, вопреки мнению представителей МВФ, Мирового банка и Казначейства США, бюджетный кризис был смягчен, а программа реструктуризации госдолга реализовывалась. Американцы в своих рекомендациях, обещая помощь в получении кредитов от МВФ, выбрали крайне оскорбительный тон, простотаки требовали «решительных действий» от правительства Примакова. Указывали на то, что необходимо сделать. Все решения МВФ диктовались Вашингтоном. Примаков сумел поставить их на место. Тогда же стало ясно, что «политика экономического консенсуса» позволила России начать возвращение к своему месту в мировой политике и экономике.

Отставка правительства Примакова связана с конфликтом интересов либерала Ельцина с более левым Примаковым, а также с начатой в Думе процедурой импичмента Ельцина. Последующая отставка правительства Степашина связана с продвижением Ельцина своего преемника – В. В. Путина. Таким образом, смена трех правительств в течение года связана с политическими намерениями Ельцина, стремившегося оформить свой уход красивой датой 31 декабря 1999 г. А что вы хотели?

Вторая чеченская война (1999–2000). После подписания Хасавюртовских соглашений и вывода российских войск в 1996 г. мира и спокойствия в Чечне и прилегающих к ней регионах не наступило. Чеченские криминальные структуры безнаказанно делали бизнес на массовых похищениях людей. 3 октября 1998 г. в Грозном похищены четыре сотрудника британской фирмы, в декабре они были жестоко убиты и обезглавлены. Бандиты наживались на хищениях нефти из нефтепроводов и нефтяных скважин, производстве и контрабанде наркотиков, выпуске и распространении фальшивых денежных купюр, терактах и нападениях на соседние российские регионы. На территории Чечни были созданы лагеря для обучения боевиков – молодых людей из мусульманских регионов России. Сюда направлялись из-за рубежа инструкторы по минно-подрывному делу и исламские проповедники. Значительную роль в жизни Чечни стали играть многочисленные арабские добровольцы.

В начале марта 1999 г. в аэропорту Грозного террористами был похищен полномочный представитель МВД РФ в Чечне Г. Шпигун. Для российского руководства это было свидетельством того, что президент ЧРИ Масхадов не в состоянии самостоятельно бороться с терроризмом. Федеральный центр предпринял меры по усилению борьбы с чеченскими бандформированиями: были вооружены отряды самообороны и усилены милицейские подразделения по всему периметру Чечни, на Северный Кавказ были отправлены лучшие оперативники подразделений по борьбе с этнической оргпреступностью, со стороны Ставрополья были выставлены несколько ракетных установок «Точка-У», предназначенных для нанесения точечных ударов. Была введена экономическая блокада Чечни, приведшая к тому, что денежный поток из России стал резко иссякать. Из-за ужесточения режима на границе все труднее стало переправлять в Россию наркотики и захватывать заложников. Бензин, изготавливаемый на подпольных заводах, стало невозможно вывезти за пределы Чечни. Была также усилена борьба с чеченскими преступными группировками, активно финансировавшими боевиков в Чечне. В мае-июле 1999 г. чечено-дагестанская граница превратилась в милитаризованную зону. В результате доходы чеченских полевых командиров резко сократились и у них возникли проблемы с закупкой оружия и платой наемникам.