Краткая налоговая история

Шумер

В середине V тыс. до н. э. на юге Месопотамии, в плодородных долинах рек Тигра и Евфрата, возникли первые города и государства. Так появилась цивилизация шумеров, с которыми связывают появление денежной системы, права, литературы и искусства, а также приписывают им изобретение ирригации, календаря, колеса, арифметики, письменности и многого другого. Шумерской цивилизации принадлежат и первые известные кодексы законов, в которых есть статьи о налогах. Например, в законах царя Липит-Иштар (XX в. до н. э.) имеется статья о последствиях неуплаты налогов.

На обнаруженных во время раскопок глиняных табличках, датированных серединой IV тыс. до н. э., впервые упоминаются налоги, которые платили земледельцы, скотоводы, ремесленники, охотники и торговцы. До появления денег налоги уплачивались 1/10 частью от полученного дохода: урожая, скота или произведённой продукции. Существовали также различные повинности (обработка храмовых земель, строительство оросительных каналов, участие в военных походах), от которых, впрочем, можно было откупиться.

Первые упоминания о сборщиках налогов относятся к III тыс. до н. э. Ими были чиновники, деятельность которых в некоторые времена доводила население до полной нищеты.

В XXIV в. до н. э. была проведена первая известная налоговая реформа: снижены подати и сборы для земледельцев и ремесленников, освобождены от уплаты налогов жрецы, уменьшены размеры трудовых повинностей по строительству оросительных сооружений и ограничены полномочия налоговых чиновников.

В XXII–XXI вв. до н. э. использовалась система бала (шум. обмен или очередь). Суть её заключалась в том, что все производители поставляли часть своей продукции – домашнего скота, зерна, ремесленных изделий и рабочей силы – на содержание царского двора, администрации, армии, храмов, строительство оросительной системы и выполнение других общегосударственных работ. Эта система была построена на основе ротации – провинции по очереди исполняли обязательства перед царским двором в течение определённого периода времени, в соответствии с их специализацией и возможностями. Система бала исчезла вместе с падением Шумеро-Аккадского царства, ослабление которого могло быть связано со снижением налоговых поступлений.

Вавилонский период

Вавилонское царство возникло на месте древнего Шумера в XX–XIX вв. до н. э. как небольшое поселение, но со временем Вавилон превратился в могущественный город с интенсивной внутренней и внешней торговлей.

Городом управлял чиновник, полностью подчинённый центральной власти, в обязанности которого входил и сбор налогов. Основными налогами были суддууту и нишату. Суддууту уплачивался караванами в том городе, откуда они начинали свой путь, и составлял около 1 % от цены груза. Нишату взимали при пересечении границ. Торговцы выплачивали 1/10 часть доходов в пользу храмов по возвращении караванов в родной город. Упоминаются также сборы за переправы, через реки и каналы, за вьючных животных в караванах; собирались налоги с финиковых садов, кунжутных полей и рыбацких общин.

При первом царе Вавилонской династии Хаммурапи (ок. 1810–1750 гг. до н. э.) был установлен свод правовых норм – Кодекс Хаммурапи, регулировавший вопросы имущественных и семейных отношений, а также наследования и наказания за уголовные преступления. В Кодексе прослеживается связь между правом на владение землёй и обязанностью уплачивать налоги и исполнять повинности.

Хаммурапи одним из первых правителей стал взимать налоги в денежной – серебром. За неуплату налогов в течение трёх лет земледелец лишался права на землю. Чтобы достать деньги, земледельцы были вынуждены продавать часть своего урожая на рынке или брать серебро в долг у ростовщиков под высокие проценты, что часто приводило их к разорению. В результате должники становились рабами кредиторов или отдавали им в рабство своих детей и родственников. Чтобы ослабить гнёт долгового рабства, Хаммурапи сократил максимальный срок нахождения в неволе до трёх лет, а также установил ограничения на кредитные ставки ростовщиков: не более 20 % по денежным ссудам и 30 % по займам в натуральной форме.

Хаммурапи несколько раз списывал накопившиеся долги земледельцев, однако до конца решить эту проблему не смог. Ростовщичество и высокие ставки по кредитам привели к колоссальному расслоению древневавилонского общества. Но вместе с тем развитие денежных отношений и выгодное географическое положение способствовали экономическому росту Древнего Вавилона, ставшего центром внутренней и внешней торговли.

На годы правления Хаммурапи приходится пик развития Вавилонского царства. При нём были построены новые каналы, увеличена площадь орошаемых полей, выросли экономика и торговля. Для укрепления центральной власти был сформирован административный аппарат, за службу в котором выплачивалось жалование или выдавались освобождённые от уплаты налогов земельные участки.

После смерти Хаммурапи Вавилонское царство начало приходить в упадок. Массовое разорение свободных граждан ослабило центральную власть, к нему прибавились сепаратизм входящих в царство территорий и внешняя агрессия, – всё это в итоге и привело к падению царства. В XVI в. до н. э. Вавилон захватили племена касситов. Поделив страну на административные единицы под управлением родовых объединений, касситы стали собирать налоги с подведомственных территорий.

В 1390 г. до н. э. касситский царь Куригальзу I (XIV в. до н. э.) предоставил городу Вавилону привилегии: ввёл в нём самоуправление, позволил владеть собственным войском, освободил жителей от общегосударственных налогов и повинностей. Это способствовало возрождению Вавилона как крупного торгового центра Месопотамии и росту экономики.

Со временем законы Хаммурапи были забыты, вновь появились ростовщичество и, как следствие, долговое рабство, ставшее пожизненным. В итоге история повторилась: ослабление государства, ухудшение положения земледельцев и ремесленников, снижение налоговых поступлений, внешняя агрессия привели к падению касситских правителей. Вавилонское государство захватили ассирийцы.

Ассирия

Ассирийцы создали первую в мировой истории империю, которая просуществовала на территории Северной Месопотамии и соседних регионов около 1800 лет. Ассирийцам можно приписать введение различных элементов налогообложения, однако экономическую основу их державы составляла дань с покорённых соседних народов. Её размер не был установлен и порой она была символической, но выплата считалась знаком признания ассирийской власти и гарантировала спокойную жизнь плательщику, тогда как отказ рассматривался как мятеж и мог стать поводом для карательной экспедиции.

В остальном налогообложение в Ассирии было типичным для того времени. Подати с населения взимались натуральными продуктами. В сохранившихся источниках есть упоминания об уплате налогов зерном и соломой, что может означать подати на содержание воинов и их лошадей.

Купцы платили пошлины за проезд по территории, за переправы, за пользование портами и пристанями, а также за вход в город. Содержание храмов было возложено на провинции. Основными повинностями были дуллу – строительные работы и илку – военная служба.

От уплаты податей и исполнения повинностей предоставлялись иммунитеты, в первую очередь храмовым городам, отдельным чиновникам и вельможам. Существовала практика дарения земель особо отличившимся перед царём лицам с одновременным освобождением их от налогов и повинностей.

Целями войн, которые вела Ассирия, были не только покорение стран и получение от них дани, но и расширение торговли, которая способствовала развитию государства. Благодаря успешным военным походам в XIV–XII вв. до н. э. ассирийцы контролировали важнейшие переправы через Евфрат и дороги к Средиземному морю, ограничивая торговлю конкурентов и собирая высокие пошлины с иностранных купцов.

В VIII в. до н. э. система управления Ассирийской империей была реформирована. Если до реформы её территория состояла из крупных провинций, которыми управляли местные правители либо наместники, имевшие свои войска, собиравшие налоги, проводившие суды и т. д., то после, для того чтобы избежать усиления власти на местах и предотвратить распад империи, царь поделил территорию империи на мелкие округа, во главе которых поставил наместников, управлявших военными гарнизонами. Для сбора податей и дани были назначены специальные чиновники, а воины приписаны к домам земледельцев, обязанных их кормить. Все округа должны были вносить установленную сумму налогов в государственную казну.

Одновременно с административной реформой было осуществлено и массовое переселение жителей на пустующие земли, что увеличило налоговые поступления, за счёт которых стала содержаться регулярная армия.

Со временем были упразднены привилегии и налоговые льготы знати и отменены налоговые иммунитеты для крупных городов. Однако ассирийцам, занятым в основном военными операциями, не удалось создать эффективную налоговую систему. Содержание наёмной армии требовало значительных ресурсов. Дани с покорённых территорий на это не хватало, а налоги, которые собирались с местных земледельцев и скотоводов, постепенно разорили жителей империи. Возник дефицит государственной казны, и в итоге Ассирия, с ослабшей армией, пала под натиском Мидийского царства.

Нововавилонский период

В 627 г. до н. э. в результате восстания против ассирийцев власть над Вавилоном перешла к халдейской династии. Новые цари значительно расширили свои владения за счёт соседних стран и обложили покорённые народы данью. Самый известный царь халдейской династии Навуходоносор II (630–562 гг. до н. э.) завоевал Иудею, разрушил храм Соломона в Иерусалиме, сжёг город, а евреев угнал в рабство.

При халдеях основную часть поступлений в казну составляли налоги. По некоторым данным, все доходы свободных людей облагались по налоговой ставке 10 %. Налоги платились в денежной или натуральной форме, но при этом для расчёта натуральных продуктов использовалась их эквивалентная стоимость в серебре. Пошлина уплачивалась за вход судна в порт, пользование мостами, проход через городские ворота и по каналам. Для освобождения от воинской обязанности уплачивался ежегодный налог серебром.

Обслуживанием сложной налоговой системы занимался огромный штат чиновников. Служащие получали жалование натуральными продуктами, и лишь высокопоставленные представители администрации могли рассчитывать на частичную выплату серебром.

Основной повинностью всех граждан, включая царя, было участие в работах по строительству и ремонту каналов. Однако вместо себя можно было отправить наёмного работника или раба, которого называли урашу. Также можно было откупиться деньгами или натуральными продуктами, такая практика со временем превратилась в налог с тем же названием – урашу.

Имелось множество других повинностей, связанных со строительством храмов, обработкой царских земель, сбором урожая и пр.

Всё податное население должно было платить эшру – десятину храмам, – в том числе и царь. За счёт эшру содержались служители и работники храмов, финансировались различные мероприятия и совершались жертвоприношения. Поступавшие натуральные продукты храмы давали взаймы под проценты и передавали купцам для продажи. Деятельностью храмов управлял совет жрецов, в состав которого при царе Набониде (618–522 до н. э.) были введены должности царского представителя и государственного фискального агента, заведующего кассой.

Участие государства в совете правления храмами объясняется не только их активной экономической деятельностью, но и важной организационной ролью в местных и общегосударственных делах, в первую очередь – в поддержке и развитии ирригационной системы, которая также была одним из источников доходов. Владельцы местных каналов, которые брали воду из основных царских и храмовых каналов, должны были ежегодно уплачивать взнос – гугаллу – деньгами или долей урожая.

Одной из форм распределения храмовых доходов была пребенда – право занимать определённую церковную должность и соответственно получать определённую долю доходов натуральными продуктами, в виде земельного участка либо деньгами.

Земледелием храмы самостоятельно не занимались – земли передавались частным лицам вместе с рабами, скотом, инвентарём и семенами. Арендаторы были обязаны обрабатывать землю и выплачивать храму ренту деньгами или производимыми продуктами. Часть земель выдавалась пахарям – зависимым от храма лицам, которые отдавали весь урожай храму, а сами получали «кормление» в виде продуктов питания.

Во время правления Навуходоносора II появились первые банки – крупные торговые дома, которыми владели храмы и частные лица. Уже в то время были известны векселя, залоговые документы и ссудные договоры. Ссуды выдавались под 20–30 % годовых, с недостаточно состоятельных заёмщиков требовался залог – земельный участок или рабы. Залог не возвращался, если заёмщик не смог вернуть кредит.

Под властью персов

Вскоре после завершения правления Навуходоносора Вавилон потерял независимость. В 539 г. до н. э. город был захвачен персидским царём Киром II (600–530 гг. до н. э.) и стал одной из столиц Древней Персии.

Социальная структура общества и экономическое устройство Вавилонии при персах не изменились, но произошло перераспределение доходов в пользу персидской администрации. Основными землевладельцами стали чиновники.

Персидский царь Дарий I (550–486 гг. до н. э.) установил новую налоговую систему, которая была основана на размере среднего урожая в регионе за несколько лет. Согласно сведениям Геродота, Вавилония должна была выплачивать ежегодную дань в размере 1 тыс. талантов серебра. Дополнительной повинностью Вавилонии была обязанность содержать расквартированное там войско, а также снабжать царский двор в периоды, когда царь находился в Вавилоне.

Во время персидского правления, в связи с необходимостью уплачивать налоги в денежной форме, значительно усилилась роль ростовщиков, которые, используя связи с персидской знатью, скупали земельные участки, давали под высокие проценты ссуды земледельцам и разоряли их.

Тяжёлое налоговое бремя, многочисленные трудовые повинности, а также большие расходы на содержание дворца правителя и военного гарнизона стали причинами нескольких восстаний в Вавилоне.

В 331 г. до н. э. Вавилон был завоёван Александром Македонским, а после его смерти достался Селевку (358–221 г. до н. э.) – одному из его полководцев, основавшему государство Селевкидов. После правления Селевкидов Вавилония вошла в состав Парфянского царства, а затем Второй Персидской империи (Сасанидов), однако в то время город уже не играл былой роли. В начале нашей эры от могущества Вавилона не осталось и следа. После II в. н. э. в летописях упоминаются только его руины, но даже они со временем исчезли с лица земли.

Хараппская (индская) цивилизация

В III тысячелетии до н. э. в долинах рек Инд и Ганг появилась индийская цивилизация. О Древней Индии мы узнаём из Вед – сборника священных писаний, созданного в период со II тыс. до V в. до н. э.

Следование Ведам накладывало отпечаток на все стороны жизни населения, в том числе и на культуру исполнения налоговых обязательств. Добровольные подношения правителям царств и представителям знати назывались бали – так же, как и жертвы богам. Считалось, что таким образом властитель защитит страну от врагов, а боги уберегут народ от засухи и других бедствий. Строго говоря, бали нельзя считать налогом, поскольку они были добровольными, и установленных законом норм, вероятно, не существовало.

Буддийский период

На рубеже IV–III вв. до н. э. в Индии, согласно легендам, жил Будда. При правившей тогда династии Маурьев (317–180 гг. до н. э.) строились города и оросительные сооружения, развивалось земледелие, росла численность населения. Тогда же появился трактат «Артхашастра», посвящённый управлению государством, экономической политике и налогообложению. Согласно трактату, царь как глава законодательной и исполнительной власти был обязан не только охранять своих подданных, но и развивать экономику: руководить строительством и обслуживанием оросительных систем, прокладывать дороги, создавать поселения и пр. А главной целью экономической политики государства было пополнение казны за счёт доходов, налоговых сборов и других платежей населения.

Царь при необходимости, например во время войны, мог повышать сумму налога, но считалось, что за безосновательное повышение поборов после смерти его ждёт наказание в аду. В обычное же время трактат предписывал собирать налог в размере 1/4 или даже 1/3 урожая. Однако его не следовало собирать при плохом урожае. Не должны были взиматься налоги и там, где возводились крепости, оросительные сооружения, пути для торговли, где заселялись пустые места или высаживались леса с ценными деревьями – то есть, где в явной форме приносилась польза государству.

Общество в Древней Индии делилось на 4 сословия (варны): брахманы (жрецы и учёные), кшатрии (воины и правители), вайшьи (земледельцы, скотоводы, ремесленники и торговцы) и шудры (слуги и наёмные рабочие). Принадлежность к варне определялась при рождении. От неё зависели и нормы налогообложения: налоги должны были платить только вайшьи, кшатрии занимались сбором налогов и сами их не платили, брахманы были освобождены от всех налогов и повинностей. Шудры делились на чистых и нечистых: чистые не платили налогов, но отрабатывали повинности, а нечистые вместе с неприкасаемыми занимались самой грязной работой.

Доход в казну приносили крепости, рудники, оросительные сооружения, леса, пастбища и торговые пути. Оттуда поступали пошлины, взыскания, доходы от деятельности чиновников, части урожая, жертвоприношения, драгоценные металлы и т. д. 1/6 этих поступлений хранилась в государственной казне, 1/2 тратилась на армию и по 1/12 – на нужды царя, жалованье чиновникам, благотворительность и религиозные пожертвования. Оставшаяся часть шла на исполнение многочисленных обязанностей, возложенных на царя, – подаяния, содержание тюрем, посольств, сокровищниц, арсенала, торговых заведений и т. д.

Царь должен был предоставлять плательщикам налогов поля в личное пользование, а невозделанные отбирать у нерадивых и передавать тем, кто сможет их обрабатывать. Тех же, кто расширял посевные площади, царь освобождал от налогов с новых земель на 5 лет.

Брахманам, надзирателям, учётчикам, чиновникам, лекарям и представителям некоторых других профессий полагалось выдавать свободные от налогов и других взысканий земли. За определённые заслуги гражданину могло быть дано право кормления, то есть право сбора налогов с нескольких домохозяйств, общины, деревни или области в личных целях.

Для населения колонизированных земель рекомендовалось устанавливать налоговые льготы, чтобы привлекать его на свою сторону. Делались исключения для жителей деревень, которые работали на оросительных сооружениях. Также следовало освобождать от налогов жителей местности, разорённой вражескими войсками или терзаемой эпидемиями и нищетой.

Кроме земельного существовало множество других налогов. С любого дохода нужно было отдавать 1/6 часть. Например, рыболовы и ловцы жемчуга отдавали 1/6 улова. За пользование водой из оросительных сооружений взималась пошлина: если участок поливался вручную, то необходимо было отдать 1/5 урожая, если воду доставляли волами – 1/4, а если орошение велось с помощью механизмов – 1/3.

Торговая деятельность строго регламентировалась: устанавливались нормы прибыли и размер налога на торговые операции. Государство должно было не только следить за торговлей, но и устанавливать справедливые цены с учётом реальных расходов и сезонных колебаний. Прибыль выше установленной допускалась, но облагалась дополнительным налогом. Незаконный доход карался штрафом в размере восьмикратной стоимости товара.

Прибыль включалась в стоимость местного товара в размере 5 % его цены, а иностранного – в размере 10 %. Кроме того, торговцы обязаны были платить особые отчисления за продажу золота, серебра и драгоценностей. Дополнительными мерами борьбы со сверхдоходами были принудительные займы, конфискация драгоценных металлов, а также лишение привилегий и льгот.

Торговцы уплачивали в казну особый налог – вьяджи – в размере 1/16 части для товаров, продаваемых по мере, 1/20 – для товаров, продаваемых по весу, и 1/11 – для товаров, продаваемых по счёту.

Кроме того, взималась торговая пошлина – щулка – в размере 1/6 части стоимости, но для ряда товаров она могла быть иной. Например, при продаже слонов и лошадей выплачивалась пошлина по ставке 50 %, лекарств – 40 %, зерна – 30 %, стекла – 20 %, ремесленных товаров – 10 %, дров – 5 %. Эта пошлина взималась на таможне за городом, а на воротах уплачивалась ещё одна дополнительная пошлина в размере 1/20 от щулки.

Торговцы 1 раз в 4 месяца платили сбор за проверку весов, а тех, у кого весы были непроверенными, штрафовали.

Правитель должен был защищать торговцев от банкротств. Например, если определённых товаров на рынке было в избытке, издавался указ о запрете другим купцам продавать аналогичные товары до тех пор, пока торговец не распродаст свой запас. Ценовой сговор между продавцами был запрещён.

Торговцы платили пошлины за пользование дорогами, переправами и мостами, а также дорожные сборы, которые являлись своего рода страховыми (в случае ограбления государство компенсировало стоимость потери).

Импорт строго регулировался. Иностранные купцы регистрировались, товары ставились на учёт, ввоз некоторых из них был запрещён. Экспорт, наоборот, поддерживался, даже если оказывался убыточным, – но в этом случае требовалось доказать его экономическую целесообразность в будущем. Ввозимые товары облагались пошлиной в 1/5 часть их стоимости, но пошлина могла быть снижена до 1/10 или даже до 1/25 для товаров первой необходимости; на вывозимые товары она составляла 1/10 часть стоимости. На некоторые ввозимые товары устанавливались более низкие пошлины: например, на цветы и плоды – 1/6, на ткани – 1/10 или 1/15, на зерно и сахар 1/20 или 1/25 часть их стоимости. 20 % от собранных пошлин шло в пользу сборщика.

Облагались налогами и некоторые виды деятельности. Например, актёры отдавали государству половину своего дохода. Платили налоги в размере 40 % игроки в азартные игры и производители алкогольных напитков. А торговцы алкоголем дополнительно платили налог в размере 5 % от продажи алкоголя, не принадлежавшего царю.

Существовали и налоги, смысл которых не совсем понятен. Например, с монет, находившихся в обращении и подлежавших внесению в казну, взимались следующие налоги: рупика – в размере 8 %, вьяджи – 5 % и парикшика – в размере 1/8 части.

Организацией сбора налогов занималось специальное ведомство, следившее за налоговыми поступлениями в казну и контролировавшее все доходы и расходы. Ответственность за доходы бюджета была возложена на главного собирателя налогов, надзирателя за учётным ведомством и управляющего копями и мастерскими. Сборщикам помогали градоначальники и многочисленные надзиратели, а также широкая сеть тайных осведомителей.

Территория страны была поделена на 4 разряда по уровням доходов: высшему, среднему, низкому и освобождённому от налогов, но выполнявшему определённые повинности (предоставление военной или рабочей силы, провианта армии и пр.).