Не бойся спорить с милиционерами! Книга-тренинг

Приветствую участников вебинара по милиции. Сегодня первый день. И основная тема вебинара – Конституция, федеральные законы, министерские акты, и главное – чем отличается требование от просьбы. При всей своей простоте этот вопрос отличия просьбы от требования не так уж очевиден.

Итак, чем отличается требование от просьбы. Наверное, можно начать с формулировки или с небольшого примера.

Итак, я прошу вас сейчас сделать звук на своём компьютере погромче – прямо сейчас сделайте звук колонок погромче. Спасибо. А теперь вопрос (те, кто это сделал, могут вернуть громкость обратно). У меня следующий вопрос к вам – почему это сделали (те, кто выполнил эту просьбу) и почему не сделали те, кто эту просьбу не выполнил?

Сразу скажу – просьба эта была, так скажем, условна. Это могло бы быть требованием, если бы оно было связано с обучением, с прохождением данного курса и являлось необходимым для дальнейшего процесса. Например, если бы вы пришли ко мне на «живой» тренинг, то я бы попросил вас вначале сесть, разместиться, а если бы вы этого не сделали, то есть стояли бы посредине тренингового помещения, то это бы мешало проводить мне тренинг и выполнять таким образом мои обязательства по проведению этого тренинга. И тогда в этом случае моя просьба «Сядьте, пожалуйста, на свои места» была бы всё-таки требованием. Просьба включить погромче колонки или сесть на своё место – это на самом деле требование, потому что это необходимое условие учебного процесса. И тренер сам решает, что ему нужно для того, чтобы эффективно провести тренинг или занятие, и даёт, так скажем, указания участникам, обязательные для выполнения.

Но поставим вопрос по-другому: что было бы, если бы вы не выполнили подобную просьбу. Например, я бы сказал: «Сядьте, пожалуйста, на свои места», – а кто-то встал бы и стоял, всем своим видом показывая, что не собирается выполнять указания какого-то там Анатолия Верчинского. Думаю, что в этом случае я был бы прав, если бы приостановил тренинг и попросил удалиться человека из помещения. Потому что таким образом он препятствует мне проведению тренинга.

Просьбы и требования выглядят по-разному. Можно спокойным тоном произнести: «Сядьте, пожалуйста». А можно твёрдо сказать: «Сейчас же сядьте на свои места», или «Сейчас же встаньте!», или «Требую, чтобы вы встали!» Здесь неважно, какая форма у этих сообщений. Важна их суть. И умение отличать просьбу от требования, важное в общении с другими людьми, особенно важно при общении с наделёнными специальными полномочиями людьми, с сотрудниками милиции.

Итак, просьба и требование – основные отличия. Я вижу, некоторые уже подумали и ответили в чате. И всё-таки давайте сравним с моим видением данного вопроса. Просьба – это то, что человек сообщает нам как пожелание, и мы эту просьбу можем выполнить, можем не выполнить. В зависимости от нашего желания, нежелания. В общем, как хотим, так и делаем.

Требование же, в отличие от просьбы, содержит какое-то (часто подразумеваемое, а не явным образом высказанное) наказание за невыполнение этого требования. Таким образом, есть какое-то основание для требования. Для просьбы основания отсутствуют. В частности, обычно любой закон содержит в своём тексте те наказания, которые существуют за невыполнение тех или иных положений данного закона.

На своих тренингах я привожу такой пример. Если вы находитесь в зале суда и заходит судья, то произносится фраза: «Встать, суд идёт». Если вы в этот момент не встанете, то таким образом проявите неуважение к суду, и в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях вас судья может тут же, на месте, привлечь к наказанию вплоть до 15 суток лишения свободы за неуважение к суду. То есть «Встать, суд идёт» – это требование. Когда же к вам подходят в метро и просят уступить место: «Встаньте, пожалуйста», – никакого юридического наказания за то, что вы не встанете, не существует: получается, это просьба в чистом виде. Хотя можно придумать условия, при которых просьба уступить место в метро, в общественном транспорте, может оказаться требованием. В частности, есть места, предназначенные специально для инвалидов и пассажиров с детьми. Если перед вами инвалид, уже появляются основания для требования.

Из Правил пользования московским метрополитеном, утвержденных Постановлением Правительства Москвы №844-ПП от 16.09.2008:

«1.3. Лица, находящиеся на территории метрополитена, должны быть взаимно вежливыми, уступать места в вагонах поездов инвалидам, пожилым людям, пассажирам с детьми и женщинам, соблюдать чистоту и общественный порядок, бережно относиться к сооружениям и оборудованию метрополитена».

Ещё интересно, как книги по этикету рекомендуют писать напоминание тому, кто забыл о своём долге или затягивает его выполнение13:

Часть страницы книги И. Аасамаа «Как себя вести».

В этой же книге (стр. 104) написано о том, что, например, кондуктор должен свои требования предъявлять в спокойной и вежливой форме:

Часть страницы книги И. Аасамаа «Как себя вести».

В общем, невозможно по форме обращения точно определить, обращаются к вам с просьбой или требованием. Будем ещё позже возвращаться к этому вопросу отличия просьбы от требования. Думаю, у вас уже появилось понимание основного отличия.

Один из самых частых вопросов, который вы услышите в моих записях диалогов с сотрудниками милиции следующий. Я спрашиваю сотрудника милиции: «Это требование или просьба?» То есть при обращении ко мне выясняю: или это просьба, на которую я могу ответить, как хочу, или же это требование. Но тогда, раз это требование, то должны быть какие-то основания для этого требования. И как проверка того, что это действительно требование, надо выяснить, какие существуют виды наказания, если это требование не выполнено.

Для того чтобы выяснить, какие бывают требования, какие бывают виды ответственности за невыполнение требований, надо обратиться к юриспруденции. Основой всей юриспруденции, так скажем, основой всего законодательного творчества в нашей стране является Конституция14. У нас Россия считается демократической страной, поэтому основной закон – Конституция Российской Федерации.

Чем отличается от других законов, почему считается основным? Главное, что Конституция принята всем населением России. То есть за неё, за текст этой Конституции при проведении всеобщего референдума, всеобщего голосования проголосовало большинство населения в 1993 году (за принятие новой конституции проголосовало 58,43%, против – 41,57%). Таким образом, это такой закон, который принимается прямым волеизъявлением народа. Все остальные юридические законы, нормативно-правовые акты (НПА) – производные от этого основного закона. И, естественно, любые изменения в этом основном законе могут быть приняты, только если опять более половины населения проголосует за какое-либо изменение.

Я держу в руках нашу Конституцию – это всего лишь несколько десятков страниц, около 50, не более. В ней прописаны основные права и основные обязанности граждан, как строятся различные органы власти – судебная власть, законодательная, исполнительная. Как выбирается президент, как смещается и другие важные для государственного управления вещи.

Касательно нашей темы. Здесь существует такая статья, наиболее часто употребляемая – ст. 27-я:

«Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Основное нарушение в Москве, например, происходит в связи с этой статьёй. То есть сотрудники милиции останавливают приезжих и выясняют, на каком основании они здесь, есть ли регистрация и другие вещи. А это, по сути, является нарушением вот этой 27-й статьи, в соответствии с которой каждый может приехать в любой город, свободно перемещаться по этому городу, отправиться обратно или поехать в следующий населённый пункт и так далее. Естественно, за исключением некоторых мест: районы боевых действий, приграничная территория и т. п. Как вы понимаете, одна статья в три строки не может описать всех условий, ограничений, которые требуются для осуществления этого права на свободу перемещения.

Есть такое понятие, как федеральные законы. Федеральные законы – они кем принимаются? Да, они принимаются депутатами, в частности, Государственной думой. У нас законодательная власть представительная. Каждый из вас выбирал (мог выбрать) депутата. Их всего 450. И они голосуют за тот или иной закон. Таким образом, вы выражаете своё отношение, выражаете свою волю, и депутат принимает за вас разные важные решения. Поэтому считается, что если за тот или иной закон проголосовал ваш депутат, значит, вы тоже проголосовали, потому что поддержали этого депутата. Если вы не поддерживаете конкретного депутата по вашему округу, у вас есть возможность отозвать его. Собрать достаточное количество подписей и провести перевыборы депутата.

Это я к чему говорю? К тому, что вы как гражданин России обязаны выполнять и Конституцию, и федеральные законы, и другие НПА, принятые на основе этих законов. Именно поэтому – потому что вы проголосовали за Конституцию и проголосовали за своего депутата. И считается, что раз вы со всем согласны, то и обязаны выполнять.

Итак, я думаю, с этим разобрались, двигаемся дальше. По нашей теме, по милиции – какие нас интересуют законы? Основной закон так и называется – Федеральный закон «О милиции». Есть ещё Федеральный закон «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации». Есть Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Это, наверное, основные законы, которых будет достаточно.

И, опять же, вот у меня в руках Закон «О милиции» – сколько здесь страниц? Здесь 45 страниц. Как вы понимаете, предусмотреть все возможные формы и случаи взаимодействия гражданина и милиции, предусмотреть все права милиции, их обязанности всякие, как должны служить милиционеры, как их набирают, как осуществляется социальное обеспечение и остальная деятельность – всё это описать в такой маленькой брошюрке невозможно. То есть получается укрупнение: есть более общий закон – это Конституция, есть более частный закон – Закон «О милиции», и должны быть ещё другие НПА.

Поэтому дальше уже идёт, так скажем, третий «уровень». Третий уровень законодательства – как я условно назвал – министерские акты. Существуют различные министерства. Нас интересует Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД как государственный орган нуждается для своего функционирования в том числе в юридических законах. Но уже не федерального уровня, а, так скажем, «внутриминистерского» – для сотрудников этого министерства. Здесь какие виды могут быть – уставы, распоряжения, приказы, положения, предписания, правила. В общем, все документы, не требующие утверждения в Думе, не требующие согласия со стороны народа. То есть это полностью закрытая внутриведомственная, так скажем, информация, которая не предназначена для посторонних.

Все федеральные законы обязаны печатать в «Российской газете». Если они не напечатаны в «Российской газете», то они не подлежат исполнению и считаются не вступившими в законную силу. Министерские акты – они обязательны для исполнения, как только их получил исполнитель, приказ, например, или ещё какое-то распоряжение. Вместе с этим, получается, что все эти министерские акты не могут затрагивать права и обязанности граждан. То есть всё это касается только сотрудников Министерства внутренних дел.

Распространённая ситуация, когда патрульно-постовая служба или ещё какие-либо сотрудники милиции говорят вам: «А вот у нас есть такой приказ всех останавливать» или «У нас есть распоряжение, в соответствии с которым мы здесь проводим такую-то операцию». В общем, очень часто прибегают к таким ссылкам на свои внутренние документы. Самое важное, что тут нужно понимать – никакого отношения к вам все эти приказы-распоряжения не имеют. Вы ведь даже не можете проверить – а действительно ли был тот или иной приказ или распоряжение.

У нас же, у граждан, есть ещё следующее преимущество в таких ситуациях, когда кто-то ссылается на внутренние приказы и так далее, преимущество закреплено в Конституции. Сейчас я открою Конституцию и найду этот важный пункт, важную статью. Это статья 55-я, в которой 2-й пункт гласит:

«В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека или гражданина».

То есть нельзя издать такой федеральный закон или любой другой акт, приказ, который лишит вас прав, гарантированных Конституцией.

Далее, пункт 3-й той же 55-й статьи гласит:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, государственности, здоровья, прав и обеспечения обороноспособности страны и целостности государства».

Что следует из этого пункта? Главное, что ваши права, гарантированные этой Конституцией, в частности, право на свободу передвижения, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в которой это необходимо. И должны быть основания для подобного ограничения. Естественно, такие основания появляются в приграничной зоне, как я уже говорил, в зоне ведения боевых действий, в зоне с паспортным режимом и так далее.

Сразу же скажу о паспортном режиме. Он вводится специальным распоряжением или указом и действует именно в тех зонах, где высока вероятность, что вот эта безопасность государства под угрозой или безопасность граждан. В закрытых НИИ может быть введён, на территории закрытых военных городков, например, в той же приграничной зоне, может быть введён в зоне боевых действий. Сейчас, например, точнее, ранее паспортный режим был в Чечне.

Паспортный режим что значит? Судя по названию – что для передвижения по определённой территории нужен паспорт. Очень часто встречается такое мнение, да и сами сотрудники милиции так говорят: «Москва – закрытый город, здесь паспортный режим». Так вот, это не соответствует действительности. Может быть, за исключением периода Отечественной войны, других войн, проведения каких-то крупных мероприятий типа Олимпиады—80 – тогда мог вводиться паспортный режим. Но это должно быть официально объявлено через газеты, через СМИ, и должен быть специальный указ президента. Именно президент принимает указы о введении чрезвычайных ситуаций, положений и паспортного режима.

Таким образом, если вам сотрудник милиции говорит «Проверка документа, потому что паспортный режим», вы заявляйте, что город Москва или тот город, в котором вы находитесь, не является городом с паспортным режимом, и поэтому вы не обязаны предъявлять паспорт.

Теперь вернёмся к третьему уровню – уровню Министерства внутренних дел Российской Федерации. А конкретней, к документу, касающемуся работы сотрудников милиции с населением, – Уставу патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ15. ППС – это служба, с сотрудниками которой вы в основном и сталкиваетесь на улицах городов. Есть ещё гаишники (ДПС), есть следственные органы, есть ОМОН, есть много других подразделений. Мы рассмотрим общение с милицией на примере ППС-ников.

То, что это министерские акты, видно в «шапке», в заголовке документа. Вот я держу его в руках – написано «Министерство внутренних дел». И наверное, это и есть главное отличие по форме этого третьего уровня от второго (федерального) уровня. В федеральном законе всегда написано, что это федеральный закон (сокращённо – ФЗ). И объём этого документа (Устава ППС) составляет более 100 страниц. Более подробно, чем Закон «О милиции», но всё равно недостаточно – это всего лишь устав. К нему ещё прилагается для организации работы милиции куча дополнительных приказов, объяснений, распоряжений, множество других документов, но мы будем рассматривать этот устав как основной документ.

Замечу, что устав этот обязателен для исполнения сотрудниками милиции так же, как, например, Устав воинской службы обязателен для исполнения солдатами.16 Это та основа, которой придерживается в своей повседневной работе, или, по крайней мере, должны придерживаться ППС-ники. Есть отдельные уставы для других правоохранительных служб. Разберём пока Устав ППС.

Вам на дом будет задание, связанное с этим – найти тексты Конституции, Закона «О милиции» и Устава Патрульно-постовой службы. Вы можете их приобрести в книжном магазине, стоит недорого, но вам очень пригодится для разбора наших ситуаций и, вообще, по жизни. Раз вы заинтересовались этой темой, вам это просто необходимо узнать – почитать, я буду приводить примеры из этих документов. И у вас должен быть текст, чтобы вы могли сами посмотреть первоисточник, а не только воспринимая на слух. И, вообще, чтобы вы научились, если вы ещё не умеете, работать с юридическими документами, с законами и с уставами.

Итак, мы сегодня разобрали, чем отличается просьба от требования, и пирамиду законодательных актов: Конституция на вершине, в середине федеральные законы и в основании – министерские акты (акты, выпущенные всеми нашими министерствами). Замечу очень важную особенность этой пирамиды – федеральные законы не могут противоречить Конституции, а акты, выпущенные министерствами, не могут противоречить ни федеральным законам, ни Конституции. Кроме этого, по просьбам и требованиям ещё важная деталь – вы можете не выполнять требования, если готовы заплатить соответствующую «цену», то есть понести наказание. Если для вас не составляет труда провести 15 суток за решёткой, то вы можете смело выказывать неуважение суду и не вставать, когда судья входит в зал судебных заседаний. Точно так же можете не выполнять любое требование, которое к вам обращено, но с учётом того, что вы можете понести ответственность за этот ваш выбор. А выбор есть всегда. Давайте примем за аксиому, что человек в любой момент делает то, что он хочет. А если он чего-то не делает – значит, не хочет.

Простой пример – я, если захочу, сейчас здесь лягу, и буду лежать, и ничто меня не поднимет. Конечно же, физически можно поднять меня, моё тело, но вот подать в руку импульс, чтобы она целенаправленно поднялась, что-то сделала, взяла и какие-то произвела манипуляции – это может сделать только мой мозг. Ещё не изобрели прибора, которым можно управлять поведением людей. То есть каждый человек всё, что он делает в жизни, делает потому, что хочет этого. Если вы хотите выполнить просьбу или ещё что-то, вы это выполняете, если не хотите, никто во всём мире не сможет вас заставить сделать то, что вы не хотите. Повторю, выбор есть всегда.

Вот на такой оптимистической ноте я заканчиваю сегодняшний вебинар, вебинар первого дня. До встречи завтра вечером.

Домашнее задание №1

Найти тексты следующих законов (в любом виде, электронном или текстовом): Конституции РФ, Федерального закона «О милиции» и Устава патрульно-постовой службы. Прочитать в них те статьи, которые были озвучены в моём веб-касте. Написать в комментариях – что смогли найти, а что нет.

Добрый вечер, приветствую участников вебинара по милиции. Сегодня второй день. И начнём мы с вопросов по предыдущему вебинару. Поступил вопрос от участника из Казани, который звучит следующим образом:

«Так и не прозвучало чёткого определения, что же такое требование. Согласно словарю Ожегова: «Просьба – обращение, призывающее удовлетворить какие-либо нужды, желания». «Требование – это выраженная в решительной, категорической форме просьба».

Просьба и требование – это всё-таки условные обозначения, наряду с предложениями, советом и так далее. Всё это можно назвать информацией к размышлению. Всё, что к вам поступает извне – это просто информация к размышлению, информация для принятия решения. А вы уже в соответствии с этой информацией поступаете так или иначе, в соответствии с вашим выбором.

Вообще, в русском языке, а точнее, в лингвистике, есть определённые «маркеры», по которым определяются просьбы и требования, например, в тексте. Посмотрите, как это происходит при изучении соответствующей темы в школьной программе по русскому языку: попробуйте выполнить упражнение 31 из одного сборника тестов17.

«Тесты и задания по русскому языку для самоконтроля с ключами».

С точки зрения лингвистов есть различные виды побуждений (требование, предупреждение, запрет, наказ, просьба, совет и т. д.). Побуждение к действию того, к кому обращена речь, выражается в форме побудительных предложений. И если, например, в таком предложении используется инфинитив с частицей «бы», то это мягкая просьба, совет. Наиболее распространено в побудительных предложениях выражение сказуемого глаголом в форме повелительного наклонения. В разговорной же речи часто используются побудительные предложения без сказуемого-глагола в форме повелительного наклонения, ясного из контекста или ситуации. То есть даже в такой науке как лингвистика говорят о побудительном оттенке в значениях слов и предложений, а не о точном разграничении.

В частности, в приведённом упражнении по мнению составителей теста в предложении «Молчать! Встать!» выражен приказ. А в предложениях «Подойди-ка поближе» и «Счастливо оставаться!» – просьба или пожелание. Здесь, скорее, нужно иметь в виду, что если вы пишете художественное произведение, то для передачи вида побуждения нужно учитывать сложившиеся правила их передачи в тексте. Но главное, по моему мнению, это всё-таки контекст. В качестве примера можно привести самое известное побуждающее к путешествию предложение из трёх слов, одно из которых – матерное из трёх букв.

Поэтому давайте договоримся, что в рассматриваемой нами теме требование – это просьба, обязательность выполнения которой обусловлена взятыми обязательствами. То есть вы как гражданин взяли на себя обязательства выполнять законы. А законы – это, получается, такие юридические договоры между государством и гражданином. Если вы не хотите выполнять эти законы, не хотите выполнять эти обязательства гражданина России, то у вас есть возможность, по крайней мере, отказаться от гражданства России и уехать в другую страну. Вот и всё.

Далее, если есть обязательства, то есть и ответственность за их невыполнение. Обычно как раз именно в этом состоит суть любого договора. Если вы возьмёте договор в сфере бизнеса, то там обязательно прописаны: предмет договора, какие обязательства берут на себя стороны и какая ответственность за невыполнение этих обязательств.

Далее этот участник пишет:

«Верно ли сказать, что „требование – это просьба, обязательность выполнения которой обусловлена Конституцией РФ и федеральными законами“. Внутриведомственные законы, акты и т. д. не могут служить основанием для требования?»

Да, это верно – все эти внутриведомственные законы, акты и т. д. могут служить основанием, только если вы являетесь сотрудником этого министерства. В частности, сотрудники милиции принимают присягу, в которой и берут обязательства, клянутся: я, такой-то такой-то, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, приказы (в том числе приказы начальства). Мы подробнее позже разберём конкретно эту присягу – как её можно использовать и в чём её смысл в обсуждаемом нами контексте. Поэтому можно даже сказать так: в вашей жизни не встречается требований. Всё, что вам говорят, можно считать просьбой, а вы по своей доброй воле захотели выполнить ту или иную просьбу. Если к вам обращается кто-то, даже с требованием, если есть основания, вы считаете это просьбой, выполняете как просьбу, относитесь как к просьбе. Поэтому такой чёткой границы между требованием и просьбой не могу провести. Надеюсь, прояснил эту тему. Если есть ещё вопросы – задавайте.