Не бойся спорить с милиционерами! Книга-тренинг

Итак, возвращаясь к Уставу, здесь в 37-м пункте написано – «при несении службы с представителями общественных объединений, военнослужащими наряд, как правило, назначается – один милиционер и два представителя общественности или военнослужащих». Вспомните рядовых внутренних войск, которые этот, 2007, 2006, 2005 год и ранее ходили по двое в Москве, Подмосковье. Потом уже стали ходить по трое22. Кучкуются и патрулируют станцию метро. И не проверяют документы. Если вы заметили, они не подходят и не говорят: «Гражданин, предъявите ваши документы». Почему? Потому что их задача в этом и состоит – патрулировать. Всё по закону. Они патрулируют. Если видят правонарушение, они могут вмешаться и вызвать уже настоящих сотрудников милиции, вызвать подкрепление.

Без сотрудника милиции, сопровождающего этих военнослужащих или стажёров, они не могут ничего предъявить (стажёры не получили ещё удостоверение, что они будут предъявлять – корочку стажёра?) Так вот, только если есть сотрудник милиции поблизости, рядом с этими военнослужащими, или представитель общественности (общественный патруль, не знаю, кто в вашем городе ходит). Для того сотрудник милиции и прикрепляется, чтобы именно этот милиционер предъявлял своё удостоверение личности. Права милиции по закону именно ему принадлежат – и не принадлежат тем, кто не является сотрудником милиции.

Далее очень интересный 43-й пункт, подготовка и инструктаж нарядов: «Подготовка и инструктаж проводят в специально оборудованном месте. Лица, назначенные в наряд, прибывают в специально назначенное место за 15 минут до начала инструктажа. По прибытии они рапортуют своему командиру. Например: „Товарищ лейтенант, сержант Громов для несения службы прибыл“».

Почему это важно? А потому что это как в языках программирования – есть так называемый открывающий (стартовый) тэг. То есть этим официально подчёркивается, что сержант Громов прибыл для службы именно на этом посту – и по своему участку он будет работать. Ясно, что есть и закрывающий (конечный) тэг, когда он приходит обратно в это отделение милиции или стационарный пост и так же говорит: «Сержант такой-то прибыл для окончания несения службы». Должен быть такой закрывающий тэг, который и ограничивает время, в которое ему предоставлены все права в соответствии с Законом «О милиции».

Очень часто… Я не знаю статистики, по моим ощущениям проверяют документы в таких местах, как Савёловский рынок. Где меня однажды остановил сотрудник милиции – я проверил у него документы, перед тем как показать что-то, и он предъявил мне удостоверение милиции, где было написано, что он из Дмитровского района. То есть понимаете, да? Милиционеры приезжают из Подмосковья в Москву. Или из Москвы к вокзалам подъезжают, к станциям, к рынкам, там просто ходят и ищут, кого бы остановить, с кого бы взять штраф (взятку). И то, что вы будете спрашивать или узнавать, интересоваться, действительно ли сейчас у сотрудника милиции рабочее время, действительно ли он работает (лучше говорить «несёт службу») по этому маршруту, может избавить вас от дальнейшего общения с сотрудником милиции. По крайней мере, в удостоверении личности написано, из какого ОВД данный сотрудник милиции. Вы можете выяснить, позвонив, например, сразу же в это отделение милиции – действительно ли такой-то ППС-ник сейчас работает по этому маршруту, на этой улице.

Я понимаю, что не всегда получится позвонить сразу, просто позвоните потом и уточните. Если не работает, у вас есть возможность сообщить о нарушении – только что останавливал граждан, проверял документы и таким образом осуществлял свои служебные полномочия вне места несения службы. Это, кстати, уголовная статья – превышение служебных полномочий.

Идём дальше, 44-й пункт. Здесь описано, что должен иметь заступающий на службу наряд: форменную одежду по сезону, опрятный внешний вид, исправное снаряжение. Соответственно, если СМ имеет неопрятный внешний вид, то, возможно, он долго добирался до этого места. Если у него запачкана одежда – это косвенное доказательство, что сотрудник милиции не местный, или он уже после основного рабочего времени ещё захотел постоять тут.

Далее. При себе заступающий на службу наряд должен иметь служебное удостоверение, чтобы показывать его гражданам, служебную карточку, карточку маршрута (это для проверяющих), табельное оружие, резиновую палку, наручники, свисток, сумку, ручку, аптечку. Аптечку – потому что они обязаны оказывать первую медицинскую помощь нуждающимся. И главное, в зависимости от выполняемых задач наряду дополнительно выдаются учтённые бланки протоколов об административных правонарушениях, квитанции об оплате штрафов на месте, фонарики, ключи от железнодорожных вагонов (это для ППС-ников, которые работают на железнодорожном транспорте) и так далее.

Здесь что важно? Да, именно о протоколах важно. Часто бывает, что СМ говорят: «У нас нет протоколов, нам придётся пройти в отделение милиции». То есть нужно требовать составления протокола, если это возможно, на месте. Это допускается, если правонарушение не предусматривает наказание в виде лишения свободы, в виде ареста, и если у вас с собой есть документ, удостоверяющий личность. То есть вы на месте заполняете протокол, сотрудник милиции заполняет, вписывает ваши паспортные данные, оформляет штраф, квитанцию. Вы получаете копию протокола и уже можете идти и оплачивать свой штраф (или в суд – обжаловать незаконные действия СМ). Обжаловать, чтобы в суде разобрали ваше административное дело.

И ещё раз повторяю – установление личности нужно, только если вы что-то нарушили. Если требуются составление протокола и у вас отсутствуют документы, удостоверяющие личность, то для оформления протокола может потребоваться установление вашей личности в отделении милиции.

Далее здесь ежедневный инструктаж идёт, сотрудников милиции инструктируют, проверяют перед выходом на службу, отдают приказ – приказ выйти на службу в городе таком-то, во время несения службы в общении с гражданами соблюдать законность, проявлять справедливость и вежливость. «На-пра-во, к месту несения службы шагом марш!» То есть принцип как в армии – всё очень строго, формализовано, так скажем.

И далее здесь идёт пункт про проверяющего – как проверяет, что проверяет. Что должен знать проверяющий, как обнаруживать недостатки. То есть кто-то ходит и проверяет, в том числе негласно проверяет и оценивает работу милиционеров (43-й пункт). Оценивает по таким критериям как: состояние общественного порядка, наличие жалоб, отсутствие преступлений, правонарушений, знание требований уставов, приказов, инструкций, количество задержаний, соблюдение дисциплины, законности, опрятный внешний вид, вежливость. И поведение в обращении с гражданами тоже учитывается.

Дальше посмотрим 85-й пункт «Патрульные (постовые) обязаны». Здесь достаточно стандартный набор: знать законы Российской Федерации, предотвращать преступления, это всё в Законе «О милиции» было. Здесь просто конкретизируется – «оказывать помощь» даже повторяется в некоторых местах. Обеспечивать правопорядок в общественных местах, в пределах прав действовать, соблюдать законность, разбираться с правонарушителями. При применении мер административного воздействия – а это задержание, доставление в отделение милиции, арест – правонарушителям разъясняется, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они лишаются свободы.

Контрольная точка – если вы в какой-то момент общения с милицией не понимаете, за что вас задерживают, ведут в отделение, и таким образом, уже применяют к вам меру административного воздействия, и вы в этот момент не понимаете – ни какой акт нормативный здесь применяется, ни за какое нарушение вас доставляют, то всё, это сигнал, надежный сигнал, что здесь что-то не так, и нужно срочно включать какие-то меры защиты (этим мерам и посвящён данный вебинар).

Далее, докладывать о случаях общественной угрозы, принимать от граждан находки (официально принимать, конечно).

Далее, для тех, кто на судах, поездах работает – не будем на этом останавливаться, времени на всё не хватает.

Подошли к самому важному пункту, пункту 93-му «Обращение патрульных с гражданами». Этот пункт гласит следующее:

«Сотрудник милиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на Вы. Свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме. Не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство».

Для многих это будет, наверное, откровением – услышать такое, зная по своему опыту, как общаются наши российские милиционеры. Всё равно замечу – в любых условиях должен быть вежливым и тактичным.

Мне всегда интересно узнать, каковы механизмы претворения в жизнь всех этих требований к сотрудникам милиции. Ведь они такие же граждане, как и остальные – морально и нравственно ничем не отличаются. Конечно, они проходят отбор на устойчивость и интеллект, у них проверяют психику, но они же не какие-то терминаторы, которые в любых условиях могут оставаться вежливыми, тактичными.

Вчера был задан вопрос участником из Питера про то, что было бы интересно узнать – как американская полиция-милиция работает с населением, их отличие и так далее. Насколько я знаю конкретно по этому вопросу психологической устойчивости – в Америке выделяются специальные финансовые средства (наверное, не маленькие) на то, что я объяснял в вводном касте про психологическую профессиональную деформацию. В каждой профессии есть профессиональные деформации. Как недавно читал в интернете, один человек попросил друга-фотографа снять в коридоре пальто – так он снял его на фотоаппарат. В любой профессии есть деформации, поэтому нужно их как-то восстанавливать, эту деформацию, выправлять в другую сторону. В Америке психологи работают с этими полицейскими, профессиональные психологи отслеживают их состояние. Достаточно вспомнить американский фильм «Основной инстинкт» – как это происходит.

У нас в России деньги на это, насколько я знаю, не выделяются. Возможность обеспечить сохранность и защиту свидетелей по уголовным делам – даже это недостаточно хорошо финансируется. Поэтому сотрудники милиции не только воспринимаются как люди с деформированной психологией, но в большинстве своём и являются таковыми. Они общаются с преступниками, поэтому привычно видят в окружающих преступников и правонарушителей.

Дальше разберём 93-й пункт – «обращаться к ним на Вы». Вывод для общения с милиционерами здесь какой можно сделать? Если они начинают говорить: «Эй, ты, подойди сюда». Вы что делаете? Что говорите, что отвечаете? Правильно, вы отвечаете: «А почему Вы со мной „на ты“?» Желающие накалить обстановку могут сказать: «Ты знаешь, я могу „на Вы“ не общаться, говорить тебе „ты“, а вот ты в соответствии с уставом обязан со мной „на Вы“. Я не сотрудник милиции, устав ко мне не относится, а к тебе относится. Поэтому, пожалуйста, или ты сейчас начинаешь соблюдать устав… А то я думаю, если уж устав не соблюдаешь, то уж Федеральный закон „О милиции“ и Конституцию тем более не будешь соблюдать. Тогда я прямо сейчас достаю телефон, звоню в ваше отделение милиции и сообщаю, или сразу звоню „02“. Что выбираешь?» Вот в таком роде, в таком стиле возможно общение. При этом соблюдая условия безопасности, о которых мы поговорим позже. В частности, вы должны находиться в общественном месте (а не в тёмной подворотне в два часа ночи.

«Свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме». Опять же – какой можно сделать практический вывод для ситуаций общения? Можно спрашивать: «Это Ваше требование или Ваше замечание?» К вам СМ может обратиться и с просьбой, и с информацией, просто с вопросом на отвлечённую тему о жизни. Нужно чётко различать и ставить вот этот барьер и проводить границу: «Вы сейчас ко мне обращаетесь с требованием или с просьбой? Если с просьбой, то я, пожалуй, пойду дальше. Мне, некогда, извините. Рад бы был помочь Вам с Вашей просьбой – но у меня дела». Или просто: «Я занят (отдыхаю) сейчас, не могу помочь». Ещё можно попросить: «Пожалуйста, убедительней или понятней изложите Ваше замечание или требования».

«Не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство». Опять же, какой из этого практический вывод можно сделать? Если ваши честь и достоинство, как вы считаете, задеваются действием сотрудника милиции – это повод ему указать на это, а значит, указать на его нарушение служебного устава. Нарушение устава – это, возможно, дисциплинарная ответственность или ещё какая-нибудь. В любом случае вы должны показать, что вы знаете закон, что вы знакомы с Уставом. И отжать вот эту черту, защитную границу в его сторону, не позволяя даже в таких мелочах прогибаться и терпеть. Потому что ясно, если вы не терпите оскорбления достоинства и действий, оскорбляющих вас, то вы и физического насилия не потерпите и так далее.

Дальше следующий абзац:

«Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свои должность, звание, фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения».

Здесь указано – «к гражданину». Те, кто очень внимательны, понимают, что остаётся неясно – а как постовой выяснит, гражданин это или не гражданин, может, это лицо без гражданства. Это юридическая особенность этого абзаца. Я думаю, что здесь подразумеваются не только граждане, но и «неграждане»: «Постойте, гражданин» и так далее. То есть «гражданин» – это такое обращение к любому человеку. И поэтому у них такой, скажем так, профессиональный лексикон – «гражданин» для них, в принципе, любой человек.

«Должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору».

А вы думали, они просто так, что ли, руку поднимают? Им это положено, по уставу. Если этого не происходит, значит, он не во время службы подошёл к вам, или он не хочет привлекать внимание. Если он не по уставу к вам обращается, может быть, он не на службе сейчас, хоть и в форме.

«Назвать свои должность, звание и фамилию» – с этим всё ясно.

И ещё один из краеугольных камней общения с сотрудниками милиции – «после чего кратко сообщить причину и цель обращения». Причина и цель – вот что очень важно различать и соотносить со временем. Если вы нарисуете прямую линию и поставите на ней точку в середине – это будет «здесь и сейчас», слева – причина, справа – цель. То есть время течёт слева направо. Так вот, на этой схеме «причина» будет лежать слева от «здесь и сейчас» – то есть что-то произошло в прошлом, что привело к настоящему моменту. И где-то в будущем лежит цель того, что происходит здесь и сейчас. Цель обращения – подходя к вам сотрудник милиции должен иметь причину, что-то вы сделали или своим видом, поведением предоставили ему повод, причину обратиться к вам.

И «цель обращения» – не просто подойти к гражданину пообщаться, и не просто выяснить вашу личность. «Выяснить личность» – нет такой задачи у милиции, выяснять личность граждан на улице. Выяснение личности всегда идёт для чего-то. «Для чего-то» – это и есть цель обращения.

С точки зрения психологии причина обращения может лежать в поведении жертвы. И цель обращения к вам – что-то из вас вытрясти или как-то самоутвердиться за ваш счёт, необязательно материально поживиться. Так вот, с юридической точки зрения причина должна быть зафиксирована – должны быть свидетели, которые показали на вас, или заявление кто-то принёс в отделение милиции, или ещё какое-то обоснование, юридический повод к вам обратиться, задержать.

И естественно, юридическая цель обращения – это составление, например, протокола или проведение досмотра с понятыми, или ещё какие-то специальные мероприятия. Это тоже нужно различать – психологические причина и цель обращения, условно, и юридические.

Естественно, если нет причины (мы смотрим сейчас юридическую сторону) обращения к гражданину, то действия ППС получаются незаконными. Если нет цели обращения, тоже действия ППС получаются незаконными. Он тратит своё время на что? Оплаченное время государством (нами) он тратит непонятно на что. У его общения нет цели – получается бесцельное общение. Если общение начинается без причины – тоже зря, скорее всего, тратит время.

Почему «скорее всего»? С юридической точки зрения – да, причины нет, но дело в том, что во время общения с вами сотрудники милиции надеются найти и очень часто (думаю, в большинстве случаев) находят причину в прошлом.23

Забудьте все ваши детские «преступления» – украл (а) карандаш у соседки по парте или выпил (а) как-то и поехал за рулём пьяным. Неважно, что вы совершили противоправного во всей своей прошлой жизни. Каждый что-то нарушал – или пиратскую программу устанавливал, или на красный свет дорогу переходил. Нет людей, которые ничего не нарушали. У нас очень много законов, и каждый гражданин в какой-то момент в какой-то мере нарушал какие-то из них. Так вот, нужно считать себя абсолютно законопослушным гражданином, когда вы идёте по улице. И особенно в момент обращения милиционеров – не нужно вспоминать, судорожно перебирать все эти эпизоды: «А вот, неделю назад я проехал (а) на красный» или «Вчера что-то я там натворил (а), что-то такое незаконное». В данный момент это не имеет абсолютно никакого значения и отношения к происходящему. В данный момент должна быть конкретная причина, которую вам должен кратко сообщить сотрудник милиции, причина и цель обращения.

Если нет вопросов, двигаемся дальше. Если есть вопросы, задавайте.

«В случае обращения граждан патрульный (постовой) обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса».

У вас будет задание – подойти к любому ППС-нику, к любому милиционеру и попросить представиться. Те, кто успешно прошёл первый день, знают, что это будет не просьба представиться, это будет требование представиться. Потому что для требования есть основание – Устав патрульно-постовой службы.

На всякий случай напомню, что Устав не является сейчас общедоступным документом – ссылаться на него, так скажем, не совсем надёжно. Потому что это внутренний документ, но вы всё-равно можете ссылаться на него. Возможно, вы просто бывший сотрудник милиции, например. Или просто интересующийся этой темой и знающий, что по Уставу положено, что не положено. Напрямую призвать к выполнению Устава я считаю не совсем корректно, потому что, скорее, начальник должен наказывать за невыполнение Устава. А вы, гражданин, не можете наказать его сами за невыполнение этого внутреннего Устава, но можете сообщить начальнику, сообщить об этом самому сотруднику милиции, что он именно он нарушает, если вы знаете, что он нарушает, то, конечно, сообщите, если потребуется, его начальству. Поэтому ваше задание к третьему дню следующее – подойти к сотруднику милиции, попросить представиться. Он должен поздороваться с вами, приложить руку, назвать должность, звание, фамилию. И вы теперь можете сообщить ему кратко причину и цель обращения. В качестве причины найдите, пожалуйста, любое мелкое правонарушение – кто-то курит в метро, в подземных переходах, ведущих к метро, полно курящих, а это нарушение правил пользования метрополитеном. Бомж валяется на улице, или в магазине вам сдачу неправильно дали. В общем, попробуйте найти какое-нибудь нарушение, любое нарушение, даже которое не относится к ведению милиции. И совершите подход к ППС-нику или другому милиционеру.

В любом случае, если ваш вопрос окажется не в его компетенции, он сообщит, куда вам следует обратиться. Если трудно найти правонарушение – по любой другой теме задайте вопрос. Но такой, реальный, который вы давно хотели задать. В общем, придумайте, это ваше домашнее задание, которое нужно выполнить.

Далее. «По требованию должностных лиц и граждан патрульный обязан назвать фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская из рук». Здесь подчёркивается, что по требованию граждан сотрудник милиции обязан назвать фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук. Поэтому если вы подошли по любому поводу к СМ, говорите: «Могу ли я увидеть удостоверение?» Если будут вопросы, можно добавить: «Хочу сделать официальное заявление». В общем, не допускайте никогда анонимного обращения с сотрудником милиции. Это их дисциплинирует, это показывает, что вы заинтересованы по-настоящему в решении вашей проблемы, и ваше дело сложно будет спустить на тормозах. И ответственность повышается именно с помощью выяснения, кто перед вами, кто и откуда, чтобы потом, если что, вы смогли и найти этого сотрудника, и написать на него жалобу, или, наоборот, поблагодарить за хорошо выполненную работу. Может быть, вам, наоборот, понравится, как работает этот сотрудник милиции, и вы захотите написать благодарность в связи с этим.

Дальше последний абзац:

«В разговоре с гражданином сотрудники милиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкание, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться неприязненными личными чувствами».

Иногда встречал в прессе формулировки типа «руководствуясь неприязненными личными чувствами к потерпевшему, сотрудник милиции сделал то-то, то-то и то-то» – есть такой оборот. «Обязаны проявлять спокойствие и выдержку» – о психологии мы уже говорили. Не каждый сотрудник милиции и не всегда проявляет это. «Не должны вступать в пререкания, терять самообладание». Ну, что я могу ещё сказать по этой теме. Каждый народ заслуживает ту милицию, которую имеет. Если нет у государства средств на психологическое обучение сотрудников милиции – это значит, что или мы мало платим, мало работаем, или плохо отслеживаем распределение бюджетных средств. Вот и всё. Или не создаём такие механизмы влияния, чтобы всё было как в США. Не уверен, что там всё хорошо у них, но ту же службу психологов я бы открыл во всех отделениях внутренних дел.

Если вопросов нет, идём дальше. Следующим идёт пункт 93-й:

«Если нарушитель на сделанное ему замечание реагирует возбуждённо, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий. После чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные правовые акты».

Правовые акты – это понятно, законы нужно знать и соблюдать. И только после этого принять решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в милицию, может быть, ограничиться замечанием. Замечание уже было у нас в 93-м пункте:

«Требование и замечания излагать в убедительной и понятной форме».

Здесь опять повторение о замечаниях, и важно, наверное, именно то, что есть три основных варианта развития событий. Первое – это составления протокола. Второе – доставление нарушителя в милицию. Третье – получения гражданином замечания. Прошу это отметить.

Далее:

«…с подростком обязаны обращаться так же вежливо, как со взрослыми. Замечания делаются с учётом их уровня развития».

То есть замечания – термин, который широко используется в милиции.

95-й пункт о документах, что необходимо делать при проверке документов граждан:

«…необходимо обращаться аккуратно с документами, не делать в них каких-либо отметок. Если в документ вложены деньги или ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их. Лица, предъявившие документ с явными признаками подделки, или неправомерно владеющие ими – доставляются в милицию».

Могу сказать, что явные признаки – это когда явно видно, и не нужно специальных экспертиз проводить. То есть не может быть такого: «Да, ваш паспорт похож на настоящий, но я сомневаюсь. У меня нет оборудования специального, поэтому давайте пройдём в отделение милиции».

Идём дальше.

«При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный обращает внимание на сроки регистрации заграничного паспорта, вида на жительства, наличие в документе соответствующих отметок, подтверждающих законность пребывания в данном населённом пункте».

О регистрации мы ещё поговорим отдельным кастом.

«При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих при себе документов, проживающих без регистрации или прописки, а также по просроченным документам, патрульный сообщает об этом дежурному и действует по его указанию». Никогда не видел, чтобы связывались предварительно с кем-то – просто берут и задерживают.

Дальше идёт 99-я статья, вторая по важности, как я считаю, после 93-й, где чётко сказано о правах нарядов милиции:

«Право доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений при наличии одного из следующих оснований…»

Кто внимательно слушал предыдущие касты, понимают, что доставлять в милицию можно только лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а не правонарушений. Различаем, да? Преступление и правонарушение. Да, да, преступление – это уголовный кодекс, а правонарушение – административный. Потому что для совершивших административных правонарушений у них есть протоколы об административном правонарушении. И не существует протокола об уголовном преступлении. В случае административного правонарушения есть возможность составить протокол на месте и никуда не ездить, никуда не доставляться. Дальше идёт двоеточие: