Государство и рынок электроэнергии

предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о перечне объектов электроэнергетики и их размещении на территории этих субъектов;

схемы и программы развития, реализуемые собственниками и владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и Единой системы газоснабжения;

информация, представляемая крупными потребителями электрической энергии.

Схема и программа развития ЕЭС России определяют развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети на семилетний период и формируются с учетом утвержденной генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики. Схема – изложение, представление чего-либо в общих чертах, упрощённо. Программа – описание предстоящих действий для достижения конечного результата с указанием сроков исполнения.

Схема и программа развития ЕЭС России разрабатываются по заказу Минэнерго России институтом «Энергосетьпроект», Системным оператором, Россетью и ФСК ЕЭС и представляются ежегодно до 1 февраля в Минэнерго России. Схема и программа развития ЕЭС России утверждаются Минэнерго России ежегодно до 1 марта.

При разработке схемы и программы развития ЕЭС России учитываются:

предложения Системного оператора по развитию ЕЭС России по перечню электрических станций и электросетевых объектов и их размещению;

объекты по производству электрической энергии, вводимые в эксплуатацию по результатам проведения Системным оператором конкурентного отбора мощности и конкурсов по формированию резерва мощностей по производству электрической энергии;

инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также сетевых организаций;

предложения органов исполнительной власти субъектов РФ о размещении объектов электроэнергетики на их территории;

инвестиционные программы, ведомственные целевые программы, программы деятельности ГК «Росатом», ОАО «РусГидро», ПАО «РАО Энергетические системы Востока» на долгосрочный период.

Схемы и программы развития электроэнергетики субъектов РФ (схемы и программы развития электроэнергетики регионов) разрабатываются органами исполнительной власти субъектов РФ на 5-летний период.

Схемы и программы развития электроэнергетики регионов формируются на основании:

схемы и программы развития ЕЭС России;

прогноза спроса на электрическую энергию и мощность по основным крупным узлам нагрузки, расположенным на территории субъекта РФ;

сведений о заявках на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей;

предложений Системного оператора по развитию электрических сетей.

Схемы и программы развития электроэнергетики регионов утверждаются ежегодно до 1 мая органами исполнительной власти субъектов РФ.

Программы деятельности государственных предприятий – ГК «Росатом», ПАО «РусГидро», ПАО «РАО Энергетические системы Востока», ПАО «Россети», ПАО «ФСК ЕЭС» и др. – определяют мероприятия и сроки по вводу и выводу из эксплуатации оборудования перечисленных государственных предприятий.

Перспективные планы отдельных частных генерирующих компаний (оптовых и территориальных) устанавливают мероприятия и сроки по вводу и выводу из эксплуатации своих генерирующих мощностей.

2. АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

1.1. Маркетинг в электроэнергетике

Электроэнергетика ― жизнеобеспечивающая отрасль страны. Электроэнергия должна поставляться надежно, быть доступной и оптимально дешевой.

Маркетинг (англ. market – рынок) – управление производственной деятельностью организации на рынке, направленное на получение максимальной прибыли. Маркетинг в разных отраслях промышленности имеет свои особенности, но везде в его основе лежит одна главная задача ― получение максимальной прибыли (выигрыша) от деятельности на рынке. Задача государства состоит в том, чтобы построить рынок электроэнергии так, чтобы величина благосостояния была максимальной, т. е. в максимальном выигрыше были как потребители, так и производители.

Необходимость изучения основ маркетинга обусловлена введением конкуренции в электроэнергетике. Для успешного управления электроэнергетическим предприятием овладение искусством маркетинга становится просто необходимым.

Отраслевой менеджмент в электроэнергетике рассматривает проблему управления функционированием и развитием электроэнергетики и ее отдельных объектов.

В основе отраслевого менеджмента лежат следующие ключевые понятия: рынок электроэнергии (мощности), электроэнергия как особый вид товара, спрос на электроэнергию, предложение электроэнергии, рыночная цена на электроэнергию, договор на поставку электроэнергии, затраты, выручка, прибыль и др.

Маркетинг ― процесс согласования возможностей производителей и потребителей на рынке товара и услуг. Концепция маркетинга опирается на союз производителя и потребителя: от производителя к потребителю поступают необходимые потребителю товары и услуги, а от потребителя к производителю ― финансовые средства (выручка), необходимые для его успешного функционирования и при необходимости развития. Маркетинг выступает как процесс рыночного согласования возможностей производителей и потребителей, результатом которого являются: торговый график ― для торговой площадки рынка электроэнергии и диспетчерский график нагрузки ― для системного оператора.

Рынок электрической энергии строится не на пустом месте, он возникает только тогда, когда в электроэнергетике уже накоплен достаточно большой опыт по эксплуатации и развитию энергосистем и возникает необходимость в новых более либеральных способах торговли электроэнергией.

Производитель должен уметь правильно рассчитать цену предложения электроэнергии, которая во многом зависит от графика нагрузки, затрат на использование генерирующей мощности, структуры мощностей электростанций, расходных характеристик агрегатов.

Маркетинг в электроэнергетике имеет ряд особенностей. Можно выделить две основные области этого маркетинга: маркетинг субъектов электроэнергетики (производителей и организаций, оказывающих услуги) и маркетинг потребителей электроэнергии.

Субъекты электроэнергетики – юридические лица, осуществляющие деятельность в электроэнергетике, в том числе производство и передачу электрической энергии, предоставление услуг по распределению и сбыту, оперативно-диспетчерскому управлению, организацию купли-продажи электрической энергии.

В электроэнергетике выделяют следующие виды деятельности:

производство электрической энергии (осуществляют генерирующие компании, отдельные электростанции);

передача электрической энергии по межсистемным сетям напряжения 220 кВ и выше (осуществляет ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» – ПАО «ФСК ЕЭС»);

распределение электрической энергии по сетям 110 кВ и ниже (осуществляет подразделение распределительных сетей ПАО «Российские сети»);

сбыт электрической энергии (выполняют энергосбытовые организации, работающие непосредственно с потребителями и обеспечивающие взыскание денежных средств с потребителей за поставленную электроэнергию, техническое обслуживание и эксплуатацию приборов и систем учета электрической энергии);

потребление электроэнергии (осуществляют промышленные, бытовые и другие потребители);

регулирование режимов потребления (выполняет системный оператор и его подразделения).

Перед производителем электроэнергии стоят следующие задачи:

обеспечить такую структуру выработки электроэнергии, которая минимизирует его затраты;

продать произведенную и купленную у других компаний электроэнергию с максимальной прибылью;

провести ремонт оборудования в соответствии с оптимальным графиком ремонта;

сформировать инвестиции на развитие своих производственных мощностей.

Все перечисленные выше действия производителя направлены на формирование предложения электроэнергии, определение затрат на ее производство. Основной особенностью производства электрической энергии является его неразрывная связь с потреблением, что создает для производителя проблему оптимального использования своих генерирующих мощностей с целью минимизировать затраты на ее производство. В условиях неравномерности электропотребления производитель стремится к экономически рациональному производству электроэнергии с учетом обеспечения резерва и проведения ремонта оборудования.

Экономика большинства генерирующих компаний определяется сравнительно небольшим числом крупных промышленных потребителей, на долю которых падает основная часть потребления электроэнергии на территории, обслуживаемой генерирующей компаний. В этой связи необходимо развивать такое направление маркетинга в электроэнергетике, как работа с каждым отдельным крупным потребителем с целью согласовать интересы и организовать взаимовыгодные договорные отношения. Другим направлением маркетинга является организация отношений с поставщиками топлива и оборудования для электростанций. В этом случае генерирующая компания выступает как потребитель энергетических ресурсов и товаров энергетического и электротехнического машиностроения.

Потребители электрической энергии – физические или юридические лица (промышленные и коммунально-бытовые предприятия), использующие электроэнергию для своих нужд. Цель деятельности потребителя электрической энергии на рынке состоит в покупке электроэнергии по минимальной цене (тарифу) с максимальной для себя пользой. При этом потребителю важно определить объемы ее покупки, исследовать возможность замены электроэнергии другими видами топливно-энергетических ресурсов или рассмотреть создание собственных источников электроэнергии. Все эти действия можно определить как установление спроса на электроэнергию.

Крупный потребитель может выбрать в качестве поставщика электрической энергии территориальную генерирующую компанию, на территории которой он находится, или покупать электрическую энергию с оптового рынка. Потребитель может сам заключить договор на энергоснабжение или доверить организацию своего электроснабжения другому юридическому лицу (энергосбытовой организации). В любом случае потребитель электроэнергии осуществляет маркетинг, направленный на удовлетворение своих потребностей в электроэнергии с учетом условий рынка.

Основным результатом согласования интересов, с одной стороны, производителей электроэнергии, ее поставщиков и организаций, оказывающих различные услуги на рынке электроэнергии и, с другой стороны, потребителей является цена на электроэнергию и тарифы на услуги.

Под ценой будем понимать стоимость электрической энергии на шинах электростанции (стоимость продукта), а под тарифом – стоимость электроэнергии непосредственно у потребителя с учетом дополнительных услуг (передачу, распределение, сбыт, диспетчеризацию, обеспечение надежности и др.). При таком понимании стоимость услуги на передачу и распределение электроэнергии (перевозку товара) ― чистый тариф.

Рассмотренные выше особенности характеризуют эксплуатационный маркетинг, однако очевидна необходимость разрабатывать и перспективный маркетинг. В его основе лежит прогноз электропотребления, который зависит от темпов экономического развития региона. Если принято решение обеспечить рост электропотребления за счет создания новых генерирующих мощностей, то возникает необходимость решить ряд проблем, которые следует рассматривать как маркетинговые. Это проблема выбора оптимального варианта развития генерирующих мощностей электростанций. В этом случае производится экономическая оценка энергоресурсов региона и возможность их использования для увеличения выработки собственной электроэнергии. В качестве альтернативного решения рассматривается покупка ее у других поставщиков.

Расширение производства электроэнергии должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен производитель электроэнергии. Создание новых объектов электроэнергетики требует отвода значительных земельных площадей для размещения электростанций, топливных складов, золоотвалов, водохранилищ ГЭС, полос отчуждения ЛЭП и т. д. Объекты электроэнергетики также оказывают сильное, как правило, отрицательное, воздействие на окружающую среду. В условиях рыночных отношений земля, как всякое ограниченное благо, имеет свою стоимость. Нужна также разъяснительная работа о целесообразности создания новой электростанции, в результате строительства которой будут обеспечены экономический подъем региона, рост занятости населения, увеличение налогов в бюджет региона, помощь в решении социальных проблем.

Формирование инвестиций на строительство новой электростанции – важное направление маркетинга в электроэнергетике. Инвестиции могут быть сформированы из нескольких источников: амортизации, прибыли, заемных средств, поступлений от продажи акций, бюджетного финансирования. Все эти источники необходимо оценить с точки зрения их целесообразности с учетом ставки кредитования, доходов на выпущенные акции и др.

1.2. Кризис 90-х годов и создание акционерных обществ электроэнергетики

Кризис экономики России в 90-х годах прошлого века чрезвычайно негативно отразился на электроэнергетике России. В 1991– 1992 гг. из-за отсутствия бюджетных средств были остановлены все крупные стройки. Централизованное финансирование отрасли прекратилось из-за нехватки финансовых и материальных ресурсов. Доходная часть бюджета собиралась на 55 – 60 % запланированных налоговых сборов, а сама налоговая база сократилась в несколько раз. Значительно сократились вводы новых мощностей. Так, ввод новых мощностей с 1992 по 2006 гг. составил немногим более 20 млн кВт (в среднем 1,4 млн кВт в год), а это в 5 раз меньше среднегодовых вводов 60 – 80-х годов прошлого столетия.

Под влиянием политических, социальных и экономических факторов были отпущены цены на уголь, продукты нефтепереработки, промышленное оборудование, работы, услуги и другие продукты производства, которые использовались для производства электроэнергии и тепла. Под давлением забастовок шахтеров накануне президентских выборов 1996 года была приватизирована угледобывающая отрасль России, а цены на уголь ушли из-под контроля государства. Однако цены на газ, электроэнергию и тепло оставались под государственным контролем, что создало «перекос» цен.

Главным направлением государственной политики в период экономического кризиса и гиперинфляции было сдерживание роста тарифов на электрическую и тепловую энергию [2]. В период резкого экономического спада и гиперинфляции тариф на электроэнергию на следующий период устанавливался умножением действующего тарифа на величину инфляции и на коэффициент 0,9. Это позволяло сдерживать инфляцию в стране, поддерживать промышленное производство, однако такая политика в отношении электроэнергетики привела к тому, что в отрасли перестали строиться новые электростанции и вводиться новые ЛЭП. Нарастало старение оборудования.

На фоне резкого спада (на 42 %) промышленного электропотребления и неплатежей за поставленную электроэнергию у отрасли финансовых средств не хватало не только для продолжения начатых строительством энергетических объектов, но не было даже для поддержания в нормальном техническом состоянии эксплуатируемого оборудования.

Так называемых «живых денег» не хватало даже на зарплату эксплуатационному персоналу. Поэтому заработная плата сотрудникам энергетических предприятий подолгу не выплачивалась. За потребленную электроэнергию промышленные предприятия расплачивались так называемым «бартером», т.е. продукцией своего производства: рыбой, грузовиками, лесоматериалами и т.п. В условиях неплатежей «живыми деньгами» введение системы взаимозачетов и вексельных обязательств позволяло энергетикам хоть как-то функционировать.

В этих тяжелых условиях Правительство РФ пошло на радикальные меры по осуществлению стратегической задачи сохранения отрасли и всей экономики России ― срочно, начиная с 1992 года, акционировать основные отрасли промышленности с переводом их на самофинансирование.

Акционирование – создание на базе государственной собственности акционерных обществ (АО) с переходом государственного имущества в собственность акционеров. Государственная собственность отчуждается путем выпуска акций акционерного общества.

Приватизация – продажа акций АО физическим или юридическим лицам.

В нашу страну, начиная с 1992 года, хлынули иностранные советники, консультанты, консалтинговые компании, представители иностранных отраслевых компаний и прочих организаций. Передовые в техническом отношении западные страны, имеющие развитое энергетическое машиностроение и высокие электротехнические технологии, увидели в огромной распавшейся экономике нашей страны привлекательный рынок для поставок своей продукции и оборудования. Их основная цель ― закрепиться в нашей стране и вытеснить с рынка продукцию российских энергомашиностроительных и электротехнических заводов. И во многом им это удалось. Так, если в советское время электроэнергетика полностью оснащалась отечественным оборудованием, то в последние годы доля турбо- и гидроагрегатов иностранного производства на вводимых электростанциях составила по мощности 26 %, а трансформаторов и автотрансформаторов – 76 %.

Иностранными банками – Мировым банка реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) —были выделены кредиты России на реформирование электроэнергетики в сотни миллионов долларов. Этот кредит России предстояло затем вернуть с большими процентами. Но и эти деньги не попали ни нашим ученым, ни работникам отрасли. На средства этого кредита упомянутыми банками были наняты иностранные консультанты, цель которых состояла в разработке мероприятий для нашей электроэнергетики по выводу ее на путь приватизации и рыночных отношений. Нанятые консультанты имели очень слабое представление о нашей стране и учились у наших специалистов принципам работы российской электроэнергетики.

Условием получения очередного транша кредита было выполнение рекомендаций нанятых консультантов. В основном эти рекомендации носили надуманный характер, и их невозможно было выполнить. Например, одно из мероприятий предусматривало ликвидацию экономической зависимости городов, созданных для обеспечения работы крупных промышленных предприятий (т.н. «моногородов») в течение полугода. Такие города, а их у нас и сейчас немало, не соответствовали понятиям рыночной экономики. Понятно, что эта рекомендация, как и многие другие, не могла быть выполнена. Однако средства кредита регулярно направлялись и были успешно «освоены».

Создание ОАО «РАО ЕЭС России». Указом Президента РФ от 15 августа 1992 года № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации» было создано Российское акционерное общество энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России») ― производственная компания, обеспечивающая развитие и функционирование ЕЭС России (производство электроэнергии и ее передачу по системообразующим электрическим сетям). Системный оператор России, диспетчерские управления объединенными энергосистемами (ОЭС), производственное объединение «Дальние передачи» преобразовывались в АО в составе РАО «ЕЭС России» без права их приватизации.

В уставный капитал РАО «ЕЭС России» были переданы самые крупные ТЭС единичной мощностью от 1000 МВт и ГЭС от 300 МВт суммарной мощностью 95 тыс. МВт, системообразующие ЛЭП, центральное и объединенные диспетчерские управления (ЦДУ и ОДУ), а также другие отраслевые предприятия и организации. Приватизация крупных электростанций была проведена в виде создания дочерних РАО «ЕЭС России» АО с сохранением контрольного пакета акций у государства.

На базе районных энергетических управлений (РЭУ), действующих во времена были созданы АО энергетики (АО-энерго), контрольные пакеты акций АО-энерго были переданы в уставный капитал ОАО «РАО ЕЭС России». Такой порядок акционирования в форме холдинга (по отношению к АО-энерго) и владения крупными электростанциями позволил сохранить управляемость электроэнергетики России с общим управлением развития и диспетчерским управлением. За каждым АО-энерго была закреплена территория соответствующей республики, края, области, на территории которой это АО-энерго расположено. Так, например, АО «Томскэнерго» несло полную ответственность за энергоснабжение потребителей, расположенных на территории Томской области, АО «Иркутскэнерго» – на территории Иркутской области и т. д.