Россия и Япония

Азиатско-тихоокеанский регион: вопросы государственной безопасности

Обстановка в АТР характеризуется относительной стабильностью, оставаясь при этом сложной и противоречивой. Качественного изменения баланса сил в АТР в целом не происходит и серьезных военных угроз стабильности и безопасности на межгосударственном уровне не просматривается. Продолжает улучшаться экономическая ситуация, причем темпы преодоления последствий поразившего регион в 1997-98 гг. кризиса оказались выше, чем это прогнозировалось многими экспертами.

Вместе с тем в регионе сохраняется значительный конфликтный потенциал. Несмотря на обнадеживающие тенденции в межкорейских отношениях, остается сложной обстановка на Корейском полуострове, серьезную потенциальную опасность таят в себе территориальный спор в зоне Южно-Китайского моря (участвуют Китай, Вьетнам, Филиппины, Тайвань, Малайзия, Бруней), неослабевающая напряженность в районе Тайваньского пролива, а также неурегулированность ряда пограничных проблем и межэтнические противоречия в некоторых странах региона. Серьезной проблемой стал рост сепаратистских настроений (Индонезия, Мьянма и др.).

Противоречивая картина складывается в сфере контроля над ядерными и ракетными вооружениями. С одной стороны, позитивную роль играют усилия стран АСЕАН по созданию безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии. Их реализация могла бы стать реальным вкладом в нераспространение ядерного оружия и упрочение региональной стабильности. С другой стороны, усиливаются ядерные и ракетные амбиции отдельных стран региона.

К дополнительной напряженности ситуации в АТР и раскручиванию нового витка региональной гонки вооружений способна привести подготовка США и Японии к разработке и реализации планов создания узкой по составу системы ПРО ТВД в Восточной Азии. Естественные вопросы у стран региона не может не вызывать также расширение сферы действия американо-японского военного союза.

Дают о себе знать в АТР и так называемые "новые вызовы" стабильности, такие как истощение природных ресурсов, нехватка сырья и продовольствия, разрушение окружающей среды, терроризм, транснациональная преступность, незаконный оборот оружия и наркотиков, нелегальная миграция и т.п. Решение этих проблем требует скоординированных общерегиональных подходов.

Тем не менее, несмотря на отмеченную сложность ситуации в АТР, позитивная динамика, обретенная за годы после окончания глобальной биполярной конфронтации, может быть сохранена. Растущую поддержку в регионе получают идеи построения многополюсного мира, что отражает складывающиеся новые реалии и повышает степень сбалансированности международных отношений в целом. Интересы подавляющего большинства государств АТР в обеспечении стабильности, мира и безопасности не только совпадают, но и тесно взаимоувязаны.

Позитивной тенденцией в жизни региона, получившей развитие с начала 90-х гг., стало налаживание механизмов многостороннего диалога и взаимодействия в области безопасности. Ведущее место среди них принадлежит Асеановскому региональному форуму (АРФ), в рамках которого с 1994 г. на межправительственном уровне ведется регулярное обсуждение всего комплекса вопросов, связанных с укреплением безопасности и стабильности в этом районе мира. АРФ уникален по своему представительству и географическому охвату: в его состав входят все основные государства Восточной и Юго-Восточной Азии, Россия, США, Канада, а также Индия и Европейский Союз (всего 23 участника). За шесть лет своего существования АРФ стал авторитетным и влиятельным форумом, создающим реальную основу для формирования действенного многостороннего механизма обеспечения мира и безопасности.

Важную роль в налаживании многостороннего взаимодействия в АТР играет также созданный в 1989 г. форум "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), объединяющий свыше 20 стран и территорий Азии, Северной и Южной Америки и Тихого океана (Россия ‑ член Форума с 1998 г.). АТЭС является важнейшим механизмом укрепления регионального сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной областях, оказывающим стабилизирующее воздействие на общую ситуацию в АТР. С 1993 г. под эгидой форума проводятся ежегодные неформальные саммиты, предоставляющие возможность для прямых контактов лидеров всех ведущих стран региона в многостороннем формате.

Своеобразной "кухней" идей в сфере региональной безопасности являются созданные в рамках т. н. "второй дорожки" многочисленные структуры неформального диалога в АТР, в работе которых наряду с представителями академических, деловых и общественных кругов принимают участие в личном качестве официальные лица. Среди этих структур для России наиболее значимыми являются: Азиатско-тихоокеанский совет сотрудничества по вопросам безопасности (АТССБ), Трехсторонний форум по безопасности в Северной части Тихого океана (Россия-США-Япония), Диалоговое совещание по сотрудничеству в Северо-Восточной Азии, куала-лумпурский "Круглый стол" по безопасности в АТР.

Официальный визит Президента РФ В.В. Путина в Японию

3-5 сентября 2000 г. состоялся официальный визит Президента Российской Федерации В.В.Путина в Японию. В ходе пребывания в Токио Президент России встретился с Императором Японии Акихито, провел переговоры с Премьер-министром Японии Ё.Мори и совместную пресс-конференцию с ним, встречу с лидерами делового мира Японии, а также беседы с рядом влиятельных японских политических деятелей.

В результате переговоров на высшем уровне удалось значительно продвинуть отношения с Японией в направлении реального партнерства. При этом было подтверждено, что отношения между Россией и Японией имеют в современных условиях важное стратегическое и геополитическое значение для каждой из сторон.

В данном контексте по итогам визита зафиксирован целый ряд масштабных договоренностей по дальнейшему поступательному развитию российско-японских отношений во всем их комплексе. Будет активно продолжен политический диалог на высшем уровне. Президент России и Премьер-министр Японии договорились о проведении по крайней мере один раз в год официальных встреч на высшем уровне для обсуждения основных вопросов двусторонних отношений.

Приняты пятнадцать российско-японских документов в различных областях двусторонних связей. Среди них подписанные В.В.Путиным и Ё.Мори Программа углубления сотрудничества в торгово-экономической области между Россией и Японией и Совместное заявление о взаимодействии России и Японии в международных делах. Подобный документ, суммирующий общие подходы сторон к актуальным международным проблемам, подготовлен впервые в практике российско-японского диалога. Подписаны также новые межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве и о культурных связях, Меморандум о создании и деятельности на территории России японских центров по техническому содействию проводимым в России реформам, Меморандум о развитии сотрудничества в области содействия разоружению, нераспространению и утилизации ядерных вооружений, подлежащих сокращению в Российской Федерации, Протокол о дополнениях к соглашению о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод от 13 октября 1993 г. и др. Впервые на документальную основу были поставлены связи между пограничными службами и правоохранительными органами России и Японии: подписаны межправительственный Меморандум о сотрудничестве в правоохранительной области и Меморандум об основах развития сотрудничества между ФПС России и Управлением безопасности на море Японии.

Важное место в ходе переговоров заняла тема дальнейшего развития российско-японского торгово-экономического сотрудничества. С японской стороны было подтверждено, что деловые круги Японии в долгосрочной перспективе рассматривают Россию как многообещающий рынок и стратегически заинтересованы в активизации сотрудничества с Россией, прежде всего в освоении энергоресурсов Сибири и Дальнего Востока. В то же время было обращено внимание на имеющуюся, по мнению Правительства и деловых кругов Японии, необходимость дальнейшего улучшения инвестиционного климата в России, решения ряда проблем, сдерживающих развитие двустороннего экономического сотрудничества (пробуксовка с реализацией ряда инвестиционных проектов в рамках японских кредитных линий и др.). С российской стороны был выдвинут целый ряд новых крупных идей, реализация которых позволила бы придать российско-японскому экономическому сотрудничеству качественно новое, более масштабное измерение. Речь идет о строительстве "Энергомоста Россия-Япония" с целью экспорта в Японию электроэнергии, строительстве тоннелей Япония-Сахалин-материковая часть России, что позволило бы создать прямое железнодорожное сообщение Японии с Европой через Транссиб, прокладке магистральных газопроводов из России в Японию и ряде других инициатив.

Было подчеркнуто, что российская сторона будет держать на контроле решение проблемных вопросов российско-японских экономических связей.

Обсуждение международной проблематики показало растушую близость подходов России и Японии к актуальным мировым проблемам. Это позволяет говорить о том, что именно в сфере взаимодействия в международных делах сейчас наиболее ярко проявляются элементы партнерства в российско-японских отношениях.

Стороны были едины в необходимости продвижения процесса ядерного разоружения, укрепления режима нераспространения ядерного оружия. В данной связи выражено обоюдное намерение способствовать присоединению к ДВЗЯИ и ДНЯО Индии и Пакистана.

Отмечена важность взаимодействия сторон в укреплении стабильности на Корейском полуострове. Подчеркнута необходимость реформирования ООН и ее Совета Безопасности таким образом, чтобы это способствовало укреплению центральной роли ООН в поддержании международного мира и повышению эффективности деятельности Организации. С японской стороны была высказана глубокая признательность за выраженную Президентом России поддержку кандидатуры Японии в постоянные члены СБ ООН.

Состоялось обстоятельное и откровенное обсуждение проблемы мирного договора, включая аспект пограничного размежевания. По итогам подписано Заявление Президента России и Премьер-министра Японии по проблеме мирного договора. В нем отмечается, что после Красноярской договоренности от ноября 1997 г. ("приложить максимум усилий с целью заключения мирного договора к 2000 году") был достигнут целый ряд позитивных результатов, в частности, в плане углубления связей и контактов в районе южных Курил (реализуется соглашение о японском рыболовном промысле в районе островов, выполняется договоренность о посещениях островов по максимально упрощенной процедуре японскими гражданами – их бывшими жителями и др.). Наряду с этим признано необходимым продолжить усилия по реализации Красноярской договоренности и закреплению ее позитивных результатов. Высказано обоюдное согласие продолжить переговоры с целью выработки мирного договора "путем решения вопроса о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи", опираясь на все достигнутые до сих пор договоренности, в том числе Токийскую декларацию 1993 г. и Московскую декларацию 1998 г. Наряду с этим высказано стремление повысить эффективность переговорного процесса.

С российской стороны было заявлено о действенности Совместной декларации СССР и Японии 1956 г., поскольку она прекратила состояние войны между двумя странами, восстановила дипломатические отношения и предусматривала продолжение переговоров по мирному договору.

С российской стороны была подчеркнута оптимальность предлагаемой нами формулы решения проблемы пограничного размежевания: продолжение переговоров в обстановке широкого поступательного развития российско-японских отношений в целом, включая связи и контакты в районе островов (по итогам визита, в частности, подписана Программа российско-японского сотрудничества по развитию совместной хозяйственной деятельности на южных Курилах).

С японской стороны была подтверждена известная официальная позиция Японии по вопросу о принадлежности островов, однако отмечено стремление решить проблему таким образом, чтобы это не разделяло, а сближало народы наших стран.

Таким образом, переговоры по мирному договору закреплены в русле спокойного и откровенного диалога, не отягощающего общую политическую атмосферу и позитивную динамику российско-японских отношений.

Президент России пригласил Премьер-министра Японии Ё.Мори посетить Москву с официальным визитом. Приглашение было с благодарностью принято, сроки визита будут согласованы по дипломатическим каналам.

РОССИЯ: НОВЫЕ ВОСТОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Полновесное участие нашей страны в экономическом взаимодействии на пространствах Азии и Тихого океана естественно и неизбежно.

Россия всегда ощущала себя евроазиатской страной. Мы никогда не забывали о том, что основная часть российской территории находится в Азии. Правда, надо честно сказать, не всегда использовали это преимущество. Думаю, пришло время нам вместе со странами, входящими в Азиатско-тихоокеанский регион, переходить от слов к делу – наращивать экономические, политические и другие связи. Все возможности для этого в сегодняшней России есть.

За короткое время в странах региона – прежде всего в Японии, Китае, странах АСЕАН – произошли огромные изменения. Россия, естественно, не остается в стороне от процессов, происходящих здесь.

Полновесное участие России в процессах экономического взаимодействия на пространствах Азии и Тихого океана – естественно и неизбежно. Ведь Россия ‑ своеобразный интеграционный узел, связывающий Азию, Европу и Америку.

Сегодня перед нами открыт весь спектр возможностей: от сотрудничества в энергетике, по вопросам экологии, эксплуатации морского шельфа до развития транспортных связей и реализации конкретных экономических и инвестиционных проектов. Например, можно найти не одно обоснование использованию странами АТР российских транспортных артерий. Они намного короче и не менее надежны, чем путь в обход по морю – например, от Иокогамы в Роттердам. Для морских контейнеров, отправленных через Транссибирскую магистраль, "дорога" в Европу может сократиться более чем вдвое. Знаю, многих беспокоит состояние наших терминалов на Дальнем Востоке или "узкие места" в Санкт-Петербурге. Мы активно работаем над их реконструкцией. Работаем пока самостоятельно, но готовы и эти проекты реализовывать с участием зарубежных инвесторов.

Мы имеем благоприятные условия для осуществления мирового коммуникационного прорыва, который значительно сблизит. Для многих азиатских стран кратчайший воздушный путь в Северную Америку пролегает через российское воздушное пространство и далее над Северным полюсом. Экономия времени за один такой рейс составляет 2-3 часа. Это огромный резерв повышения эффективности воздушного сообщения.

Наши воздушные коридоры и даже Северный морской путь также значительно сокращают расстояния между станами АТР и Европой. Сегодня же значительная часть электроники, произведенной в Азии, поступает в Россию через Европу. Каковы при этом издержки и временные затраты на таможенное оформление грузов, производители прекрасно знают.

Возможно, что путь через Сибирь по нашим железным дорогам заставит многих вспомнить о богатейших природных ресурсах нашей страны. Ведь это богатейший по своим природным запасам край. Россия только приступает к его масштабному освоению. И мы приглашаем наших соседей по АТР к активному сотрудничеству. Уже сейчас российские производители стали задумываться о новых рынках сбыта, а добывающие компании – о повышении эффективности разрабатываемых месторождений.

Свидетельством этого является разработка грандиозных планов вроде создания энергетического моста из России в Японию через Сахалин, газопроводов из Томской области в Западный Китай и из Иркутской – в Восточный Китай и далее в Северную и Южную Корею. Считаю необходимым особо отметить, что уже сегодня Россия в регионе не только поставщик сырья, но и современных технологий. Во Вьетнаме постоянно наращивает добычу нефти совместная российско-вьетнамская компания "Вьетсовпетро". Там же по российским технологиям возводится крупный нефтеперерабатывающий завод.

Российские нефтяники совместно с компанией "Калтекс Пасифик Индонезия" реализовали пилотный проект, позволивший существенно повысить нефтеотдачу на нефтяных месторождениях Суматры, после чего эти технологии было рекомендовано использовать на всех месторождениях "страны тысячи островов". Думаю, что это хороший пример для тех, кто в условиях дефицита нефтепродуктов обращается к технологиям, позволяющим существенно повысить отдачу пластов.

Немаловажно и то, что в феврале этого года на орбиту с помощью российского ракетоносителя был выведен индонезийский искусственный спутник "Гаруда-1". Теперь наши отношения, основа которых заложена еще в начале века, выходят на новый технологический уровень. Деловые круги Индонезии заинтересовались и нашими разработками в области использования нетрадиционных источников энергии в медицине, информатике и целом ряде иных отраслей.

Это только отдельные примеры эффективного использования странами АТЭС технологического опыта, накопленного Россией. Мы готовы предоставить государствам региона услуги по запуску космических аппаратов, по использованию российских космических данных дистанционного зондирования Земли для решения природоресурсных, метеорологических, экологических и других задач.

Россия имеет солидный опыт и необходимую базу в деле предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий. Резервы наших спутников и каналов связи можно использовать для становления в АТЭС современного информационного обмена.

Три года назад Россия стала членом АТЭС. Это дало импульс нашему сотрудничеству. Этот регион будет всегда нуждаться в России – и в вопросах сохранения стабильности и безопасности, и в обеспечении баланса интересов всех сторон. Мы готовы сотрудничать и с большими, и с малыми государствами региона. С экономически развитыми и теми, кто пока только стремится достичь этого уровня.

Вступление России в АТЭС отвечало нашему стремлению к более активному участию в азиатско-тихоокеанской кооперации. Во многих странах Азии нас знают как надежного экономического партнера. И мы стремимся к расширению круга этих стран.

К государствам – участникам АТЭС в полной мере относится инициатива России, прозвучавшая на "Саммите тысячелетия" ООН, о совместной разработке инновационной реакторной технологии и ядерного цикла естественной безопасности. Эти вопросы заинтересуют не только государства, для которых проблема утилизации ядерных отходов уже стоит в повестке дня, но и тех, кто может рассчитывать на укрепление своего экономического потенциала, используя дешевую электроэнергию.

Россия предлагает современные топологии, исключающие использование в мирной энергетике обогащенного урана и чистого плутония. Это особенно важно, учитывая угрозу расползания ядерного оружия.

Многие из стран АТР входят в число мировых лидеров по темпам экономического роста. В этом году Россия по своим показателям вошла в число таких лидеров. Прирост ВВП планируется у нас более 6%. Уверен, что дальнейший подъем экономики в странах АТР, а также дальнейший рост экономики России ускорят развитие нашего взаимовыгодного сотрудничества. Мы намерены активно содействовать продвижению и работе российских компаний на рынках региона.

У России нет скрытой "повестки дня" в АТР. Заявленные цели российской политики в регионе предельно ясны. Наша страна, проходящая этап глубинных внутренних преобразований, заинтересована в общем оздоровлении региональной обстановки, сохранении в Азии и на Тихом океане стабильной, предсказуемой ситуации.

К сожалению, в Азиатско-тихоокеанском регионе по-прежнему сохраняется немало "горючего" материала региональных конфликтов. На пороге третьего тысячелетия здесь нашли питательную среду терроризм, религиозный экстремизм и сепаратизм, транснациональная преступность.

До конца не преодолено и взаимное недоверие, порожденное многими годами отчуждения. По этим вопросам мы настойчиво ищем взаимоприемлемые решения на всех уровнях, во всех организациях, созданных для этих целей, прежде всего – в ООН. В последние годы в российской внешней политике произошел решительный поворот в сторону АТР. Преемственность этой линии будет сохранена. О серьезности наших намерений продолжать активное присутствие в регионе свидетельствует не только плотный график встреч Президента РФ В.В.Путина с лидерами стран АТР. За полгода он посетил с официальными визитами Китай, КНДР, Японию, провел ряд важных встреч с главами региональных государств.

Дело не столько о частоте контактов на уровне руководства, сколько в происходящих в последние годы существенных качественных изменениях в отношениях России со странами АТР. Судите сами: Россия и Китай уверенно держат курс на строительство равноправного и доверительного партнёрства, которое стало весомым фактором сохранения глобальной стабильности. Идет успешный процесс строительства партнерских отношении с Японией. Мы вышли на серьезные договоренности в сфере экономического сотрудничества – на глобальные проекты в области транспорта и энергетики. В последние годы в самостоятельное направление российской внешней политики выделились отношения с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), объединяющей все страны этого обширного субрегиона АТР. У нас исторически тесные, отношения с Вьетнамом, тысячи граждан Камбоджи и Лаоса обучались в наших вузах, мы внимательно анализируем опыт экономического развития Малайзии, Таиланда, других стран Юго-Восточной Азии и готовы развивать с ними взаимовыгодное сотрудничество во всех областях. Россия как ответственный партнер не намерена отстраняться и от участия в развязывании сложных региональных "узлов". Наглядный тому пример – ситуация на Корейском полуострове, в отношении которой Россия стоит на позициях помощи и содействия национальному примирению Севера и Юга, их продвижению к мирному, самостоятельному объединению. Приоритет России в этом регионе – мир и стабильность, без чего немыслимы социально-экономический прогресс и развитие всех государств Северо-Восточной Азии.

Сегодня, на рубеже тысячелетий, обширный Азиатско-тихоокеанский регион переживает этап становления во всех измерениях: экономическом, политическом, военном, социальном, культурно-цивилизованном. Россия с оптимизмом смотрит в будущее и уверена, что следующее тысячелетие – это время новых возможностей для АТР. А для России открываются новые восточные перспективы, которые будут, безусловно, развиваться.

Официальный визит Президента В. Путина в Японию стал важной вехой в двусторонних отношениях, потому что официальные контакты на высшем уровне пока еще, к сожалению, редкость в дипломатическом календаре обеих столиц.

За все постсоветское десятилетие подобные события имели место лишь дважды. Это официальный визит Президента Б.Н. Ельцина в Японию в 1993-м и официальный визит премьер-министра Обути в Россию в 1998 году. В результате первого из них была подписана Токийская декларация, где говорится, что территориальный вопрос должен быть решен "исходя из юридических и исторических фактов на основе выработанных двумя сторонами документов, а также принципов законности и справедливости".

На пороге нового тысячелетия в условиях экономической глобализации и формирования многополярного миропорядка становится особенно очевидно, что Россия и Япония нужны друг другу. Их объединяет общая заинтересованность в стабильности и безопасности в Азиатско-тихоокеанском регионе, в сохранении главенствующей роли ООН при решении общемировых проблем, наконец, в расширении экономического сотрудничества, прежде всего при освоении энергетических ресурсов Сибири и Дальнего Востока.

Для России, как и для Китая, на Востоке нет более важного соседа, чем Япония. Так что есть повод сопоставить их послевоенные связи с этой страной. Примечательно, что и в политике, и в экономике Москва начинала раньше Пекина, но затем оказывалась позади него. Советско-японская декларация 1956 года на шестнадцать лет опередила китайско-японский договор 1972 года. Однако территориальный спор надолго заблокировал дальнейшее продвижение вперед.

Целых четыре десятилетия река российско-японских отношений была скована льдом. Двусторонние связи находились в замороженном состоянии из-за спора относительно четырех южных островов Курильской гряды, или, как говорят японцы, "северных территорий". Между Москвой и Токио почти не было контактов на высоком уровне. Японские премьеры чаще бывали в Кремле на похоронах, чем по другим поводам. Лидерам соседних стран не хватало личных, доверительных контактов.

И вот лед наконец тронулся. Желание России повернуться лицом к Азиатско-тихоокеанскому региону, проявившееся в ее динамичном сближении с Китаем, совпало с "евразийской дипломатией" Японии, то есть смещением акцентов в сторону азиатских соседей, прежде всего Пекина и Москвы. Причина очевидна. Когда на Тихом океане осталась лишь одна сверхдержава, нужно максимально сбалансировать отношения в четырехугольнике Вашингтон-Токио-Пекин-Москва, дабы иметь больше шансов разговаривать с американцами на равных. Стало быть, японско-российские отношения – самое слабое звено в этом четырехугольнике – имеют не только двусторонний, но и геополитический аспект.