Россия и Япония

– возможность возвращения России, практически вытесненной из Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в этот регион по инициативе Японии.

Вот какие "выгоды" несет решение конфликта с территориями в пользу Японии для России.

Япония же, в свою очередь, в результате решения вопроса о Северных территориях, помимо восстановления своего суверенитета над спорными островами Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, приобретет:

– возможность войти в ХХI век как в новую эпоху, поставив действительно конечную точку в истории второй мировой войны, завершив ее окончательно;

– возможность получения различных прямых и косвенных прибылей, вытекающих из перспективы нормализации и установления отношений дружбы с Россией, являющейся одной из ведущих стран мира и для Японии огромным северным соседним государством;

– возможность жить и спать спокойно, не испытывая и не опасаясь военной угрозы своей безопасности с севера;

– преодолев ситуацию, когда Япония подвергалась критике и нападкам за то, что она, используя в качестве благовидного предлога наличие территориальной проблемы, отказывалась от своей доли ответственности при рассмотрении вопросов об оказании помощи России, сможет участвовать в системе сотрудничества в качестве одного из главных государств “большой восьмерки”;

– посредством содействия вхождению России в число членов Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) исправить свой имидж как приверженца дипломатии одностороннего следования в фарватере американской внешней политики и т.д.

Кроме того, разрешение территориального вопроса принесет немалые выгоды для “большой восьмерки”, начиная с Соединенных Штатов, а также для стран всего мира:

– внесение Японией, страной с огромным экономическим и научно-техническим потенциалом, даже незначительного вклада, путем активизации своей помощи, в смягчение трудностей и уменьшение беспорядков в России поможет уменьшить бремя семи ведущим капиталистическим государствам;

– будет содействовать более активному подключению России к западному цивилизованному сообществу, общим достоянием которого являются ценности свободы и демократии;

– как это отмечалось в Московской декларации 1998 года, будет облегчено и усилено формирование системы международного сотрудничества в вопросах предотвращения утечки технологии ядерного оружия и миграции беженцев, перед которыми стоит весь мир.

«Северные территории» и их современное положение

Северные территории включают в себя четыре северных островных образования, состоящие из островов Хабомаи, а также островов Шикотан, Кунашир и Итуруп. Острова Хабомаи и Шикотан, входящие в состав Cеверных территорий, тянутся цепочкой на северо-восток от мыса Носаппу полуострова Нэмуро, расположенного на восточном краю острова Хоккайдо, образуя как бы продолжение этого мыса. Остров Кунашир вклинивается между полуостровом Нэмуро и полуостровом Сирэтоко, которые как бы охватывают его с двух сторон, а остров Итуруп тянется на северо-восток от этого острова и находится у южной оконечности островной дуги, простирающейся в океане на север до принадлежащего России полуострова Камчатка. Хабомаи предстявляет собой ряд небольших островов и островов-скал. Самый близкий из них к острову Хоккайдо ‑ остров Кайгара (о. Сигнальный). Он расположен всего лишь в 3,7 км от мыса Носаппу у города Нэмуро. Остров Кунашир виден с полуострова Сирэтоко и с берега залива Нэмуро, находящегося на острове Хоккайдо. Общая площадь островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп – 5036 кв. км.

Термин “Северные территории” был введен в употребление по окончании второй мировой войны японской стороной, выдвинувшей требование к России возвратить эти четыре северных островных образования Японии. Исходя из этого, российская сторона в течение длительного времени ставила это словосочетание в кавычки.

Гряда островов к югу от Камчатки до упомянутых Cеверных территорий именуется островами Тисима или Курильскими островами (“Kuril Islands”, англ.).

“Cеверные территории”, их определение и пределы имеют чрезвычайно важный политический смысл. Это объясняется тем, что в отношениях между Японией и Россией общего определения пределов Курильских островов не существовало. Это обстоятельство затрудняет дискуссию по вопросу принадлежности территорий Японии или России и разрешение территориального конфликта на общей основе.

Северное побережье островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп обращено к Охотскому морю, а южное – к Тихому океану. Под влиянием морского климата в зимний сезон средняя температура опускается до 4,5 градусов ниже нуля. Время от времени температура изредка снижается до 10 градусов ниже нуля, снега зимой здесь выпадает сравнительно мало – на равнинах в среднем 0,5 м. Летом, вследствие взаимодействия теплого и холодного течений, на островах бывают густые туманы. Солнечных дней мало, средняя температура примерно 16 градусов тепла. Если туман рассеивается, то в некоторые дни температура превышает 28 градусов. С конца лета туманы прекращаются и наступает хорошая приятная погода.

На островах Кунашир и Итуруп под влиянием Курильской вулканической зоны тянутся разной величины вулканы. Природа дала островам бесчисленные реки, озера и болотистые луга. Из-под земли бьют горячие источники. Острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп представляют собой сокровищницу природы. Имеются подтверждения того, что на острове Кунашир есть редчайшие полосатые совы, на острове Итуруп живет большая популяция морских бобров. На островах произрастает порядка 900 пород высокогорных растений. Природа наградила эти острова водными ресурсами. Здесь можно в достаточном количестве выращивать сельскохозяйственные культуры, например овощи. Акватория вокруг Северных территорий под влиянием перемешивающихся теплого и холодного течений изобилует морепродуктами ‑ крабы, лосось, морская капуста.

Во время присутствия Cоветской Армии (в конце августа – начале сентября 1945 г.) на островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, население этих островов составляло около 17 тыс. японцев. Три года спустя все они были депортированы в японскую метрополию. После включения Иосифом Сталиным этих территорий в состав Советского Союза на острова переселились граждане СССР, привлеченные более благоприятными условиями труда.

После заключения японо-китайского договора о мире и дружбе, в 1978–1979 гг. на островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп были вновь размещены советские войска численностью до одной дивизии. Правда, после того как в 1991 г. Советский Союз распался, численность российских войск сократилась. В настоящее время гражданское население на островах составляет около 16 тыс. человек.

Сегодня на островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп проживают граждане Российского государства. В 1953 году землетрясение в открытом море в районе Токати вызвало цунами на островах Хабомаи, и после этого постоянное население, кроме пограничников, там больше не проживало. На трех других островах проживают обычные семьи российских граждан.

С 1960-х годов власти проводили набор техников и рабочих, выплачивая высокую заработную плату и прибегая к предоставлению невиданных, по сравнению с другими районами бывшего Советского Союза, привилегий: выплачивались повышенные пенсии, предоставлялись длительные отпуска. Используя такие методы, власти целенаправленно посылали на эти острова специалистов по обработке морепродуктов и организовали на государственном рыбоконсервном заводе производство и вывоз готовой продукции. С середины 1980-х годов такой порядок работы перестал строго соблюдаться, стали возможны свободный приезд и отъезд рабочей силы и на эти острова стали переселяться свободные предприниматели.

С распадом Советского Союза пришла в упадок и инфраструктура области: заводам по обработке морепродуктов стало не хватать сырья, работающим перестали выплачивать заработную плату, выросли цены. Население островов столкнулось с очень серьезными трудностями.

В Южно-Курильске (Фурукамаппу), центре острова Кунашир, размещается администрация Южно-Курильского района Сахалинской области. Во времена японского правления это был поселок, тянувшийся вдоль морского побережья. После цунами этот поселок и многие коммунальные объекты были выстроены заново, примерно на 30 м выше прежнего и получили название “нового района”. Сильное землетрясение, которое произошло в октябре 1994 года в открытом море у острова Шикотан, и цунами до основания разрушили жизнь островного населения. В результате многие заводы по переработке морепродуктов, школы, детские сады были либо полностью уничтожены, либо полуразрушены. Денежных средств на разборку и снос пострадавших зданий недоставало, людям выделяли для проживания аварийные помещения, а разрушенные здания оставляли в прежнем состоянии. Работавшие с простоями заводы по переработке морепродуктов из-за трудностей в их финансировании оказались на грани банкротства. Некоторые семьи, имевшие знакомых на материке, стали переселяться к ним. На островах оставались семьи, не имевшие возможности устроиться в другом месте. Они существовали за счет приусадебных участков, выращивая на них овощи.

С середины 1990-х годов российские воинские части стали выводиться с островов. Но некоторые военные и их семьи не могли найти работу и жилье на материке и после демобилизации вынуждены были оставаться на островах и вести самостоятельный образ жизни. До землетрясения 1994 г. на островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп проживало 25,4 тыс. российских граждан, но к июлю 1998 года их число сократилось до 16,14 тыс. человек (на Шикотане – 2,45 тыс. человек, на Кунашире – 5,5 тыс. человек и на Итурупе – 8,19 тыс. человек).

Согласно политико-административному делению России острова Хабомаи, Шикотан и Кунашир входят в Южно-Курильский район, а остров Итуруп – в Курильский район. Для управления каждым районом назначается администрация ‑ в Южно-Курильском районе она находится в Южно-Курильске (Фурукамаппу), в Курильском районе – в Курильске (Сяна).

На этих островах главным производством стала обработка морских продуктов. В последние годы появились рыболовные суда, находящиеся в личной собственности. Рыбаки занимаются промыслом самостоятельно. Для сообщения с островами жители пользуются регулярными рейсами пароходов, которые ходят с Сахалина и курсируют между островами, а также рейсами самолетов, летающих с Сахалина на острова Кунашир и Итуруп.

Федеральная Программа социального и экономического развития Курильских островов на 1993–1995 годы и до 2000 года предусматривает проведение подготовительных работ по строительству магистральной дороги. Эти работы были проведены, ведутся работы по замене балок мостов через реки, но на островах до сих пор (за исключением части острова Кунашир) шоссейные дороги не готовы к эксплуатации.

На Кунашире и Итурупе есть библиотеки, налажен выпуск газет. Что касается медицинского обслуживания, то лекарств и медицинского оборудования не хватает, и жители не могут получить полноценного лечения. Многие из них для лечения специально направляются на Сахалин и на материк в Россию.

В последнее время на острове Итуруп, на котором из всех южнокурильских островов проживает больше всего российского населения, стали успешно развиваться предприятия компании “Гидрострой”, которая занимается главным образом переработкой морских продуктов. Больше половины населения острова трудится в этой компании и на связанных с нею предприятиях. В июле 1999 года компания решила учредить свое предприятие и на острове Шикотан.

На острове Кунашир производятся сосиски и пиво, а на острове Итуруп строится школа, являющаяся образцом чистоты.

На острове Шикотан успешно реализовывалась переработка морепродуктов, главным образом крабов. Здесь выпускалась одна треть крабовых консервов всего Советского Союза. Но в настоящее время из-за браконьерства, истощения рыболовных ресурсов, ущерба от землетрясений, недостаточного материального снабжения и т.п. завод по выпуску морепродуктов почти не работает. Жители острова сталкиваются с повседневными трудностями. Положение обострилось в особенности в первой половине 1999 года, когда прекратились поставки топлива и почти перестали подавать электроэнергию.

В апреле 1991 года Президент СССР Михаил Сергеевич Горбачев посетил Японию. Это был первый за всю историю русско-японских и советско-японских отношений визит в Японию высшего руководителя СССР. В совместном советско-японском заявлении, подписанном во время этого визита М.С.Горбачевым и тогдашним премьер-министром Японии Тосики Кайфу, содержалась договоренность о посещении российскими гражданами, живущими на этих островах, японской метрополии и японцами островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп без паспортов и виз. Эти планы были претворены в жизнь. В ноябре того же года договоренность об этом была конкретизирована в письмах, которыми обменялись министры иностранных дел обоих государств. Взаимный безвизовый обмен начал осуществляться с мая 1992 г. Граждане России, живущие на Северных территориях, побывали в Японии, посетили районы Северной Японии – Хоккайдо, Акита и Мияги, Центральной Японии – Гумма, Токио и Иокогама, а также районы Западной Японии – Исикава, Вакаяма, Хёго и Хиросима. В этих поездках они ознакомились со школами, заводами, историческими достопримечательностями, другими объектами и приняли участие в беседах с местным населением. А японцы, побывавшие на северных островах, также ознакомились с детскими садами, школами, заводами по переработке морских продуктов и другими объектами. Одним из результатов визита в Москву премьер-министра Японии Кэйдзо Обути в сентябре 1998 года явилось решение (в дополнение к “безвизовому обмену”) о свободном посещении Северных территорий японцами, бывшими жителями островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп.

Конечно, вопрос о возвращении или присоединении Северных территорий к Японии, так или иначе, становился темой обсуждения общественности. Так, по результатам опроса общественного мнения среди жителей Северных территорий, который телерадиокорпорация Эн-Эйч-Кэй поручила провести Всероссийскому центральному институту общественного мнения в сентябре 1998 года на основе выборочного опроса 1000 человек с трех островов – Кунашир, Итуруп и Шикотан, согласием на возвращение Японии Северных территорий без каких-либо условий или на определенных условиях ответило 44% опрошенных, а против выступило 42% опрошенных (информация по телевидению корпорации Эн-Эйч-Кэй от 5 ноября 1998 г.). То есть, согласно данным на 1998 г., не прослеживалось явных предпочтений в определении принадлежности Северных территорий Японии или России.

Газета “Известия” (17.02.98) в репортаже с Северных территорий сообщила о том, что сложилось такое положение, при котором Северные территории стремительно поглощаются японской экономической зоной. При этом указывалось, что большинство жителей Южно-Курильских островов разделяют мнение об “отсутствии возражений против их возвращения Японии”.

Советские граждане впервые начали переселяться на Северные территории в 1946 году. В течение двух лет сохранялось положение, при котором японцы жили совместно с гражданами Советского Союза. Позднее все японцы были высланы с этих островов. Почти все переселенцы – это люди, приехавшие на острова, начиная с 1950-х годов.

С 1992 года начался “безвизовый обмен” между японцами и современными жителями Северных территорий. Ранее это было невозможно, так как исторические обстоятельства отторжения Советским Союзом Северных территорий от Японии после Второй Мировой Войны и выселение японского населения препятствовали налаживанию взаимоотношений России и Японии.

Основной вопрос территориального конфликта между Россией и Японией как раз состоит в том, что каждая сторона желает решения конфликта в свою пользу. Японская сторона, рассматривая варианты дальнейшего развития Северных территорий, заявляет о том, что при разрешении вопроса о Cеверных территориях в пользу Японии будет сохранена тенденция уважения прав и интересов российских граждан, которые в настоящее время проживают на островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп.

Правительство России официально не выступило за возвращение Северных территорий Японии. Поэтому правительство Японии, со своей стороны, демонстрирует следующую позицию: правительство Японии не может официально дать обещание, что, в случае возвращения Северных территорий Японии, предоставит проживающему в настоящее время на этих территориях российскому населению защиту различных жизненных условий, в том числе имеющихся у него прав и интересов, которые могли бы быть гарантированы ему с японской стороны.

Важный вопрос о дальнейшей судьбе российского населения Курильских островов, в случае их отторжения от России и присоединения к Японии остается «открытым».

Российское население, в настоящее время проживающее на Северных территориях, в своих предпочтениях делится на две группы: одну группу представляют те, кто после передачи Северных территорий Японии хотел бы остаться на прежнем месте жительства, вторая группа – те, кто, уехав с прежнего места жительства, хотел бы переселиться на Сахалин или в другое место. Так как существующее законодательство не допускает двойного гражданства, лица, которые останутся в Японии, через несколько лет своего пребывания в этой стране, вероятно, окажутся перед выбором – либо сохранить российское гражданство, либо приобрести японское.

Японская пропаганда увещевает, что российское население названных выше островов после «возвращения» Северных территорий Японии не будет испытывать больших трудностей, чем они испытывают в настоящее время, принимая во внимание экономическую и социальную сферы. Лица, желающие остаться на этих островах, сохранят свою нынешнюю работу, и их жизненный уровень будет соответствовать в целом жизненному уровню Японии. Что касается лиц, которые пожелают переселиться в материковую Россию, то японское правительство говорить о том, что ему неправительственными исследовательскими группами предлагается выплатить им средства, необходимые для переселения, если это переселение сопровождается изменением места жительства, работы и т.п. Это, вероятно, продемонстрирует характерную для японцев скрупулезную заботу о судьбах переселенцев… При этом отмечается, что, вообще-то, эти расходы должно было бы взять на себя правительство России.

Российско-японские отношения в последние годы

Япония со времени подписания в июле 1993 г. Токийской декларации придерживается той позиции, что в ней изложена. Эта декларация рассматривается ими как основа для переговоров о заключении мирного договора между Японией и Россией.

В июле 1993 года президент РФ Борис Николаевич Ельцин приехал в Японию. Он был приглашен на совещание высших руководителей семи ведущих государств (“большая семерка”), которое состоялось в Токио. Тогда в аэропорту Ханэда он признал, что причина того, что его визит в Японию, который должен был состояться в предыдущем году, был перенесен на другой срок, заключалась в позиции российской стороны, и сделал заявление, в котором выразил сожаление на этот счет.

Токийская Декларация о российско-японских отношениях

Подписана 13 октября 1993 г. в Токио Премьер-министром Японии М. Хосокава и Президентом Российской Федерации Б. Ельциным.

Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации,

руководствуясь пониманием того, что в результате окончания холодной войны мир движется от структуры конфронтации к сотрудничеству, открывающему новые перспективы развития международного взаимодействия, на глобальном и региональном уровнях и в двусторонних отношениях между государствами, что создает благоприятные предпосылки для полной нормализации российско-японских двусторонних отношений;

провозглашая, что Япония и Российская Федерация разделяют универсальные ценности свободы, демократии, верховенства права и уважения основных прав человека;

памятуя о том, что поддержка рыночной экономики и свободной торговли способствует процветанию экономик обеих стран и здоровому развитию мировой экономики в целом;

будучи уверенными в том, что успех реформ, осуществляемых в Российской Федерации, имеет решающе важное значение для строительства нового мирового политического и экономического порядка;

подтверждая важность строительства двусторонних отношений на основе уважения целей и принципов Устава ООН;

будучи убежденными в том, что Япония и Российская Федерация должны преодолеть наследие тоталитаризма и взаимодействовать друг с другом в духе международного сотрудничества в целях строительства нового международного порядка и полной нормализации двусторонних отношений,

заявляют о нижеследующем.

1. Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации едины в понимании того, что демократические преобразования и экономическая реформа, проводимые в России, имеют чрезвычайно важное значение не только для народов этой страны, но и для всего мира в целом, причем успех перехода России к подлинно рыночной экономике и плавная интеграция Российской Федерации в мировое демократическое сообщество, по мнению сторон, являются неотъемлемым фактором укрепления международной стабильности, необратимости процесса формирования нового мирового порядка.

В этой связи Премьер-министр Японии передал Президенту Рос-сийской Федерации следующее послание лидеров стран “семерки”.

“Мы сожалеем, что в результате спровоцированных в Москве сторонниками бывшего парламента вооруженных столкновений имели место многочисленные человеческие жертвы, но вместе с тем приветствуем, что обстановка нормализуется, восстанавливаются законность и порядок, включая уважение прав человека.

Мы вновь подтверждаем, что наша поддержка проводимому Президентом Б.Н. Ельциным курсу демократических и экономических реформ остается неизменной, и выражаем большую надежду на то, что в результате проведения свободных и справедливых, с широким народным участием выборов в новый парламент, родится подлинно демократическое общество, которое будет отражать волю народа, и реформы получат дальнейшее продолжение”.

2. Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации, придерживаясь общего понимания о необходимости преодоления в двусторонних отношениях тяжелого наследия прошло-го, провели серьезные переговоры по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. Стороны соглашаются в том, что следует продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора путем решения указанного вопроса, исходя из исторических и юридических фактов, и на основе выработанных по договоренности между двумя странами документов, а также принципов законности и справедливости и таким образом полностью нормализовать двусторонние отношения. В этой связи Правительство Японии и Правительство Российской Федерации подтверждают, что Российская Федерация является государством-продолжателем СССР и что все договоры и другие международные договоренности между Японией и Советским Союзом продолжают применяться в отношениях между Японией и Российской Федерацией.

Правительство Японии и Правительство Российской Федерации отмечают также, что в рамках рабочей группы по мирному договору между двумя странами до настоящего времени осуществлялся конструктивный диалог и одним из его результатов явилось совместное опубликование японской и российской сторонами в сентябре 1992 года “Совместного сборника документов по истории территориального размежевания между Японией и Россией”.

Правительство Японии и Правительство Российской Федерации соглашаются предпринять ряд шагов в целях углубления взаимо-понимания, прежде всего в плане дальнейшего совершенствования проведения взаимных поездок постоянных жителей упомянутых выше островов и жителей Японии, которые осуществляются в рамках установленной на основе договоренности между двумя сторонами процедуры.

3. Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации, будучи уверены, что расширение политического диалога является полезным и эффективным средством развития российско-японских отношений, соглашаются продолжать, углублять и развивать политический диалог путем осуществления регулярных взаимных визитов на уровне высших руководителей, министров иностранных дел, а также заместителей министров иностранных дел.

4. Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации, приветствуя результаты, достигнутые до настоящего времени в области контроля над вооружениями и разоружения, и подтверждая необходимость их добросовестного воплощения, едины в понимании важности дальнейшего продвижения этого процесса и придания ему необратимого характера.

Стороны, придерживаясь общего понимания важности для обеспечения безопасности во всем мире вопроса о демонтаже ядерного оружия и возникающей в этой связи проблемы хранения ядерных материалов, контроля над ними и их обработки, подтверждают стремление сотрудничать в указанных сферах. Стороны, подтверждая также, что сброс радиоактивных отходов в море вызывает серьезную озабоченность в глобальном масштабе, особенно с точки зрения своего влияния на окружающую среду в прилегающих государствах, соглашаются в целях дальнейшего рассмотрения этой проблемы осуществлять тесные консультации по линии совместной российско-японской рабочей группы.