Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный)

Установление личности неопознанных трупов не указано в числе задач ОРД, сформулированных в ст. 2 комментируемого Закона, однако сведения об обнаружении неопознанных трупов рассматриваются законодателем в качестве основания для проведения ОРМ. Необходимость их проведения возникает, как правило, в случаях обнаружения на трупе признаков насильственной смерти. Заключение о причине смерти выносится судебно-медицинским экспертом на основании проведенного исследования или экспертизы.

При отсутствии признаков насильственной смерти и других оснований к возбуждению уголовного дела выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а оперативным аппаратом заводится дело по установлению личности, по которому могут проводиться лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия, не требующие ограничения конституционных прав граждан (опросы, наведение справок, отождествление личности).

Пункт 5 комментируемой статьи обязывает полицию осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Полное и всестороннее выяснение обстоятельств дела означает, что орган, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, должны выяснить все обстоятельства дела, исследовать их, заслушать доводы сторон, иных лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевших, представителей, защитников, свидетелей, понятых и т. д.), дать им оценку, исключить противоречия, произвести иные действия с целью полноты исследования всех обстоятельств.

Объективное выяснение обстоятельств по делу предполагает, что орган, должностное лицо, рассматривая дело, руководствуются исключительно законом и непредвзяты при анализе всех обстоятельств. Должно быть исключено любое давление на них (в том числе вышестоящих должностных лиц, родственников, знакомых, свидетелей). Этому способствуют также открытый характер рассмотрения дел об административном правонарушении, прокурорский надзор за рассмотрением дела (если только оно не рассматривается судьей), равенство участников производства по делу.

Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает, что орган, должностное лицо обязаны избежать волокиты, стремиться к наиболее быстрому (не в ущерб качеству) рассмотрению дела, исключить нарушение процессуальных сроков, установленных в КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно в полной мере соответствовать КоАП РФ, законам субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В противном случае постановление может быть отменено.

В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется непосредственно судьей, органом, должностным лицом, которые вынесли постановление о его назначении (а не другими органами или должностными лицами).

Постановление о предупреждении исполняется путем:

1) его объявления (в месте вынесения) немедленно после вынесения;

2) вручения копии постановления лицу, которому назначено предупреждение, под расписку. По просьбе потерпевшего ему также вручается копия этого постановления;

3) высылки (по почте, с курьером и т. п.) указанным лицам копии постановления в 3-дневный срок с момента его вынесения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 при назначении административного штрафа лицо, которому назначен административный штраф, обязано уплатить сумму административного штрафа не позднее 3 календарных дней. Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вступления в силу постановления о назначении административного штрафа. Если была предоставлена отсрочка (либо рассрочка) исполнения, то срок отсчитывается со следующего дня после даты окончания отсрочки (рассрочки).

По общему правилу, сумма административного штрафа вносится (например, наличными в кассу) или перечисляется (например, через Сбербанк) физическим лицом, которому назначено это наказание. Однако при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (например, опекунов, попечителей).

В случае неуплаты штрафа в предусмотренный законом срок ч. 5 ст. 32.2 предписывает судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление об административном штрафе:

а) направить это постановление и соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю. Последний взыскивает сумму штрафа в соответствии с Законом об исполнительном производстве;

б) судебному приставу-исполнителю – взыскать сумму штрафа в установленном порядке;

3) обязывает должностное лицо (из числа должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять производство по делу об административном правонарушении, за исключением судебного пристава-исполнителя) составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 (т. е. дело о неуплате административного штрафа в установленный срок).

Пункт 6 комментируемой статьи обязывает полицию принимать необходимые меры для обеспечения правопорядка в общественных местах.

В теории уголовного права нет единого подхода к понятию «общественный порядок» и «общественная безопасность».

Словарь современного русского литературного языка трактует понятие «порядок» как «состояние благоустроенности, надежности и организованности», противопоставляя его «беспорядку, хаосу».[19]

В науке административного права принято различать понятие общественного порядка в широком и в узком смысле. При этом под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок. В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и неправовым). Сюда входят только социально значимые общественные отношения[20]. Общеюридическое определение общественного порядка было предложено И.Н. Даньшиным: «Общественный порядок – это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества».[21]

Примечания