Организация безопасности движения и управление перевозочным процессом на автомобильном транспорте

Тема 1.1.

Федеральные источники автотранспортного права

Транспорту принадлежит важная роль в развитии экономики государства. Он служит: – обеспечению производства; – обращению продукции промышленности и сельского хозяйства; – обеспечению нужд капительного строительства; – удовлетворению потребностей граждан в перевозках. Основная деятельность транспорта заключается в перевозках грузов, пассажиров, багажа и почты. Регулирование транспортных отношений осуществляется Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, транспортными уставами и кодексами. Система норм, содержащаяся в указанных законах, а также в других нормативных правовых источниках, которые регулируют транспортную деятельность, связанную с перевозками, может трактоваться как одна из отраслей права, именуемая транспортным правом. Среди ученых-юристов встречались разные трактовки понятия транспортного права, его роли и месте в общей системе права. Наиболее обоснованным является подход к транспортному праву как к комплексной отрасли права. Ее предметом являются общественные отношения разных видов:

1) правоотношения, связанные с организацией и осуществлением перевозки, базирующиеся на договорных началах;

2) отношения административно-правового характера, вызванные необходимостью строгого соблюдения правил пользования транспортным средством, обеспечения мер безопасности, осуществления контроля за деятельностью в области транспорта, технического надзора за ним;

3) трудовые правоотношения на транспорте;

4) правоотношения, возникающие между сторонами в связи с претензионным порядком рассмотрения споров, т.е. процессуальные правоотношения. Другим важным фактором, дающим основание отнести транспортное право к комплексной отрасли, является то обстоятельство, что его нормы не связаны единым методом правового регулирования.

Основным методом правового регулирования транспортных договорных правоотношений является метод равенства сторон. Однако применительно к административным правоотношениям на транспорте используется метод властных распоряжений. Процессуальным правоотношениям присущ диспозитивно-императивный метод.

Именно комплексным отраслям права присущи в качестве предмета общественные отношения не одного вида, а в качестве метода – разные способы, средства их регулирования.

Таким образом, транспортное право – это комплекс правовых норм, регулирующий отношения договорного, управленческого, трудового и процессуального характера в области транспортной деятельности по организации и осуществлению перевозок.

Принципы транспортного права – это основополагающие, руководящие начала, положения, которые определяют его сущностные стороны. К числу принципов транспортного права можно отнести следующие:

1. Принцип свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан (ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 74 Конституции РФ). Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют вопросы, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей (ч.2 ст.74 Конституции РФ).

2. Принцип свободы транспортного договора обусловлен закрепленными в ст. 421 ГК положениями о свободе договора, которые распространяются на договоры, заключаемые при организации и осуществлении перевозок:

а) свобода юридических лиц и граждан в принятии решения о заключении или незаключении транспортного договора;

б) свобода участников договорных отношений выбирать контрагента по транспортному договору;

в) свобода выработки сторонами условий транспортного договора, на которых он будет заключен, а значит, свобода определения участниками своих гражданских прав и обязанностей.

3. Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами транспортных предприятий и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что транспорт является одной из составляющих эффективного развития экономики государства. Оно заинтересовано в оптимизации транспортных процессов, расширении сети транспортных артерий и т. д. Транспортные же предприятия заинтересованы в максимальном извлечении прибыли, что достигается путем интенсификации перемещения объектов перевозки, ускорения оборачиваемости подвижного состава, использования самых современных и экономичных транспортных средств. Все это благотворно сказывается на развитии экономики государства и отвечает интересам клиентов.

4. Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления. Наряду с централизованным регулированием транспортными уставами и кодексами перевозок отдельными видами транспорта требуется регламентация ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико- правовых вопросов организации и осуществления перевозок. К ним в первую очередь относятся правила перевозок грузов, пассажиров, багажа соответствующими видами транспорта, а также различные технические условия, положения, тарифы и т. п. Их принятие возложено прежде всего на Минтранс России.

5. Принцип осуществления перевозок на базе организационно- правовых предпосылок означает, что перевозка грузов может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий, составлении соответствующих документов (договоров, планов, соглашений). Составляемые в рамках действия данного принципа правовые документы – договоры, планы, соглашения – делают перевозочный процесс достаточно организованным, предсказуемым, гарантируемым от различного рода субъективных моментов, а в конечном счете – оптимальным.

6. Принцип обеспечения эффективности и качества транспортной деятельности означает, во-первых, устойчивость работы всех видов транспорта, во-вторых, доступность и безопасность оказываемых транспортных услуг, в-третьих, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы.

7. Принцип законности как основополагающий принцип права присущ и транспортному праву. В связи с особенностью транспортного процесса, обусловленной использованием в качестве перевозочного средства источника повышенной опасности, в Законе о транспортной безопасности закреплено положение, возлагающее на участников транспортных правоотношений обязанность неукоснительно выполнять требования, связанные с обеспечением безопасности на транспорте. В этом Законе среди принципов обеспечения транспортной безопасности на первом месте значится принцип законности (ст. 3).

8. С принципом законности тесно связан принцип контроля и укрепления дисциплины на транспорте. По сути, этот принцип является одним из необходимых условий соблюдения транспортного законодательства. Контроль и надзор на транспорте осуществляют специальные государственные органы (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Российский речной регистр, Единая система управления воздушным движением) и специальные должностные лица.

Систему транспортного права составляют Общая и Особенная части. Общая часть включает следующие основные положения:

• понятие транспортного права;

• принципы и источники транспортного права;

• транспортные правоотношения;

• управление на транспорте;

• понятие перевозки;

• транспортные договоры, их виды;

• ответственность за нарушения обязательств по перевозке.

Общая часть как системообразующий фактор является базой для создания и действия норм Особенной части транспортного права, которые регулируют специфику организации и осуществления перевозок соответствующими видами транспорта.

Наряду с выделением Общей и Особенной частей систему транспортного права представляют такие структурные элементы, как подотрасли права и правовые институты. Рассматривая подотрасли транспортного права, следует исходить из трактовки подотрасли как целостного образования норм, регулирующих специфический вид общественных отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли. Именно такой подход, учитывающий характер регулируемых системой норм общественных отношений и методов регулирования, позволяет выделить следующие подотрасли транспортного права:

1) договорные транспортные обязательства;

2) государственное управление в транспортной сфере;

3) труд на транспорте;

4) претензионно-процессуальное разрешение споров в связи с перевозкой.

Предмет договорных транспортных обязательств имущественного характера составляют отношения экономического оборота, которые опосредуют перемещения материальных благ. Нормы этой подотрасли регулируют договорные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, багажа, грузов.

В зависимости от используемых видов транспорта подотрасль отражает особенности условий организации и осуществления перевозок автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом.

Подотрасль государственного управления в транспортной сфере:

а) содержит систему норм, регулирующих административно-правовой статус федерального органа исполнительной власти в области транспорта (Минтранса России);

б) нормы данной подотрасли закрепляют формы управленческих действий, к которым относятся, в частности, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ по вопросам управления в области транспортной деятельности, приказы Минтранса России, в том числе утверждающие правила перевозок пассажиров, багажа, грузов различными видами транспорта, и др.;

в) к этой подотрасли относятся нормы, регулирующие надзорную и контрольную деятельность при осуществлении управления на транспорте;

г) к данной подотрасли относятся нормы, регулирующие правоотношения по поводу соблюдения правил административно-правовых режимов, например режима чрезвычайного положения.

Административно-правовые режимы могут влиять на выполнение договорных условий по перевозкам, временно прекращая или приостанавливая их.

Труд на транспорте как подотрасль транспортного права характеризуется отражением в ее нормах особенностей трудовой деятельности работников транспорта. Она включает специальные нормы, закрепленные в транспортных законах, которые устанавливают трудовые отношения на транспорте и определяют специфику условий труда транспортных работников.

Претензионно-процессуальное разрешение споров в связи перевозками как подотрасль транспортного права содержит нормы, устанавливающие основания подачи претензий, лиц, правомочных реализовать установленный претензионный порядок, надлежащих ответчиков-перевозчиков, стадии претензионной процедуры, претензионные сроки. Эти нормы регулируют правовые последствия решения по претензии, а также условия обращения пассажира, грузоотправителя, грузополучателя с иском в судебную инстанцию.

Институт транспортного права представляет собой систему правовых норм, регулирующих разновидность предметно связанных транспортных отношений в рамках соответствующей подотрасли. Если рассматривать институты такой подотрасли, как договорные транспортные обязательства, то это прежде всего институты договорных перевозочных обязательств, ответственности в связи с организацией и осуществлением перевозок.

Институты транспортного права в свою очередь подразделяются на подинституты. В частности, в рамках того же института договорных перевозочных обязательств можно выделить в качестве подинститутов договорные обязательства по перевозке пассажиров, багажа, грузобагажа и грузов. Подинституты содержат системы норм меньших масштабов по сравнению с системами норм институтов, в состав которых они входят.

Широким и многогранным предметом транспортного права обусловлена необходимость привлечения для регулирования общественных отношений в транспортной сфере норм различных отраслей права, включая нормы административного, гражданского, земельного и трудового права. В связи с этим транспортное право характеризуется как комплексное право. Кроме того, специфика транспортного права проявляется в том, что регулируемые его нормами общественные отношения возникают при использовании транспорта общего пользования, который является источником повышенной опасности. На признак комплексности транспортного права обратил внимание В.А.Елизаров. Он отметил, что транспортное право регулирует разные по характеру отношения, которые возникают в процессе взаимоотношений транспортных предприятий с клиентурой, когда такие отношения нуждаются в специальном регулировании из-за их особенностей. Эти особенности проявляются в процессе регулирования перевозок пассажиров и грузов авиационным, автомобильным, речным и морским, водным и железнодорожным транспортом. По мнению И.В.Спирина, комплексным правом является и автотранспортное право. Представляется, что правовые основания для такой оценки имеются. Ведь если само транспортное право оценивается как комплексное, то и его части также обладают этим признаком.

Основанием для выделения этой подотрасли транспортного права является наличие относительно большого сегмента общественных отношений, возникающих в процессе организации движения автотранспортом по автомобильным дорогам. Такие общественные отношения составляют предмет данной подотрасли. Эти общественные отношения относительно самостоятельны. В связи с чем имеется объективная потребность в принятии специальных правовых нормативных актов для их регулирования.

Объектом автотранспортного права являются перевозочные процессы и процессы их обеспечивающие, включая обслуживание и ремонт автомобильного транспорта общего пользования. Субъекты автотранспортного права – органы государственной и муниципальной власти, коммерческие организации, пешеходы, пассажиры, грузоотправители и другие заинтересованные лица, участвующие в осуществлении дорожного движения по автомобильным дорогам, а также лица, обеспечивающие безопасность автотранспорта и его надлежащую эксплуатацию.

По состоянию на 1 января 2016 года общественные отношения, возникающие в процессе автотранспортных перевозок, регулируют более 150 нормативных правовых актов, в том числе 23 федеральных закона, 4 указа Президента РФ, 44 постановления Правительства РФ, 35 приказов Министерства транспорта РФ. Нормативные правовые акты по этим вопросам издают также Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения РФ и Министерство образования и науки РФ. Этими нормативными правовыми актами регулируются весь диапазон, относительно самостоятельных автотранспортных общественных отношений, в том числе общественные отношения, возникающие в процессе автомобильных перевозок пассажиров и грузов, а также иные общественные отношения, возникающие в процессе создания организационных, технических и других условий для пассажирских и грузовых автомобильных перевозок, и деятельности по обеспечению их безопасности.

Широтой вышеперечисленных общественных отношений обусловлено наличие большого количества правовых источников, составляющих автотранспортное право. В широком смысле понятие «источники права» – это нормативные правовые акты государственных органов власти, правовые договоры, нормативные правовые акты, принимаемые с санкции государства общественными организациями, прецеденты, правовые обычаи. В этот перечень следует включать и муниципальные правовые акты. В узком смысле под «правовыми источниками» понимаются нормативные правовые акты органов государственной власти. Они имеют особое значение для осуществления автотранспортных перевозок, так как регулируют наиболее важные вопросы их организации и обеспечиваются, при необходимости, мерами государственного принуждения.

Автотранспортное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания безопасных, комфортных и иных условий для движения частного и общественного транспорта, обеспечения безопасных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в пункты назначения. Специфика этих нормативных правовых актов проявляется в их предназначении и содержании. Целью этой группы нормативных правовых актов является создание безопасных условий и обеспечение перевозок людей и грузов колесными транспортными средствами по автомобильным дорогам из пункта отправки в пункт назначения. Нормы данной совокупности нормативных правовых актов определяют порядок подготовки автотранспортных средств к движению, особенности движения по автомобильным дорогам, организацию посадки и высадки пассажиров, погрузки и разгрузки грузов, права и обязанности участников дорожного движения, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения. Они описывают суть правонарушений при перевозке пассажиров и грузов и содержат санкции (меры наказания) за их нарушение, определяют порядок наказания виновных.

Универсальным правовым источником всех отраслей права является Конституция Российской Федерации. К автотранспортному праву имеют отношение следующие ее статьи. Прежде всего, статья о том, что признание человека, его прав и свобод для государства является высшей ценностью. Данная норма содержится в ст.2 Конституции РФ. Ее реализация – один из основополагающих постулатов, которым призвано руководствоваться государство. В процессе его исполнения государство должно обеспечивать создание условий для того, чтобы люди находились в комфортных безопасных условиях во время перемещения по автомобильным дорогам. Для сферы применения норм автотранспортного права существенное значение имеет ст.8 Конституции РФ. Значение этой статьи проявляется в том, что в Российской Федерации гарантируется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров и услуг. Такие конституционные положения обеспечивают беспрепятственные автомобильные перевозки пассажиров и грузов по всем городам и весям Российской Федерации, что весьма важно как для укрепления общения между людьми, живущими в разных населенных пунктах, так и для функционирования общероссийского экономического пространства.

Ритмичность производства во многом определяется своевременностью перевозок автомобильным транспортом продукции по объектам промышленной инфраструктуры. Поэтому закономерно, что федеральный транспорт, составляющий основу всего транспорта нашей страны, согласно ст.71, относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Следовательно, правовое регулирование организации эксплуатации федерального транспорта может осуществляться только федеральными органами государственной власти. В то же время, в свою очередь органы государственной власти субъектов России регулируют организацию работы автотранспорта на региональном уровне. Органы местного самоуправления вправе регулировать вопросы организации работы автотранспорта на соответствующих территориях муниципальных образований и обеспечивать транспортное обслуживание их жителей.

Конституционные положения развиваются в федеральных законах и других нормативных правовых актах. Основополагающее значение в системе автотранспортного права имеют федеральные законы. Широкий спектр автотранспортных отношений регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ). Законодатель объединил эти два, в общем-то, разных вида общественного транспорта, так как их можно объединить понятием «колесные транспортные средства». Данным Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при перевозке автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом пассажиров, багажа и грузов. При этом в ст.3 этого Федерального закона установлено право Правительства Российской Федерации утверждать правила перевозок пассажиров и грузов. В следующей статье Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ, которой присвоен номер 3.1, установлен порядок осуществления государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Далее в этом Федеральном законе определяется конкретный порядок перевозочной деятельности различными видами автомобилей, трамваями и троллейбусами.

Автомобильные перевозки пассажиров и грузов относятся к видам общественно-полезной деятельности повышенной опасности. На дорогах страны в 2015 году погибло более 25 тыс. чел. Примерно в десять раз больше людей пострадали от дорожно-транспортных происшествий. Аварии на автомобильных дорогах наносят большой материальный ущерб. На минимизацию таких негативных последствий направлены несколько федеральных законов. К таковым прежде всего относится Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). В нем определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Согласно ст.3 этого Федерального закона, к числу основных признаков обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и программно-целевой подход к этой деятельности.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляют не только органы государственной власти, но и общественные объединения. При этом общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, вправе вносить в органы исполнительной власти предложения по совершенствованию технических регламентов и других нормативных документов, проводить исследования причин и обстоятельств дорожно- транспортных происшествий, проводить мероприятия по их профилактике, а также, в случае необходимости, передавать имеющиеся у них материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде.