По поводу непреложности законов государственной жизни

Постановления петербургского совещания земцев оказали громадное влияние и на последовавшие в конце 1904 г. и начале 1905 г. губернские земские собрания, которые в большинстве присоединились к постановлению петербургского совещания, а некоторые, кроме того, вынесли и самостоятельные резолюции, с указанием, что только немедленный призыв свободно выбранных народных представителей к участию в законодательстве в состоянии вывести отечество на путь спокойного развития, и о необходимости расширения пределов ведения общественных учреждений и их самостоятельности, установления суда независимого и равного для всех, ответственности должностных лиц, свободы слова и печати, равноправия инородцам и отмене положения об усиленной охране. Наряду с земствами, в московской городской думе было единогласно принято заявление о необходимости «1) установить ограждение личности от внесудебного усмотрения, 2) отменить действие исключительных законов, 3) обеспечить свободу совести и вероисповедания, свободу слова и печати, свободу собраний и союзов, 4) провести вышеуказанные начала в жизнь на обеспечивающих их неизменность незыблемых основах, выработанных при участии свободно избранных представителей населения, 5) установить правильное самодействие правительственной деятельности с постоянным, на законе основанным, контролем общественных сил над законностью действий администрации».

12 декабря 1904 г. последовал Высочайший указ Правительствующему Сенату «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» и одновременно было опубликовано правительственное сообщение, в котором, после указания на высказанные в разных губернских собраниях пожеланиях о необходимости реформы внутреннего управления Империи, которые, вопреки закона, послужили предметом обсуждения в прессе и заседаниях городских дум и земских собраний, говорилось, что «земские и городские управления и всякого рода учреждения и общества обязаны не выходить из пределов, предоставленных их ведению, и не касаться тех вопросов, на обсуждение которых они не имеют законного полномочия; председатели же общественных собраний, за допущение в них обсуждения, не относящихся к их ведению вопросов общегосударственного свойства, подлежат ответственности на основании действующих законов».

1904 год закончился новыми неудачами на театре войны: в ноябре и декабре японцами были взяты многие из оставшихся в руках осажденных укреплений и 20 декабря крепость Порт-Артур сдалась на капитуляцию. 1905 год начался печальным событием на площади Зимнего Дворца и окраинах города, с массою убитых и раненых. Затем, как последствие этих фактов и возбужденного настроения населения, явились беспорядки в высших учебных заведениях, с закрытием ряда последних, а также забастовки и беспорядки рабочих на фабриках и заводах в Москве, Риге, Варшаве, Саратове, Самаре, Лодзи, Екатеринославе и многих других городах.

Вслед за событием 9 января последовало назначение петербургским генерал-губернатором Д. Ф. Трепова, покинувшего перед этим пост московского обер-полицийместера из-за разногласий с кн. Святотополк-Мирским. 18 января последовало увольнение с поста министра внутренних дел кн. Святополк-Мирского и назначение 20 января вместо него А. Г. Булыгина, товарищем к которому был назначен Д. Ф. Трепов, с предоставлением последнему особых прав по охране и безопасности государства, с подчинением ему полиции и жандармерии, вследствие чего Трепов, в сущности, явился единоличным диктатором в управлении государством, а министр А. Г. Булыгин как бы стушевался, каковое положение и продолжалось до 17 октября 1905 года.

4 февраля в Москве был убит брошенною бомбою бывший московский генерал-губернатор, великий князь Сергей Александрович.

15–25 февраля почти полное, в течение двух месяцев, бездействие на сухопутном театре военных действий было прервано переходом японцев в наступление, которые заставили русскую армию после ряда поражений и громадных потерь людьми, оружиями и другими материальными средствами армии, вновь отступить, и заняли Мукден и Телин. Как следствие этого поражения было назначение 4 марта вместо Куропаткина главнокомандующим ген. Линевича.

18 февраля был опубликован Высочайший указ Правительствующему Сенату и рескрипт на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгина об учреждении под его председательством особого совещания по осуществлению высказанной Высочайшей воли о привлечении «достойнейших, доверением народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений» с проведением преобразований в жизнь «при непременном сохранении незыблемости основных законов Империи».

Не послужили к успокоению общественного настроения ни Высочайший указ 12 декабря 1904 г., ни указ 18 февраля 1905 г. Члены разных обществ и собраний, несмотря на запрещение администрации, продолжали собираться и постановлять резолюции, оппозиционные Правительству.

В конце февраля 1905 г. в Москве происходит совещание конституционной группы земских деятелей с разных мест России, результатом которого был ряд петиций от городских дум, с требованием не только собрания народного представительства на всеобщем голосовании, но даже и учредительного собрания. На земских совещаниях обсуждается вопрос об организации народного представительства и было признано желательным установление двухпалатной системы, причем вторая палата состояла бы из представителей земских и городских учреждений. В отношении совещания под председательством А. Г. Булыгина считалось необходимым участие в нем выборных представителей от земств и городов, о чем большинством и было постановлено обратиться с петицией в Совет Министров. 12 марта последовало опубликование постановления собравшихся в Петербурге народных учителей и учительниц и лиц, причастных к делу просвещения народа, в котором требовалось установление: «1) полной гарантии неприкосновенности личности и жилища, 2) свободы совести, слова, печати, сходок, собраний и союзов», а в заключении говорилось, что «самой насущной потребностью настоящего момента является созыв народного собрания на основе всеобщего, прямого, тайного и равного избирательного права, без различия пола, национальности и вероисповедания при условии немедленной отмены положения об усиленной охране и амнистии пострадавшим за политические и религиозные убеждения».

В апреле в Москве состоялся съезд преподавателей и деятелей по народному образованию от 30 губерний, имевший суждения не только по профессиональным вопросам, но и политическим. В начале марта в Петербурге состоялись съезды присяжных поверенных и инженеров, на которых делается постановление о необходимости созыва представителей на основании всеобщего, прямого и тайного голосования, о свободных и т. д. В конце марта в Москве состоялся съезд агрономов, статистиков и др. деятелей экономической помощи населению, нашедший, что нормальная работа их не может быть продуктивна при существующем состоянии страны, и считал необходимым: 1) заменить самодержавный бюрократический режим свободно-демократическим строем, для каковой цели признавал необходимым немедленную организацию учредительного собрания на основании всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, без ограничения пола, национальности и вероисповедания и 2) при непременном уничтожении положения об усиленной охране – установить полную неприкосновенность личности и частного жилища, свободу слова, печати, вероисповеданий, передвижений, собраний, союзов, стачек и освобождение всех пострадавших за политические и религиозные убеждения – при каковом условии считал единственно возможное правильное представительство всего народа в учредительном собрании; в заключение была высказана уверенность, что русское общество не может иметь надежды на разные правительственные комиссии и, с целью приведения в исполнение постановлений резолюции, считал необходимым организацию «союза агрономов, статистиков и др. деятелей экономической помощи населению».

Во второй половине марта 1905 г. состоялся ряд чрезвычайных земских собраний, на которых делались постановления о петициях на Высочайшее имя с указанием: о необходимости созыва немедленно свободно избранных народных представителей для правильного участия в законодательстве, о вызове представителей городов и земств в совещание по разработке учреждения о народном представительстве, о необходимости немедленно установить свободу печати, слова, собраний и неприкосновенности личности, с ответственностью только по суду и т. д.

Бывшее в Москве в конце апреля 1905 г. совещание земских деятелей, служившее продолжением петербургского совещания 6–9 ноября 1904 г., пришло к следующему заключению:

I. По вопросу об основаниях желательной организации народного представительства в Российской Империи и о порядке введения в жизнь представительных учреждений.

1) В организации народного представительства Российской Империи не может быть допущено ни сословное начало, ни так называемое представительство интересов (т. е. отдельные выборы от различных классов или групп населения).

2) В основу будущей постоянной организации народного представительства в Российской Империи должны быть положены следующие начала:

а) необходимы выборы представителей от населения путем всеобщей, равной и тайной подачи голосов;

б) вышеозначенные выборы от населения должны быть прямые, т. е. представители должны быть избираемы непосредственно гражданами, имеющими активное избирательное право;

в) наряду с представительным собранием, избираемым путем всеобщего и прямого голосования (палатой народных представителей), должно быть образовано особое представительство от реорганизованных на демократических началах и распространенных на всю Российскую Империю органов местного самоуправления;

г) обе палаты должны быть равноправными.

3) Мнение большинства (71 голос). Представительное собрание, главной задачей которого будет установление государственного правопорядка Российской Империи, должно состоять из одной палаты народных представителей, избранных путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.

Мнение меньшинства (37 голосов). Первое представительное собрание, главной задачей которого будет установление государственного правопорядка Российской Империи, должно состоять из народных представителей, избранных путем всеобщего, равного, тайного, но двухстепенного голосования.

Мнение меньшинства (17 голосов). Первые выборы в представительное собрание должны быть произведены:

а) в земских губерниях – губернскими земскими собраниями, пополненными представителями крестьянского населения и рабочих там, где развита фабричная промышленность, а также городскими думами значительнейших городов, пополненными представителями рабочего класса и высших учебных и ученых учреждений;

б) в не-земских губерниях (9 губ. Западного края, обл. Войска Донского, Прибалтийские, Привисленские губернии) должны быть введены коллегии на началах, на коих организованы земские учреждения;

в) применение к остальным окраинам общего избирательного закона должно составить предмет занятий первого собрания народных представителей с привлечением делегатов от этих окраин.

4) Никакое правильное собрание, однако, невозможно до тех пор, пока не будут предоставлены населению неприкосновенность личности, свобода слова, печати и собраний и пока не будут повсеместно отменены положение об усиленной охране, а также административная карательная власть земских начальников и сельского и волостного начальства.

5) Только немедленный состав народного представительства с правом участия в осуществлении законодательной власти может привести к мирному и правильному разрешению насущных политических, общественных и экономических вопросов современной России.

6) Если окажется, что представители земства и городов могут участвовать в особом совещании под председательством гофмейстера Булыгина по выбору общественных учреждений, а не по приглашению правительства, и притом на равных правах с правительственными членами совещания, и если участие в выборах таких представителей будет предоставлено всем губернским земским собраниям, то желательно, чтобы они участвовали в совещании во всех стадиях его деятельности. В противном случае общественным деятелям лучше было бы уклониться от участия в этом совещании. Но и при участии общественного элемента деятельность совещания может быть лишь тогда плодотворна, если она будет доступна самой широкой гласности.

7) Задача особого совещания под председательством гофмейстера Булыгина должна заключаться в выработке:

а) порядка избрания представителей в первое представительное собрание, которое должно иметь право участия в осуществлении законодательной власти;

б) общих условий, необходимых для производства свободных выборов, а именно: отмены положения о мерах к охране государственного порядка и спокойствия от 14 августа 1881 г., широкой политической амнистии, отмены дискреционной власти над крестьянами земских начальников и волостного и сельского начальства, установления права собраний и союзов и права свободного выражения мысли путем слова и печати.

8) Главной задачей первого представительного собрания должно быть не столько законодательство по частным вопросам, сколько установление государственного правопорядка.

II. По вопросу об участии земских в правительственных комиссиях.

9) Совещание, признавая, что в настоящее время бюрократическая законодательная работа совершенно бесплодна и нежелательна, полагает, что земским деятелям надлежит относиться отрицательно к участию в комиссии по пересмотру земского положения и в частности в правительственной комиссии по пересмотру земского положения.

10) Совещание, относясь отрицательно к возможности организовать борьбу с холерой на основании правил 11 августа 1903 г., находит необходимым настаивать на немедленной приостановке, а затем и отмене этих правил. Все мероприятия и работа по борьбе с холерой должны быть сосредоточены в руках органов общественного самоуправления, коим по закону вменена обязанность заботиться о народном здравии вообще и борьба с заразными болезнями в частности.

11) Совещание признает невозможным для общественных деятелей принимать участие во временных уездных комиссиях, учреждаемых на основании Высочайшего указа 10 апреля 1905 года, о порядке возмещения убытков, нанесенных владельцам усадеб, торгово-промышленных заведений и проч. крестьянскими беспорядками в некоторых местностях, так как самая организация в этих комиссиях разбирательства дела и вознаграждения потерпевших находится в противоречии с принципом права, требующим беспристрастного решения законного суда, не соответствует нравственным понятиям многих лиц и вызовет не успокоение населения, а новое обострение классовых интересов. Для правильного и мирного разрешения вопроса об ответственности участников вышеозначенных беспорядков необходимо немедленное упразднение названных комиссий и передача подведомственных им дел общим судебным установлениям.

III. По вопросу о проведении в жизнь вышеприведенных положений совещание постановило выразить следующие пожелания:

1) чтобы заключения совещания через посредство бюро и членов совещания были преданы возможно широкой гласности;

2) чтобы члены совещания довели его заключения до сведения подлежащих земских собраний;

3) чтобы губернскими и уездными земскими управами были приняты меры для ознакомления населения с содержанием Высочайшего указа 12 декабря 1904 г. и Высочайшего рескрипта на имя министра внутренних дел 18 февраля 1905 г.;

4) чтобы в ближайшем будущем были созваны губернские земские собрания для обсуждения положения дел, созданного Высочайшим рескриптом 18 февраля 1905 г., и для представлений о необходимости отмены указа 10 апреля 1905 г. о порядке возмещения убытков, нанесенных владельцам усадеб и торгово-промышленных заведений крестьянскими беспорядками в некоторых местностях.

Так как сказанные постановления заключали основания и взгляды «Союза Освобождения», то это вызвало среди земцев раскол и Д. Н. Шипов с группой своих единомышленников выработали свой проект переустройства государства в таком виде:

I. Народное представительство должно быть организовано, как особое выборное учреждение – государственный земский совет.

II. В круг обязанностей государственного земского совета должны входить:

а) рассмотрение всех законопроектов;

б) обсуждение государственного бюджета;

в) рассмотрение отчетов по исполнению государственной росписи и деятельности ведомств; сверх того, предоставляется государственному земскому совету возбуждение вопросов о необходимости издания новых законов или изменения прежних.

Примечание. Все законопроекты, возникшие как по правительственной инициативе, так и по инициативе государственного земского совета, по предварительной разработке их в подлежащих ведомствах, поступают в особое правительственное учреждение, которое и вносит их в окончательной форме на рассмотрение государственного земского совета.

III. Государственному земскому совету должно быть предоставлено право запроса министров, но министры ответственны не перед народным представительством, а перед Государем.

IV. Председатель государственного земского совета утверждается Государем из избранных советом кандидатов, и все мнения совета докладываются Государю председателем совета.

V. Народное представительство должно быть построено не на всеобщем и прямом избирательном праве, а на основе реорганизованного представительства в учреждениях местного самоуправления, при чем последнее должно быть распространено по возможности на все части Российской Империи.

VI. Русский государственный строй представляется в следующем развитии: мелкие земские единицы и уездные города, объединенные в уездных земствах, уездные земства и губернские города – в губернских земствах, губернские земства и города с населением свыше установленной нормы – в государственном земском совете.

VII. Представительство в учреждениях местного самоуправления должно быть организовано не на сословных началах, и к участию в земском и городском самоуправлении должны быть привлечены по возможности все наличные силы местного самоуправления.

Совещания и съезды в феврале, марте и апреле, а также и последующие, происходили на фоне расширения революционного движения повсеместно в Империи и во всех слоях населения. Начиная с января и по август, как следствие революционной пропаганды, совершаются чуть не ежедневно повсеместно убийства и покушения на чинов администрации, начиная с губернаторов и кончая низшими чинами полиции. В течение сказанного периода не прекращаются рабочие забастовки и демонстрации под руководством агитаторов революционных партий. В марте к движению железнодорожных рабочих присоединяются и остальные ж.д. служащие и в апреле образуют «Всероссийский союз железнодорожных служащих». Начиная с февраля, происходят аграрные беспорядки в губерниях Черниговской, Курской, Воронежской и Орловской, приобретшие особую силу в апреле в губерниях Воронежской, Тверской, Харьковской, Симбирской, Архангельской, Вятской, в Белоруссии и Прибалтийском крае, и в июне и июле в Саратовской губернии. В июне происходят беспорядки в черноморском флоте, затем в Либавском и Кронштадских портах и в войсковых частях в Варшаве, Херсоне и др. местностях.

В мае месяце в Москве 14 делегатов от разных союзов образовали объединенную организацию под названием «Союз Союзов», в которую вошли: земские деятели, доктора, адвокаты, журналисты, инженеры, педагоги, ветеринары, профессора, женщины, агрономы и представители пр. профессий.

Трагическая гибель 14 и 15 мая эскадры при Цусиме была последним толчком к участию в движении не только отдельных лиц, участвоваших в разных союзах и партиях, а всего населения государства. На созванный по инициативе Д. Н. Шилова «коалиционный съезд», с представительством от 4 до 6 лиц от губернии, 24–26 мая съехались в Москву не только гласные земских и городских съездов, но и другие городские и земские деятели. На совещании было решено через особую депутацию представить Государю адрес, который после указания причин нестроения в государстве заканчивался словами: «Государь! Пока не поздно, для спасения России, во утверждение порядка и мира внутреннего, повелите без замедления созвать народных представителей, избранных для сего равно и без различия всеми подданными Вашими. Пусть решат они в согласии с Вами жизненный вопрос государства, вопрос о войне и мире, пусть определят они условия мира или, отвергнув его, превратят эту войну в войну народную. Пусть явят они всем народам Россию не разделенную более, не изнемогающую во внутренней борьбе, а исцеленную, могущественную в своем возрождении и сплотившуюся вокруг единого стяга народного. Пусть установят они в согласии с Вами обновленный государственный строй». При представлении Государю членами депутации адреса были произнесены речи – кн. С. Н. Трубецким и гласным С.-Петербургской городской управы М. П. Федоровым, которые удостоились Высочайшего ответа.

15 и 16 июня в Москве под председательством московского городского головы кн. Голицына состоялся общегородской съезд с участием 117 представителей от 86 городов.

Съезд отнесся отрицательно к булыгинскому проекту учреждения Г. Думы и высказался за установление двухпалатной системы при всеобщем прямом, равном и тайном избирательном праве. 6–8 июля в Москве состоялось совещание городских и земских деятелей, на котором, после прочтения доклада о проекте народного представительства, выработанного совещанием под председательством А. Г. Булыгина, была принята резолюция, говорившая в заключение: «Осуществление проекта гофмейстера Булыгина или иного проекта, построенного на сходных с ним основаниях и потому не создающего народного представительства в истинном смысле этого слова, не может внести успокоения в страну, предотвратить все опасности, ей угрожающие, и вывести ее из настоящего состояния анархии на путь правильного и мирного развития на основах твердого государственного правопорядка». Здесь на совещании был доложен проект «основных законов», выработанный несколькими членами бюро съезда, который и был принят большинством против семи голосов, со следующим постановлением: «Принять в первом чтении проект «основных законов» и поручить бюро разослать его в местные земские и городские учреждения, а также отдельным компетентным лицам с просьбою представить свои замечания не позже 15 августа, после чего пересмотреть проект и представить его ближайшему совещанию земских и городских деятелей для детального обсуждения по статьям».

Вслед за окончанием этого съезда состоялось совещание земской конституционной группы, на котором кроме других состоялось постановление по вопросам об образовании конституционно-демократической партии и об отношении группы к организации «Союз Союзов». По первому из вопросов было постановлено, что съезд признает, что необходимо в настоящее время приступить к образованию конституционно-демократической партии, которая бы состояла из широкого круга деятельных единомышленников в стране и имела бы полную и цельную программу со включением в нее положений по экономическим, финансовым, областным и национальным вопросам. Для чего поручено было уполномоченным им на то 20 лицам вступить в соглашение с близкими по направлению группами по своему усмотрению, составить вместе с лицами, которые будут уполномочены от тех групп, временный комитет партии, приступить к необходимым действиям по ее организации и о всем сделанном довести до сведения следующего съезда. А по второму вопросу было постановлено: «Поручить бюро совместно с 20 лицами, избранными согласно вышеприведенного постановления, продолжать разработку программы по аграрному вопросу и организовать подобное же обсуждение вопросов работ финансового, национального и областного».

6 августа последовало опубликование Учреждения Г. Думы, выработанного совещанием под председательством А. Г. Булыгина, по опубликовании которого, во избежание критики, министр внутренних дел вошел с представлением в Правительствующий Сенат об отмене ряда постановлений губернских по земским делам присутствий, которыми допускалось земским собраниям и городским думам в силу указа 18 февраля 1904 г., обсуждение в чрезвычайных собраниях без разрешения губернаторов, мероприятий правительства, относящихся до устройства государственного быта.

В июне месяце, вследствие обращения президента Северо-Американских Штатов, Рузвельта, безнадежности выиграть войну и, главным образом, под давлением усиливающегося революционного движения, было решено вступить в переговоры с Японией, для каковой цели, за отказом посла в Париже Нелидова, главноуполномоченным был назначен посол в Риме ст. – секр. Муравьев, а впоследствии, за отказом последнего, председатель комитета министров С. Ю. Витте, который в последних числах июля и отправился в Америку для ведения переговоров о мире. 16 августа был подписан мирный договор с Японией в Портсмуте, который, однако, в смысле успокоения на революционном движении не отразился.