Исполнительные документы неимущественного характера

Вторая копия постановления судьи о принудительном выдворении передается судебному приставу-исполнителю или иному должностному лицу структурного подразделения, которому поручено ведение номенклатурных дел об административном выдворении.

3. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации состоит из следующих этапов:

а) возбуждение исполнительного производства;

б) получение документов, необходимых для выдворения должника;

в) приобретение проездного документа на должника;

г) препровождение должника до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

д) передача должника пограничным органам;

е) получение из пограничных органов акта о пересечении должником Государственной границы Российской Федерации и окончание исполнительного производства.

4. Судебный пристав-исполнитель незамедлительно уведомляет о возбуждении исполнительного производства в отношении иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащих административному выдворению, МИД России и структурное подразделение территориального органа МВД России.

По общему правилу, документы, необходимые для принудительного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства, предаются судебному приставу-исполнителю вместе с постановлением по делу об административном правонарушении, которым назначено указанное наказание.

При отсутствии указанных документов, а также в случае, если срок действия указанных документов истёк, судебный пристав-исполнитель запрашивает их в органах внутренних дел. В отношении лица без гражданства в органах внутренних дел также запрашивается информация об определении государства выезда.

В необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе, но не ранее вступления в силу постановления судьи, территориальный орган МВД России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного иностранного гражданина свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а для лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания по согласованию с МИДом России – меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

Информация и (или) документы по запросу судебного пристава-исполнителя предоставляются территориальным органом МВД России в двухмесячный срок со дня получения запроса судебного пристава-исполнителя.

В случае невозможности предоставления информации и (или) документов в указанный срок территориальный орган МВД России сообщает судебному приставу-исполнителю о причинах неисполнения запроса и предполагаемой дате его исполнения.

После оформления иностранному гражданину, лицу без гражданства, подлежащему административному выдворению, документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, территориальный орган МВД России незамедлительно направляет их судебному приставу-исполнителю.

В свою очередь судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему указанных документов, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по ОУПДС.

Кроме того, перед планированием мероприятий по препровождению выдворяемого лица до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации должностные лица территориального органа ФССП России проверяют наличие возбужденных в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства иных исполнительных производств, а также наличие (отсутствие) установленного на основании ст. 67 Закона об исполнительном производстве временного ограничения права выезда за пределы Российской Федерации.

Осуществление мер по принудительному выдворению иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации возможно, в том числе и за пределами нормального времени, в течение которого по общему правилу совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения, в том числе и в нерабочие дни (п. 5 ч. 3 ст. 35 Закона об исполнительном производстве).

5. Приобретение проездного документа подлежащему выдворению иностранному гражданину или лицу без гражданства осуществляется территориальным органом ФССП России в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6. Исполнение судебным приставом по ОУПДС постановления судебного пристава-исполнителя о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации производится в следующем порядке.

Указанное постановление учитывается в журнале учета препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в трех экземплярах передается старшему судебному приставу.

Старшему группы судебных приставов по ОУПДС постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении выдается с отметкой в журнале учета препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Если функция по исполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о препровождении возложена в территориальном органе ФССП России на структурное подразделение, старший судебный пристав структурного подразделения, в котором возбуждено исполнительное производство, в день вынесения постановления о препровождении направляет главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации или его заместителю копию постановления о препровождении в трех экземплярах, проездные документы, документы, необходимые для принудительного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, а также копии постановления судьи для принятия решения по исполнению постановления о препровождении.

Судебные приставы по ОУПДС принимают иностранного гражданина или лицо без гражданства, подлежащее выдворению за пределы Российской Федерации, у уполномоченного должностного лица специального учреждения, которому передается один экземпляр постановления о препровождении, и предупреждают иностранного гражданина или лицо без гражданства о необходимости соблюдения общественного порядка в пути следования и иных местах пребывания.

Если пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации расположен на территории другого субъекта Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации или его заместитель направляет заявку посредством факсимильной и/или электронной связи главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, где располагается пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, о выделении служебного автотранспорта и судебных приставов по ОУПДС для встречи и оказания содействия в передвижении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации судебный пристав по ОУПДС передает иностранного гражданина, лицо без гражданства, подлежащих административному выдворению, пограничному органу, о чем составляется двусторонний акт о передаче иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Форма указанного акта установлена в Приложении №157 к Приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238.

7. Пограничный орган составляет акт о пересечении переданными ему иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации и незамедлительно направляет данный акт судебному приставу-исполнителю.

После поступления акта о пересечении иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства, копии которого направляет в МИД России и соответствующее структурное подразделение территориального органа МВД России.

Следует отметить, что законодательство об исполнительном производстве предусматривает только один единственный документ, на основании которого исполнительное производство о принудительном выдворении может быть окончено фактическим исполнением – акт пограничного органа о пересечении иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, остаётся вопрос о том, какое процессуальное решение должен принять судебный пристав-исполнитель в случае, если должник покинул Российскую Федерацию самостоятельно либо в порядке реадмиссиии или депортации.

В письме ФССП России от 27.06.2014 №00011/14/37594-АП «Об исключении фактов нарушений законодательства в сфере миграции» указано, что решение об окончании исполнительных производств, в рамках которых иностранные граждане не помещавшиеся в специальные учреждения (помещение не предусмотрено постановлением о выдворении, отказано в помещении) самостоятельно выехали из Российской Федерации принимается судебным приставом-исполнителем на основании официального подтверждения, поступившего от Пограничной службы ФСБ России.

8. В ряде случаев судебные приставы-исполнители сталкиваются с обстоятельствами, наличие которых затрудняет или делает невозможным исполнение исполнительного документа о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указанные обстоятельства, как правило, связаны с уголовным преследованием должника.

Так, при осуществлении уголовного преследования лица, подлежащего выдворению, в настоящее время действуют следующие алгоритмы.

При поступлении из органов предварительного расследования заявления о приостановлении исполнительного производства о выдворении в связи с возбуждением уголовного дела в отношении выдворяемого лица инициатору запроса разъясняется, что исходя из положений ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве, заявления в порядке ст. 45 указанного Закона вправе подавать стороны исполнительного производства, которой органы предварительного расследования не являются.

Отдельно внимание должностных лиц органов предварительного расследования обращается на то, что перечень оснований для приостановления исполнительного производства, установленный ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве, является закрытым и не содержит такого основания, как возбуждение в отношении должника уголовного дела.

Соответственно, возбуждение уголовного дела в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению, не является основанием приостановления исполнительного производства по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Одновременно с этим, должностному лицу органа предварительного расследования, в производстве которого находиться уголовное дело, рекомендуется обратиться в судебные органы для решения вопроса об отложении совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения108.

В практической деятельности одним из обстоятельств, затрудняющих исполнение постановления по делу об административном правонарушении, является установление факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению, в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

В ряде случаев исполнение наказания в виде принудительного выдворения невозможно ввиду наличия у должника действующего ограничения права выезда за пределы Российской Федерации в связи с привлечением его к уголовной ответственности с назначением наказания, не связанного с лишением свободы.

В таких случаях судебный пристав-исполнитель праве обратиться в суд с заявлением (ходатайством) об отложении исполнительных действий по исполнительному производству до истечения соответствующего срока109.

9. В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина, то есть ФССП России110 (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Одним из важнейших обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию при взыскании расходов на выдворение, является факт трудовых отношений между выдворяемым иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем (ответчиком).

Затруднения при доказывании данного факта связаны с тем, что иностранные граждане и лица без гражданства нередко привлекаются юридическими и физическими лицами к трудовой деятельности путём фактического их допуска к выполнению работ и оказанию услуг при отсутствии заключенных трудовых или гражданско-правовых договоров.

В качестве доказательства наличия указанного обстоятельства могут выступать сведения, содержащиеся в протоколах об административных правонарушениях и постановлениях по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8, 18.10, 18.15 КоАП РФ111.

Кроме того, указанные обстоятельства могут устанавливаться и из иных источников, которые могут выступать доказательствами в соответствии с процессуальным законодательством.

Статья 109.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ

1. Исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

2. Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника.

3. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу об отбывании обязательных работ:

1) указывает вид обязательных работ и организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы. Перечень таких организаций определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов;

2) устанавливает порядок и условия отбывания обязательных работ в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации;

3) разъясняет порядок и условия отбывания обязательных работ;

4) предупреждает о необходимости приступить к обязательным работам не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства;

5) разъясняет право обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели;

6) предупреждает об ответственности за уклонение от отбывания наказания.

4. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет должнику, в суд, выдавший исполнительный документ, а также в организацию, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ.

5. Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы. На основании письменного заявления должника максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в рабочие дни – до четырех часов после окончания работы, службы или учебы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику отработать в течение недели меньшее количество часов.

6. Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации.

7. На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах.

8. В случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 109.2.

1. Порядок принудительного исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ определяется законодательством об исполнительном производстве и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 32.13).

Кроме того, по указанному вопросу в настоящее время действует ряд методических разъяснений Федеральной службы судебных приставов (например, письмо ФССП России от 25.06.2013 №12/01-17171-АП «О разъяснении положений законодательства и макете исполнительного производства»).

Следует обратить внимание на то, что на сегодняшний день обязательные работы могут быть применены в качестве:

–административного наказания (ст. 3.13 КоАП РФ);

–уголовного наказания (ст. 49 УК РФ).

На судебного пристава-исполнителя возложены функции по исполнению только административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы, назначенные в качестве наказания за совершенное преступление, исполняют уголовно-исполнительные инспекции (ч. 1 ст. 25 УИК РФ112).

В случае поступления исполнительного листа об отбывании обязательных работ назначенных в качестве уголовного наказания судебный пристав-исполнитель обязан отказать в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

С субъектами, отбывающими наказание в виде обязательных работ, трудовой договор не заключается, поскольку выполнение таких работ носит принудительный и безвозмездный характер, вследствие чего на лиц, участвующих в производственной деятельности организации, положения трудового законодательства, закрепляющие обязанности работодателя, не распространяются (ст. 11 ТК РФ113).

Основанием для возбуждения исполнительного производства является только вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

Как и при исполнении ряда иных исполнительных документов неимущественного характера для исполнительных документов об отбывании обязательных работ характерны следующие особенности:

–при исполнении данного вида наказания не применяются общие положения, предусмотренные ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

В частности, должнику не устанавливается срок для добровольного исполнения (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), а следовательно, не применяется такая финансовая санкция, как исполнительский сбор (п. 6 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

–поскольку с должника не может быть взыскан исполнительский сбор, постольку к нему не могут быть применены меры административного воздействия за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, предусмотренные ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, уклонение от отбывания обязательных работ образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

В настоящее время является неоднозначным вопрос о возможности исполнения должником наказания в виде обязательных работ в добровольном порядке (например, до (или без) возбуждения исполнительного производства).

Так, в письме ФССП России от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ «Об исполнении исполнительных производств об отбывании обязательных работ» указано на то, что постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством. Добровольное исполнение правонарушителем постановления об отбывании обязательных работ действующим законодательством не предусмотрено.

Указанный вывод следует и из содержания ч. 1 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве, которые:

–во-первых, не предусматривают возможность, а также форму и способ добровольного исполнения указанного вида наказания;

–во-вторых, прямо указывают на то, что исполнение административного наказания в виде обязательных работ возлагается на судебного пристава-исполнителя;

–в-третьих, именно судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства определяет вид обязательных работ и организацию, в которую должнику следует прибыть. Самостоятельно должник не может выбрать ни вид работ ни организацию, в которой следует отбыть указанное наказание.

В то же время в том же письме (от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ) рекомендовано при поступлении на исполнение судебному приставу-исполнителю постановления суда об отбывании обязательных работ, по которому правонарушителем добровольно завершено отбывание обязательных работ до возбуждения исполнительного производства, выносить постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства. В случаях поступления постановления, по которому правонарушитель начал добровольно его исполнять и на момент возбуждения исполнительного производства ещё не отбыл его в полном объёме, необходимо контролировать процесс отбывания обязательных работ и, при его завершении, оканчивать исполнительное производство фактическим исполнением.

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ состоит из следующих этапов:

а) возбуждение исполнительного производства и определение в постановлении условий, предусмотренных ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве;

б) уведомление о возбуждении исполнительного производства должника и организации, в которую должник направляется для отбывания административного наказания;