Исполнительные документы неимущественного характера

Исполнительный документ о возвращении ребенка или о правах доступа и заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства передаётся судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7.1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа о возвращении ребенка или о правах доступа судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве, исполнительные документы о возвращении ребенка предъявляются к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу, а исполнительные документы о правах доступа – в течение трех лет.

Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, а также для прекращения возбужденного исполнительного производства, кроме несоответствия требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве, является наступление возраста, по достижении которого международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка (п. 10 ч. 1 ст. 31 и п. 8 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 4 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25.10.1980, ее применение прекращается, когда ребенок достигает возраста 16 лет.

Судебный пристав-исполнитель информирует Минобрнауки России о ходе исполнительного производства путем направления копий вынесенных постановлений не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

В соответствии со ст. 244.16 ГПК РФ, решение суда по делу о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка должно содержать в том числе порядок возвращения ребенка, указание на распределение расходов, связанных с возвращением ребенка, а решение суда по делу об осуществлении в отношении ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, должно содержать в том числе меры по обеспечению осуществления прав доступа.

В случае, если указанные сведения отсутствуют в исполнительных документах о возвращении ребенка или о правах доступа, судебному приставу-исполнителю следует обращаться в соответствующий суд в порядке ст. 32 Закона об исполнительном производстве с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения. Такое заявление рассматривается в судебном заседании в пятидневный срок со дня его поступления в суд.

При исполнении исполнительных документов о возвращении ребенка и о правах доступа допускается совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов (п. 6 ч. 3 ст. 35 Закона об исполнительном производстве).

В случае, если совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия, предусмотренные законодательством, не позволили установить местонахождение ребенка (детей), судебный пристав-исполнитель в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении исполнительного розыска или со дня возникновения оснований для объявления исполнительного розыска выносит постановление об исполнительном розыске ребенка (детей) либо об отказе в объявлении такого розыска.

Копии постановления об исполнительном розыске ребенка (детей) направляются судебным приставом-исполнителем в органы опеки и попечительства по последнему известному месту пребывания ребенка (детей) и в Минобрнауки России не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В соответствии с ч. 14 ст. 65 Закона об исполнительном производстве при обнаружении ребенка судебный пристав-исполнитель, осуществляющий исполнительный розыск, незамедлительно информирует органы опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка (детей) и Минобрнауки России. При этом в указанные органы направляется копия постановления о прекращении разыскного дела.

Основанием для прекращения разыскного дела в рамках исполнительных производств о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации является факт обнаружения указанного ребенка и составление соответствующего акта судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск.

Статья 109.4. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица

1. В случае, если должник в течение срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, не удалил указанную информацию, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

2. В течение одного рабочего дня с момента вынесения постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, судебный пристав-исполнитель направляет такое постановление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Комментарий к статье 109.4.

1. Комментируемая статья определяет особенности исполнения исполнительных листов об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Следует учитывать, что круг общественных отношений, и, следовательно, категории исполнительных документов, связанных с запретом распространения информации, опубликованием опровержения ранее распространенной информации шире чем тот, который ограничен комментируемой статьей.

Возможно условно выделить три основные категории требований, содержащихся в исполнительных документах, поступающих для принудительного исполнения в ФССП России.

I. Исполнительные документы, содержащие требования о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Должником по таким исполнительным документам является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и её территориальные органы, взыскателем в подавляющем большинстве выступают органы прокуратуры.

Исполнение исполнительного документа, содержащего указанные требования, осуществляется путём направления постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, в орган, выдавший исполнительный документ, а также должнику (Роскомнадзор или его территориальный орган).

Одновременное направление должнику дополнительных сведений, требований, предупреждений, постановлений не требуется.

Получение судебным приставом-исполнителем из Роскомнадзора ответа, подтверждающего внесение сведений об информационных ресурсах, содержащих запрещенную к распространению на территории Российской Федерации информацию, в единую автоматизированную информационную систему является достаточным основанием для окончания исполнительного производства указанной категории в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

II. Исполнительные документы, содержащие требование прекратить распространение информации и (или) опровергнуть ранее распространенную информацию.

Требование о прекращении и (или) опровержении информации в данном случае могут относится не только к интернет-ресурсам, но также к средствам массовой информации и иным источникам.

Исполнение требований, содержащихся в таких исполнительных документах, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 105 Закона об исполнительном производстве, с учётом особенностей, связанных со спецификой санкций, применяемых в случае неисполнения содержащихся в исполнительных документах требований (ч. 1.2 и 4 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 315 УК РФ).

III. Исполнительные документы, содержащие требование об удалении информации, распространяемой в информационно-коммуникационной сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина или деловую репутацию юридического лица142.

Нормы комментируемой статьи касаются узкого спектра общественных отношений, связанных с:

–обращением информации в сети «Интернет», и не касается иных источников информации;

–совершением конкретного действия – удалением (не опровержением) такой информации из указанного информационного ресурса.

Во многом порядок исполнения требований, содержащихся в указанных исполнительных документах схож с общим порядком исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, установленным ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

Основными особенностями исполнения исполнительных документов указанной категории являются:

–возможность установления ограничения доступа к информации, подлежащей удалению из сети «Интернет»;

–наличие специальной нормы в законодательстве об административных правонарушениях, предусматривающей санкции за неисполнение исполнительного документа указанной категории;

–наличие специальной нормы в уголовном законодательстве, предусматривающей санкции за неисполнение исполнительного документа указанной категории, в том числе уголовную ответственность должника – физического лица.

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица состоит из следующих этапов:

а) возбуждение исполнительного производства и установление срока для добровольного исполнения;

б) проверка факта исполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок;

в) вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

г) вынесение постановления об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица и направление его для исполнения в Роскомнадзор;

д) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации;

е) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

ж) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок по ч. 1.2 ст. 17.15 КоАП РФ;

з) установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

и) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

к) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок по ч. 4 ст. 17.15 КоАП РФ;

л) привлечение должника к уголовной ответственности за злостное неисполнение исполнительного документа.

В дальнейшем этапы, указанные в пунктах з), и), к), л) могут повторяться неоднократно, до исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе143.

Реализация большинства из указанных выше этапов была рассмотрена в комментарии к ст. 105 Закона об исполнительном производстве. В связи с чем, здесь следует остановиться на тех специфических особенностях, которые характерны именно для принудительного исполнения исполнительных документов об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

3. Общий порядок проверки факта исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, рассмотрен в п. 4 комментария к ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

С учётом специфики предмета исполнения по рассматриваемой категории исполнительных производств в акте о совершении исполнительных действий следует отразить:

–доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет», сетевой адрес, посредством которых осуществлялся доступ к информации, подлежащей удалению в из сети «Интернет»;

–результаты проверки информационного ресурса с отражением наличия или отсутствия на нём информации, подлежащей удалению, в том числе описание содержания страницы с приложением ее распечатки (скриншот).

Все действия, осуществляемые в сети «Интернет», должны быть отражены в акте о совершении исполнительных действий детально и поэтапно для обеспечения достоверности зафиксированной информации. В акте совершения исполнительных действий также должны указываться технические средства и (или) программы, которые применялись в процессе осмотра Интернет-ресурса.

4. Постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица выносится одновременно с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора и направляется для исполнения в Роскомнадзор в течение рабочего дня с момента его вынесения.

Необходимыми условиями для вынесения указанного постановления являются:

–признание судебным актом информации, порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица;

–распространение указанной информации только в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Указанное постановление является основанием для включения доменного имени и (или) указателя страниц сайтов в сети «Интернет», сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие указанную в постановлении судебного пристава-исполнителя информацию в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (п. 3 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В свою очередь владелец сайта в сети «Интернет» незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» незамедлительно.

5. Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица образует самостоятельный состав административного правонарушения.

5.1. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит из следующих элементов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц и осуществлением функций по их принудительному исполнению в рамках исполнительного производства.

Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправным бездействием и выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований:

–о прекращении распространения информации144

–и (или) об опровержении ранее распространенной информации

в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из диспозиции указанной нормы видно, что объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения охватывает более широкий круг общественных отношений, чем тот, который урегулирован ст. 109.4 Закона об исполнительном производстве.

Информация, распространение которой должно быть прекращено или которая подлежит опровержению, может быть опубликована (распространена) не только в сети «Интернет», но и в письменных или иных источниках.

Так, по одному из исполнительных производств должник был привлечен к административной ответственности по указанной норме за не принятие мер по опровержению сведений, распространенных в публичном выступлении на заседании представительного органа местного самоуправления (Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02.07.2020 № 16-2278/2020).

Таким образом, основанием привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются следующие обстоятельства:

–наличие на исполнении исполнительного документа, содержащего требования о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространенной информации;

–судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

–зафиксировано неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении следует учитывать положения гражданского законодательства, законодательства о средствах массовой информации, определяющие способ прекращения распространения информации или опровержения ранее распространенной информации.

Так, положения ст. 152 ГК РФ предусматривают, что:

–опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине (юридическом лице), или другим аналогичным способом (ч. 1);

–сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина (деловую репутацию юридического лица) и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2);

–если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина (деловую репутацию юридического лица), содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву (ч. 3);

–если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина (деловую репутацию юридического лица), оказались после их распространения доступными в сети «Интернет», гражданин (юридическое лицо) вправе требовать удаления соответствующей информации, а также опровержения указанных сведений способом, обеспечивающим доведение опровержения до пользователей сети «Интернет» (ч. 5).

Положениями ст. 44 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» определен порядок опровержения сведений, распространенных в средствах массовой информации.

Так, указанные правовые нормы определяют, что в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.

Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.

Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

Опровержение должно последовать:

–в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, – в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;

–в иных средствах массовой информации – в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.

Таким образом, если способ опровержения информации прямо не указан в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство, то опровержение указанной в нем информации должно быть произведено способом, определенным законодательством.

При рассмотрении вопроса о привлечении должника к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа о прекращении распространения информации в сети «Интернет», при условии ограничения Роскомнадзором доступа к этой информации, устанавливается, принимал ли должник самостоятельные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся должниками по исполнительному документу.

С субъективной стороны правонарушение совещается умышленно.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространенной информации в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1.2 ст. 17.15 КоАП РФ, должник подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 17.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности по указанной норме необходимо учитывать следующие обстоятельства:

–наличие на исполнении исполнительного документа, содержащего требования о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространенной информации;

–неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления по ч. 1.2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым должник привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа.

Если после привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 17.15 КоАП РФ должник продолжает злостно уклоняться от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о прекращении распространения и (или) опровержения ранее распространенной информации, то его противоправные действия могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 315 УК РФ.

Применение к нарушителю мер ответственности (в том числе, административной и уголовной) за неисполнение судебного решения не освобождает его от обязанности совершить предусмотренное решением суда действие (ч. 7 ст. 152 ГК РФ).

5.2. Перечень должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), в том числе, предусмотренных ч. 1.2 и 4 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрен в приказе ФССП России от 20.02.2021 № 62 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».