Определение задолженности по алиментам

Введение

Вниманию читателей представляется работа, посвящённая определению задолженности по алиментным обязательствам.

В отличие от исполнительных документов иных категорий взыскания, исполнительные документы о взыскании алиментных платежей обладают рядом специфических особенностей, обусловленных правовой природой материальных правоотношений, порождающих указанные требования.

И, пожалуй, наиболее специфическим, определяющим моментом данной категории исполнительных документов является динамичность суммы подлежащей взысканию.

Если по абсолютному большинству иных категорий исполнительных документов о взыскании той или иной задолженности сумма, подлежащая взысканию, указана в самом документе и может только уменьшаться по мере её взыскания1, то по алиментным обязательствам с течением времени сумма подлежащая взысканию может как уменьшаться, по мере её взыскания, так и увеличиваться.

Увеличение суммы, подлежащей взысканию по исполнительному документу о взыскании алиментных платежей, может происходить в случае:

–проведения расчёта задолженности;

–индексации алиментных платежей2.

В настоящее время в ассортименте юридической литературы широко представлены работы, посвящённые взысканию алиментных платежей. Однако они касаются общих вопросов, связанных с заключением и исполнением соглашения об уплате алиментов, взысканием алиментов в судебном порядке. Вопросы связанные с определением задолженности по алиментам в них либо не рассматриваются либо рассматриваются фрагментарно.

Абсолютное большинство опубликованных работ, посвященных вопросам исполнения алиментных обязательств, не содержит анализа огромного множества тонкостей, влияющих на процессы изменения задолженности, не предлагают каких – либо методик осуществления расчёта задолженности, индексации алиментных платежей при наличии тех или иных обстоятельств, изменяющих подлежащие применению формулы ограничиваясь лишь ссылками на нормы ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации, в которой в самом общем виде указан способ определения задолженности.

В настоящей работе мы постарались остановиться на каждом моменте, определяющем результат данных явлений, привести конкретные методики расчета, которые могут быть использованы в практическом применении, позволяющие определить сумму, подлежащую взысканию по алиментному обязательству.

Настоящая работа рассчитана прежде всего на практикующих юристов. В связи с чем, при её подготовке использован значительный массив судебной практики, а также нормативные документы ФССП России.

Данная работа ориентирована, прежде всего, на лиц, которые непосредственно в практической деятельности сталкиваются с исполнением алиментных обязательств (судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России, сторон исполнительного производства и их представителей, судей, разрешающих споры, связанные с исполнением данных исполнительных документов).

Также она также может быть полезна и иным лицам изучающим и интересующимся вопросами исполнительного производства, а также взысканием алиментных обязательств.

1. Общие условия определения задолженности по алиментным обязательствам.

Порядок определения задолженности по алиментным обязательствам регулируется нормами ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) и ст. 102 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Полномочиями по определению такой задолженности обладает судебный пристав-исполнитель3.

Общим основанием, исходя из которого определяется задолженность, является размер (сумма, доля от заработной платы или иного дохода и т. д.) алиментных платежей, установленный судебным актом или нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов (п. 3 ст. 113 СК РФ, ч. 2 ст. 102 Закона об исполнительном производстве).

Размер алиментных обязательств устанавливается в исполнительном документе:

–в виде доли от заработной платы или иного дохода плательщика алиментов (должника),

–либо в твёрдой денежной сумме.

Реже, если алименты оплачиваются на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате, размер платежей может определяться и иным образом.

Размер, установленный исполнительным документом, определяет величину (сумму) алиментных платежей, которую плательщик (должник) должен выплачивать получателю (взыскателю) алиментов с установленной периодичностью.

Как правило, алиментные обязательства по форме – имеют денежный характер, а по сроку исполнения – предполагают ежемесячную4 периодичность их выплаты.

Вместе с тем, в случае, если обязательства по уплате алиментов возникают на основании соглашения об их уплате (гл. 16 СК РФ), то форма указанного обязательства, а также срок его исполнения может отличатся от общепринятого5).

Неисполнение обязательства по выплате установленной в исполнительном документе денежной суммы влечёт образование задолженности за соответствующий период, в котором такая выплата не произведена.

В качестве основного классификационного критерия, определяющего методику подсчёта задолженности, следует принять размер, или способ определения размера алиментных платежей, который устанавливается в исполнительном документе.

В соответствии с этим критерием методика определения задолженности будет отличатся для исполнительных документов:

I. По которым размер алиментов установлен в долевом отношении к заработной плате или иному доходу должника;

II. По которым размер алиментов установлен в твёрдой денежной сумме.

Исполнительные документы, соответствующие первому критерию (когда размер алиментов установлен в долевом отношении к заработной плате или иному доходу должника) является преобладающим.

В то же время методика расчёта задолженности по исполнительным документам размер алиментов по которым установлен в долевом отношении к заработной плате или иному доходу должника будет также классифицироваться в зависимости от дополнительных критериев.

Во-первых, по субъектному составу, лиц указанной категории, обязанных уплачивать алиментные обязательства, можно классифицировать на:

а) лиц имеющих заработную плату и иные доходы;

б) лиц, не имеющих заработную плату и иные доходы.

В свою очередь, первую категорию должников6 можно классифицировать на:

–лиц, имеющих доходы не от предпринимательской деятельности, то есть, граждан работающих по трудовому договору, контракту (государственные, муниципальные служащие) по гражданско-правовому договору, лиц, получающих доходы от иных источников, не связанных с предпринимательской деятельностью;

–лиц, имеющих доходы от предпринимательской деятельности.

Во-вторых, под лицами, которым расчёт задолженности по алиментным обязательствам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации (условно их можно назвать «неработающие лица») в законодательстве понимаются:

–лица, которые в период, за который должны были быть уплачены алименты не работали (или не имели доходов из иных источников);

–а также лица, которые хотя и работали (или имели доходы из иных источников), но не представили документы, подтверждающие заработок и (или) иной доход.

Данная группа лиц относиться ко второй подкатегории в принятой нами классификации.

Итак, для удобства рассмотрения методик определения задолженности используется следующая классификация:

Категория № I. Исполнительные документы по которым размер алиментов установлен в долевом отношении к заработной плате или иному доходу должника (например, 1/4, 1/3, 1/2).

В свою очередь указанная категория исполнительных документов делиться на подкатегории по субъектному составу, где:

а) должниками являются лица, работающие по трудовому договору (контракту), получатели пенсий, стипендий и иных аналогичных выплат;

б) должниками являются неработающие лица (лица, не имеющие источника дохода или размер дохода которых не подтверждён установленным законом способом);

в) должниками являются лица, имеющие доход от предпринимательской деятельности.

Категория № II. Исполнительные документы по которым размер алиментов установлен в твёрдой денежной сумме.

Определившись с классификацией, используемой при определении задолженности по алиментам необходимо учитывать следующие общие моменты, относящиеся ко всем указанным категориям лиц.

1. Взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию (п. 1 ст. 113 СК РФ7).

Таким образом, важно выбрать не только методику, по которой следует производить расчёт задолженности, но и период, за который указанная задолженность образовалась.

В исполнительных документах, выдаваемых судом, указывается дата, с которой подлежат взысканию алиментные платежи. Аналогичные положения должны содержаться и в нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов (п. 1 ст. 104 СК РФ).

По общему правилу, расчёт задолженности по алиментным платежам может быть произведен за период, который включает в себя промежуток времени, начало исчисления которого не может быть ранее вышеуказанного периода, обозначенного в исполнительном документе.

Но если исполнительный документ предъявляется для исполнения позднее указанной даты, то применению подлежит норма о трехлетнем сроке.

Например, если алиментные платежи в соответствии с исполнительным документом подлежат взысканию с 01.02.2016, но исполнительный документ предъявлен для исполнения 01.05.2022, то расчёт задолженности может быть произведен не с 01.02.2016, а с 01.05.2019, то есть в пределах трёхлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного документа к исполнению.

Для правильного исчисления указанного срока следует определится с тем, что следует понимать под «предъявлением» исполнительного документа к исполнению, поскольку именно указанное действие является отправной точкой, при исчислении трёхлетнего срока.

Условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов, в том числе исполнительных документов о взыскании алиментов, определяются нормами Закона об исполнительном производстве (ч. 1 ст. 1). Указанный нормативный правовой акт содержит, в том числе и нормы, которые предусматривают возможные способы предъявления исполнительного документа ко взысканию.

Так, в частности, исполнительный документ о взыскании денежных средств, в том числе периодических платежей, для взыскания может быть предъявлен взыскателем по своему выбору:

–в банк или иную кредитную организацию, в которой должнику открыт счет (ст. 8);

–в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9);

–судебному приставу-исполнителю по месту совершения исполнительных действий (ст. 30, 33).

Таким образом, любое из указанных действий, совершённых взыскателем, является волеизъявлением последнего, направленным на реализацию положений исполнительного документа в принудительном порядке.

Вместе с тем, при применении положений п. 1 ст. 113 СК РФ, следует учитывать, что если исполнительное производство о взыскании алиментов было окончено и в последующем постановление об окончании исполнительного производства было отменено (например, по заявлению взыскателя), то задолженность по указанному исполнительному производству может быть определена за трёхлетний период, предшествующий дате обращения взыскателя с заявлением об отмене постановления об окончании исполнительного производства (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.03.2020 № 88А-2542/2020).

В законодательстве имеются исключения, которые позволяют определить задолженность по исполнительному документу за весь период, независимо от трёхлетнего срока, предшествовавшего его предъявлению.

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного трёхлетнего срока (п. 2 ст. 113 СК РФ).

При этом вина плательщика алиментов (должника) не презюмируется.

Исходя из структуры (последовательности установления норм) ст. 113 СК РФ, а также законодательной техники изложения п. 2 (с употреблением словосочетания «в тех случаях») следует вывод о том, что содержащаяся в п. 1 норма является общей, в то время как п. 2 закрепляет исключение, а потому для его применения лицо, ссылающееся на вину (уклонение) плательщика алиментов (должника), должно её доказать (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 08.10.2018 № 305-ЭС18-9309 по делу № А40-61240/2016).

Таким образом, исходя из приведенных законоположений в их системном единстве алименты за период, предшествовавший предъявлению исполнительного документа, взыскиваются независимо от трёхлетнего срока, но не ранее присуждения алиментов, только в том случае, если задолженность образовалась в результате виновных действий лица, обязанного уплачивать алименты (должник в исполнительном производстве), то есть в случае уклонения от уплаты алиментов различными способами. При отсутствии вины обязанного уплачивать алименты лица задолженность может быть взыскана лишь за предшествующие предъявлению исполнительного листа три года8.

Так, по одному из споров, по которому исполнительный документ был отозван и в последующем вновь предъявлен взыскателем Верховный Суд РФ указал, что сама по себе неуплата алиментов неработающим должником без выяснения причин этого обстоятельства не является основанием для применения положений п. 2 ст. 113 СК РФ к возникшим между административным истцом и взыскателем, добровольно отозвавшей в апреле 2014 года исполнительный документ, проживающей вместе с ребенком до 2018 года в квартире должника и его матери (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2020 № 4-КАД20-14-К1).

В другом случае суд, давая оценку действиям должностных лиц службы судебных приставов, указал на то, что, поскольку возбужденное первоначально исполнительное производство впоследствии было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа и по состоянию на 07.05.2020 (дату повторного возбуждения исполнительного производства, в рамках которого обжалуется постановление о расчёте задолженности) каких-либо сведений в исполнительном производстве о том, что должник уклонялся от исполнения требований исполнительного документа не имелось, период расчёта задолженности по алиментам должен исчисляться с 07.05.2017 по 31.05.2020. Осуждение должника 31.03.2014 (то есть в период первоначального предъявления исполнительного документа) по ст. 157 УК РФ не могло иметь отношения к событиям, произошедшим после отзыва исполнительного листа 25.10.2016 (Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.04.2021 № 88а-7203/2021 по делу № 2а-3894/2020).

2. Поскольку алиментные обязательства являются периодическим ежемесячным платежом (ст. 81, 83, 86 СК РФ) к порядку исчисления сроков их уплаты подлежат применению правила, предусмотренные ст. 15, 16 Закона об исполнительном производстве.

Из указанных положений следует, что срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если же окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца (ч. 2 ст. 16).

В свою очередь действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (ч. 6 ст. 16).

В исполнительном документе о взыскании алиментов указывается дата, начиная с которой алиментные платежи подлежат выплате, а также указывается на периодичность их выплаты (как правило это ежемесячный характер).

Поскольку срок для уплаты алиментных платежей истекает в последний день соответствующего месяца, постольку задолженность за указанный месяц может быть начислена (рассчитана) не ранее 01 числа месяца, следующего за тем, в котором должна была быть произведена соответствующая выплата9).

Исключениями могут быть случаи, когда обязанность по выплате алиментов за соответствующий полный месяц прерывается определенным событием (например, достижением ребенком совершеннолетия, смертью должника и т. д.).

Для исполнительных документов, относящихся к Категории № I, то есть тех, по которым размер алиментов установлен в долевом отношении к заработной плате или иному доходу должника, необходимо также учитывать следующие особенности, относящиеся к учёту указанного дохода.

1. При определении объёма дохода, у лица его получающего, для целей расчёта задолженности по алиментам он подлежит уменьшению на сумму обязательных платежей, подлежащих уплате с данного дохода.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению частью своего имущества, подлежащей в виде определенной денежной суммы взносу в казну (Постановление от 17.12.1996 №20-П), алименты могут быть взысканы только с тех сумм заработной платы и иного дохода, которыми алиментно-обязанное лицо вправе распоряжаться.

Указанное правило закреплено и в п. 4 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908, согласно которому взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Следовательно, суммы, подлежащие уплате в бюджет в виде налогов, не входят в состав средств, образующих экономическую выгоду алиментно-обязанного лица и подлежат вычету из суммы дохода, исходя из которой определяется размер подлежащих уплате алиментов.

Данное правило не применяется при расчёте задолженности исходя из средней заработной платы по Российской Федерации. Указанный доход не является реальным и используется исключительно для целей определения задолженности по алиментам; соответственно, сумма потенциального дохода не является налогооблагаемой базой и при её применении потенциальный налог на доходы физических лиц не вычитается.

2. Доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 41 НК РФ).

При определении перечня источников дохода, которыми следует руководствоваться для определения задолженности по алиментам, исчисляемым исходя из получаемого должником дохода, необходимо использовать Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908 (далее – Перечень).

Согласно указанному Перечню удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится с заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которую получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) форме, в том числе:

–с заработной платы, начисленной по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), с комиссионного вознаграждения, с заработной платы, начисленной преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки10;

–с денежного содержания (вознаграждения) и иных выплат, начисленных за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе, муниципальным служащим;

–с гонораров, начисленных в редакциях средств массовой информации и организациях искусства работникам, состоящим в штате этих редакций и организаций, и (или) оплаты труда, осуществляемой по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;

–с надбавок и доплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;

–с выплат, связанных с условиями труда, в том числе выплат, обусловленных работой в местностях с особыми климатическими условиями (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), оплатой труда в повышенном размере за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также с выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

–с сумм вознаграждения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций за выполнение функций классного руководителя;

–с денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) за оказанную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушерам (акушеркам), медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным) за оказанную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам медицинских организаций и подразделений скорой медицинской помощи за оказанную скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, врачам-специалистам за оказанную медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

–с премий, вознаграждений, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда;

–с суммы среднего заработка (денежного содержания, вознаграждения), сохраняемого за работником во всех случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством о государственной гражданской службе, в том числе во время отпуска;

–с других видов выплат работнику, предусмотренных системой оплаты труда организации.

Кроме того, удержание алиментов также производится со следующих видов доходов:

–со всех видов пенсий11 с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;