Правовое регулирование отношений, возникающих при помещении ценностей в банковскую ячейку. Монография

Возврат к сохранным операциям (как способу пополнения оборотных средств) был разрешен лишь 4 года спустя Декретом СНК от 30 июня 1921 г.41 Развитие данных операций государство осуществляло через сеть сберегательных касс, в связи с чем постановлением СНК РСФСР от 26 декабря 1922 г.42 было утверждено Положение о государственных сберегательных кассах.

Первая сберкасса была открыта в городе Москве 11 февраля 1923 г.43 Сберегательные кассы принимали вклады до востребования в виде денежных средств или почтовых марок. Гарантии сохранности вкладов обеспечивались государством.

Нормативное регулирование сберегательных касс осуществлялось Уставом государственных трудовых сберегательных касс, утвержденным постановлением Совета министров СССР № 4339 от 20 ноября 1948 г.44 В период дефицита товаров народного потребления были реализованы так называемые выигрышные вклады, выплата процентов по которым отсутствовала, однако регулярно производились розыгрыши товаров народного потребления45. Денежные средства, вложенные населением, активно использовались для восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны и развития народного хозяйства46.

В 1970-е гг. советское государство предприняло попытку развить в банковской сфере услугу по аренде сейфов. Соответствующие проекты были реализованы в системе государственных трудовых сберегательных касс крупных городов. Для повышения спроса на услугу ее стоимость была занижена. Вместе с тем население предпочитало использовать для хранения ценностей личные сейфы.

В 1988 г. сберегательные кассы были преобразованы в Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сбербанк СССР). Принятие 2 декабря 1990 г. Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности»47 заложило основу для активного развития системы коммерческих банков, а нормативное закрепление в качестве банковских операций депозитных сделок физических и юридических лиц, сделок по предоставлению в аренду банковских сейфов для хранения ценностей, вкладных операций драгоценными металлами способствовало широкому распространению указанных разновидностей сохранных операций.

Таким образом, появление и формирование сохранных операций, а также их нормативное регулирование определялось развитием экономики в различные исторические этапы. Условно можно выделить следующие периоды эволюции сохранных операций.

1. Ранний период (древность, средневековье), в который закладываются основы хранения как института права, типы хранения, предпринимаются первые попытки установить пределы ответственности хранителя.

2. Период активного развития торгового оборота и экономик стран – XVII–XIX вв. – связан с появлением первых кредитных учреждений, развитием банковских услуг и как следствие, развитием так называемого банковского законодательства. В этот период происходило дальнейшее формирование границ ответственности хранителя в зависимости от типа хранения (вместе с вещами хранителя или в закрытом ящике), наличия либо отсутствия вины хранителя.

3. XX в. – национализация экономики России, в том числе банковских вкладов и имущества, хранившегося в банковских сейфах. В этот период предпринимаются попытки уйти от рыночных инструментов развития экономики, в том числе путем удаления норм о ряде договорных конструкций (например, договоре хранения) из системообразующих нормативных актов. Однако дефицит денежных средств в бюджете страны – особенно в послевоенные годы – потребовал привлечения денежных средств граждан путем развития сберегательных касс. Решающим фактором, повлиявшим на возвращение хранения как отдельной договорной конструкции в нормативные акты, стало развитие бытовых услуг.

4. Конец XX – начало XXI в. – время формирования банковского законодательства России после прекращения существования СССР. В этот период происходит становление и развитие системы коммерческих банков, расширение банковского обслуживания, закрепление на законодательном уровне современных видов сохранных операций – хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе, предоставления в аренду банковских ячеек, депозитарных операций.