Осуществление государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска. Учебник
- -
- 100%
- +
© Д. Н. Афонин, 2025
ISBN 978-5-0065-6223-3
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Автор:
Афонин Дмитрий Николаевич – профессор кафедры таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор медицинских наук, доцент.
Рецензенты:
Начкин Александр Иванович – заведующий кафедрой таможенного регулирования и таможенного дела АНО ВО «Университет при МПА ЕврАзЭС», кандидат военных наук, доцент;
Смирнова Виктория Сергеевна – заместитель начальника таможенного поста «Лесной порт» Балтийской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС России, кандидат экономических наук, майор таможенной службы.
Учебник посвящен вопросам организации и проведения государственных контролей (транспортного, санитарно-эпидемиологического, фитосанитарного и ветеринарного) таможенными органами РФ в пунктах пропуска через государственную границу. В издании рассматриваются правовые основы, методы и процедуры контроля, а также особенности взаимодействия таможенных органов с другими государственными контролирующими органами. Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».
Ключевые слова: транспортный контроль, санитарно-эпидемиологический контроль, фитосанитарный контроль, ветеринарный контроль, государственная граница, пункты пропуска.
© Д.Н.Афонин, 2025
Введение
В условиях, когда мир становится всё более взаимосвязанным, а международная торговля активно развивается, пункты пропуска через государственную границу приобретают особую важность для обеспечения экономической безопасности, защиты здоровья граждан и предотвращения трансграничных угроз.
Учебник «Осуществление государственного контроля в пунктах пропуска» представляет собой комплексное руководство, посвященное вопросам организации и проведения контрольных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и защиту экономических интересов государства при пересечении границы Российской Федерации.
Эффективная работа пунктов пропуска – это сложная задача, которая требует слаженной работы государственных контролирующих органов и комплексного подхода к организации государственного контроля.
В условиях глобализации и активного международного товарооборота роль таможенных органов значительно возрастает. Таможенная служба является ключевым элементом системы государственного контроля, обеспечивающим соблюдение законодательства в сфере перемещения подконтрольных товаров, транспортных средств и животных через государственную границу. Этот процесс требует строгого соблюдения правовых норм, международных соглашений и внутренних нормативных актов.
Данный учебник представляет собой систематизированное изложение теоретических и практических аспектов осуществления транспортного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля в пунктах пропуска. Цель учебника – сформировать у студентов компетенции, необходимые для эффективного выполнения контрольных функций в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки.
Особое внимание в учебнике уделено правовым аспектам взаимодействия государственных контролирующих органов, а также международным стандартам и требованиям, которым должна соответствовать деятельность таможенных органов при осуществлении транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контролей.
В учебнике представлена актуальная и полная информация о нормативно-правовом регулировании, организационных принципах и технологических решениях, используемых таможенными органами при государственном контроле в пунктах пропуска.
Учебник предназначен для студентов профильных ВУЗов, должностных лиц таможенных органов, а также для всех, кто интересуется вопросами государственного контроля товаров, перемещаемых через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Таким образом, учебник станет незаменимым помощником для всех, кто стремится углубить свои знания в области таможенного дела и смежных направлений, связанных с обеспечением безопасности страны и защитой её экономических интересов.
Авторы надеются, что представленный материал станет надёжной основой для дальнейшего профессионального роста и внесёт свой вклад в повышение эффективности системы государственного контроля на государственной границе Российской Федерации.
1. Осуществление транспортного контроля
В современном мире контроль за транспортными средствами на государственной границе представляет собой неотъемлемую часть обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения международных соглашений. Он направлен на предотвращение незаконной деятельности, защиту жизни и здоровья людей, а также сохранение дорожной инфраструктуры.
История контроля за транспортными средствами началась в начале XX века, когда активно развивались международные транспортные связи. Одним из первых документов, регулирующих правила пересечения границ транспортными средствами, стал Парижский протокол от 1924 года. Этот документ устанавливал общие принципы таможенного контроля и досмотра автомобилей на границах.
В послевоенный период требования к контролю за транспортными средствами были пересмотрены и унифицированы. Важным этапом стало подписание Шенгенского соглашения в 1985 году, которое установило единые стандарты для пограничного контроля внутри Европейского союза. Это соглашение предусматривало отмену внутренних границ между странами-участницами и введение упрощённых процедур контроля на внешних границах.
Одним из ключевых международных документов, регулирующих транспортное законодательство, является Конвенция ООН о дорожном движении, принятая в 1968 году. Этот документ устанавливает единые правила дорожного движения и требования к транспортным средствам, пересекающим государственные границы. Он предусматривает неообходимость наличия водительских удостоверений международного образца, а также соответствие автомобилей техническим стандартам.
Кроме того, значительное влияние на развитие контроля за транспортными средствами оказали директивы и регламенты Европейского союза. Например, Регламент (ЕС) №561/2006 устанавливает требования к режиму труда и отдыха водителей грузовых автомобилей, что непосредственно влияет на условия пересечения границ.
На начальном этапе контроль за массогабаритными характеристиками транспортных средств, как правило, ограничивался визуальным осмотром и проверкой сопроводительных документов. Однако развитие автомобилестроения и увеличение грузоподъёмности транспортных средств выявило проблему превышения допустимых весовых и габаритных параметров, что приводило к разрушению дорог и мостов, а также к увеличению аварийности. Это привело к разработке первых нормативных актов, регламентирующих максимально допустимые параметры транспортных средств, и внедрению процедур контроля, включая взвешивание и измерение габаритов.
Контроль за автомобильными перевозками пассажиров, как регулярными, так и нерегулярными, эволюционировал от простой проверки документов на транспортное средство и водителя до более сложной системы, учитывающей лицензирование перевозок, соблюдение правил безопасности (например, наличие ремней безопасности, соблюдение режима труда и отдыха водителя) и соответствие транспортного средства установленным требованиям. Исторически акцент делался на предотвращение нелегальной перевозки пассажиров и обеспечение безопасности.
Контроль за перевозкой опасных грузов, осуществляемый в соответствии с требованиями ДОПОГ/ADR (Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов), берёт своё начало в начале XX века, когда активно развивались химическая и другие отрасли промышленности, требующие транспортировки опасных веществ. Изначально внимание уделялось железнодорожным перевозкам, но с развитием автомобильного транспорта возникла острая необходимость в разработке и внедрении стандартизированных правил для автомобильных перевозок. ADR устанавливает требования к классификации опасных грузов, упаковке, маркировке, транспортным средствам, обучению персонала и процедурам безопасности.
В настоящее время контроль массогабаритных характеристик, автомобильных перевозок пассажиров и опасных грузов на государственной границе осуществляется с применением передовых технологий и специализированного оборудования.
Для контроля массы транспортных средств используются стационарные и мобильные комплексы, которые позволяют быстро и точно измерять вес автомобиля. Для контроля габаритов применяются специальные рамки и лазерные сканеры.
Для контроля опасных грузов используются детекторы взрывчатых веществ, газоанализаторы, дозиметрическое оборудование и другое специализированное оборудование, которое позволяет выявлять несоответствия требованиям ADR.
Контроль пассажирских перевозок включает проверку разрешительной документации, соблюдение правил безопасности и техническое состояние транспортных средств.
Международно-правовую базу составляют многочисленные конвенции и соглашения. Ключевую роль играет ADR, которое устанавливает единые правила для перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Также важны Конвенция о дорожном движении, которая регулирует общие правила дорожного движения, Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки грузов (CMR) и Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (CVR).
На региональном уровне, в рамках Европейского союза, действуют директивы и регламенты, которые гармонизируют требования к массогабаритным характеристикам, пассажирским перевозкам и перевозке опасных грузов.
Современные тенденции в контроле массогабаритных характеристик, автомобильных перевозок пассажиров и опасных грузов направлены на автоматизацию процессов, использование интеллектуальных систем анализа данных и интеграцию с базами данных.
Автоматизированные системы контроля, интегрированные с базами данных, позволяют быстро выявлять нарушения и сосредотачивать внимание на транспортных средствах с повышенным риском.
Развитие технологий сканирования и распознавания образов позволяет автоматизировать процесс проверки грузов и документов, сокращая время простоя на границе.
Использование систем дистанционного мониторинга и контроля позволяет отслеживать перемещение транспортных средств и грузов в режиме реального времени, повышая безопасность и эффективность контроля.
1.1 Сущность, содержание и основные принципы транспортного контроля
Цель государственного контроля (надзора) за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации заключается в обеспечении соблюдения российскими и иностранными транспортными компаниями на территории Российской Федерации следующих нормативно-правовых документов: Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [19], Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за выполнением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» [25], Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [21], Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730—1 «О Государственной границе Российской Федерации» [29], Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 №1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» [42], иных федеральных законов и международных соглашений Российской Федерации в сфере международных автомобильных перевозок, а также Правил проведения государственного контроля (надзора) за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации [47].
В процессе реализации мероприятий государственного контроля (надзора) решаются следующие ключевые задачи:
1. Обеспечение соблюдения российскими и зарубежными транспортными компаниями установленных норм и правил выполнения международных автомобильных перевозок;
2. Предупреждение и предотвращение административных нарушений в ходе выполнения международных автомобильных перевозок российскими и иностранными транспортными компаниями;
3. Ведение учета использования разрешений на выполнение международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска.
Согласно Федеральному закону 24.07.1998 №127-ФЗ [25], разрешение представляет собой официальный документ, который предоставляет право на передвижение транспортного средства по территории государства. Разрешения на выполнение международных автомобильных перевозок классифицируются следующим образом:
Российское разрешение – однократное или многократное разрешение на проезд конкретного транспортного средства, находящегося во владении иностранной транспортной компании, по территории Российской Федерации;
Иностранное разрешение – однократное или многократное разрешение на проезд конкретного транспортного средства, находящегося во владении российской транспортной компании, по территории иностранного государства;
Специальное разрешение:
a) Однократное разрешение на выполнение международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьей страны;
б) Однократное или многократное разрешение на проезд конкретного тяжеловесного транспортного средства, вес которого с грузом или без груза и/или нагрузка на ось или группу осей превышает допустимые значения более чем на 10%, а также крупногабаритного транспортного средства (специальное разрешение на проезд крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств), либо на транспортировку опасных грузов (специальное разрешение на перевозку опасных грузов). Данное разрешение может быть выдано дополнительно к российскому разрешению, специальному однократному разрешению на выполнение международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьей страны или многостороннему разрешению, если это предусмотрено международными соглашениями Российской Федерации;
Многостороннее разрешение:
a) Разрешение, предусмотренное международным соглашением Российской Федерации, которое предоставляет право на проезд транспортного средства, находящегося во владении владельца данного разрешения, по территориям стран-участниц указанного международного соглашения;
б) Разрешение, предоставляющее право на проезд транспортного средства, находящегося во владении владельца данного разрешения, по территориям стран, участвующих в системе многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта.
Порядок выдачи российских разрешений и специальных однократных разрешений на выполнение международных автомобильных перевозок с территории или на территорию третьих стран иностранным транспортным компаниям, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским транспортным компаниям регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №89 [37].
Государственный надзор за транспортными средствами, пересекающими границу Российской Федерации либо следующими транзитом через её территорию без пересечения границ иных государств – членов Евразийского экономического союза, реализуется согласно нижеприведённым процедурам:
– Проверка разрешительной документации. Осуществляется проверка наличия разрешений на проезд транспортных средств, эксплуатируемых зарубежными операторами на территории Российской Федерации, соответствующих требованиям международных соглашений, ратифицированных Российской Федерацией. Дополнительно проводится верификация многосторонних разрешений, предоставляющих право передвижения по территориям стран-подписантов международных договоров или участников системы многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта. Особое внимание уделяется корректности оформления указанных документов и наличию отметок о пересечении границы Российской Федерации. Если международными соглашениями предусматривается возможность осуществления перевозок без обязательных разрешений, их отсутствие допустимо.
– Разрешение на одноразовую транспортировку. Проводится проверка специальных разовых разрешений, выданных в рамках межгосударственных договорённостей Российской Федерации, для выполнения международных автоперевозок грузовыми автомобилями зарубежных операторов между третьим государством и территорией Российской Федерации. Обязательна фиксация факта пересечения государственной границы.
– Контроль весогабаритных характеристик. Оценивается соответствие транспортных средств нормативам, установленным федеральным законодательством в области автомобильных дорог и дорожного движения, а также регулирующим международный автотранспортный контроль (включая весовой и габаритный контроль).
– Мониторинг особых условий транспортировки. Проверяются специальные разрешения, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25], включая маршруты следования, указанные в этих документах. Отмечается факт пересечения границы, если такие графы предусмотрены в бланке разрешения.
– Реестр допуска к международным перевозкам. Производится сверка с перечнем российских перевозчиков, имеющих разрешение на выполнение международных автоперевозок в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25]. Исключением являются транспортные средства, используемые Вооружёнными силами Российской Федерации, иными войсками, воинскими формированиями и органами, перечисленными в пп. 5 и 6 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», при осуществлении выезда за пределы Российской Федерации.
– Идентификация транспортного средства. Проверяются регистрационные знаки, указывающие страну регистрации транспортного средства, а также товаросопроводительные документы, требуемые нормами международного права и внутреннего законодательства Российской Федерации.
– Уплата административных штрафов. При выезде транспортного средства, на котором ранее были зафиксированы нарушения, с территории Российской Федерации, проверяется документальное подтверждение оплаты наложенного административного взыскания.
– Сбор за пользование автодорогами. Удостоверяется оплата сборов за использование автомобильных дорог Российской Федерации транспортными средствами, зарегистрированными в иностранных государствах, в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 №1007 [42].
Согласно международным договорам и законодательству Российской Федерации, водители транспортных средств, принадлежащих иностранным операторам, обязаны предъявлять учётный талон при въезде на территорию Российской Федерации, если такая перевозка осуществляется без соответствующего российского разрешения или специального разового разрешения на международную перевозку с участием третьих стран. Аналогичное требование действует при выезде транспортного средства с территории Российской Федерации, если перевозка производится на основании многостороннего разрешения.
Для автотранспортных средств, участвующих в транзите международных автоперевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны некоторых видов сельскохозяйственных продуктов, сырьевых материалов и пищевых продуктов, а также товаров, допускаемых к импорту на территорию Российской Федерации исключительно при наличии учетного талона, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2019 №1877 [44], при пересечении границы Российской Федерации требуется предъявление учетного талона – документа, предоставляемого иностранным перевозчикам компетентными органами, осуществляющими государственный надзор за выполнением международных автоперевозок. Это применимо в случаях, когда международные соглашения Российской Федерации предусматривают возможность выполнения таких перевозок без получения российского разрешения или специального одноразового разрешения на выполнение международной автоперевозки с территории или на территорию третьей стороны, а также в ситуациях, связанных с использованием многостороннего разрешения.
Водитель автотранспортного средства, занимающийся автоперевозкой, обязан получить учетный талон при въезде на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, стационарных или мобильных контрольных пунктах, а также морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (если речь идет о перевозке товаров, доставленных на территорию Российской Федерации посредством водного транспорта через морские пункты пропуска). Эти требования установлены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 №1877 [44].
Учетный талон также подлежит предъявлению при выезде упомянутого автотранспортного средства с территории Российской Федерации (для пропускных пунктов, указанных в соответствующем постановлении).
Контроль международных товаротранспортных накладных и прочих сопроводительных документов, регламентированных международными договорами и российским законодательством, включает проверку соответствия содержащихся в них данных.
Международная товаротранспортная накладная представляет собой документ, предусмотренный Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года или другим международным соглашением Российской Федерации. Она содержит данные о транспортируемом грузе, отправителе и получателе груза, перевозчике и транспортном средстве, используемом для транспортировки, а также сведения о местах загрузки и выгрузки товара.
Дополнительно проводится проверка соответствия между информацией, указанной в пассажирских списках, составленных по установленной форме в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25], и данными, указанными в документах, подтверждающих личности пассажиров, находящихся в автотранспортном средстве. Пассажирские списки должны содержать отметки сотрудников таможенных служб. Также контролируется наличие согласований на функционирование регулярных автобусных маршрутов. Процесс утверждения или внесения изменений в международный маршрут регулярных перевозок регулируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Министерством транспорта Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года №681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» [31, 49] осуществляется контроль за соблюдением запрета. После устранения обстоятельств, которые послужили причиной введения этого запрета, контроль будет прекращён.
В перечень иностранных государств, введших ограничения для граждан России и российских компаний в сфере международных автомобильных перевозок грузов, входят страны Европейского союза, Великобритания, Норвегия и Украина.
Перегрузка товаров из транспортных средств иностранных перевозчиков в транспортные средства российских перевозчиков, включённых в реестр и имеющих разрешение на международные автомобильные перевозки, или в транспортные средства перевозчиков из стран Евразийского экономического союза, имеющих разовое разрешение на международные автомобильные перевозки с территории или на территорию третьего государства, осуществляется в зонах таможенного контроля на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включённых в перечень, указанный в приложении №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1728 [49].
Если перевозка осуществляется самоходными транспортными средствами с прицепами или полуприцепами, то замена самоходных транспортных средств иностранных перевозчиков на самоходные транспортные средства российских перевозчиков или перевозчиков из стран Евразийского экономического союза может происходить в зонах таможенного контроля на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в перечне, предусмотренном в приложении №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1728 [49].
В частности, в Калининградской области это распространяется на все муниципальные образования, в Ленинградской области – на Выборгский и Кингисеппский муниципальные районы, в Мурманской области – на город Мурманск, Печенгский, Кольский и Кандалакшский районы, в Псковской области – на город Псков, Псковский, Себежский, Печорский и Пыталовский районы, а в Республике Карелия – на Костомукшский городской округ, Лахденпохский, Лоухский и Сортавальский районы.