Осуществление государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска. Учебник

В процессе государственного контроля за транспортными средствами, которые пересекают границу Российской Федерации и направляются в другие государства – члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или следуют транзитом через их территорию, ДЛТО выполняют ряд дополнительных задач.

В частности, они:

– проверяют, соответствуют ли весовые и габаритные параметры транспортного средства нормам, установленным законодательством государств – членов ЕАЭС, по территории которых предполагается проезд;

– удостоверяются в наличии разрешений на проезд по территории государств – членов ЕАЭС и в их соответствии виду выполняемой перевозки и характеристикам транспортного средства, указанным в разрешениях;

– проверяют наличие специальных разрешений на проезд крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств, предусмотренных ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ [21], а также специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территории государств – членов ЕАЭС, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25];

– проверяют наличие разрешений (специальных разрешений), предусмотренных Договором о ЕАЭС [2], на проезд в третьи государства и из третьих государств на территорию государств – членов ЕАЭС, по территории (с территории) которых предполагается проезд, их соответствия виду выполняемой перевозки и соответствия характеристик транспортного средства требованиям, предусмотренным такими разрешениями;

– выдают учётный талон, предусмотренный Договором о ЕАЭС [2] в случае, если перевозка в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС должна осуществляться без разрешения на проезд по территории других государств – членов ЕАЭС, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением;

– в случае выявления несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, указанных в пункте 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1052 [47], а также отсутствия или несоответствия документов, предусмотренных законодательством государств – членов ЕАЭС, ДЛТО направляют водителю уведомление по установленной форме о выявленных несоответствиях и (или) необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другого государства – члена ЕАЭС.

В этом уведомлении указывается ближайший (с учётом маршрута следования транспортного средства) контрольный пункт органа государственного (автомобильного) контроля другого государства – члена ЕАЭС, в котором перевозчик должен предоставить доказательства устранения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.

Информация о выдаче такого уведомления направляется таможенными органами в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта для последующего уведомления органов государственного (автомобильного) контроля государства – члена ЕАЭС, по территории которого будет осуществляться проезд.

Водители транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, обязаны предоставлять по запросу должностного лица таможенного органа документы, указанные в пп. 5, 6 и 8 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1052 [47].

В случае обнаружения в пункте пропуска транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, нарушения правил международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок, требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле за международными автомобильными перевозками, а также законодательства Российской Федерации о внесении платы в счёт возмещения вреда, причинённого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, законодательства Российской Федерации в области дорожного движения или законодательства Российской Федерации в области транспорта, транспортное средство будет допущено к движению в соответствии с пп. 4—4.5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25].

В случае выявления нарушения требований к движению тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и государственном контроле за международными автомобильными перевозками, транспортное средство может продолжить движение после устранения нарушения или получения специального разрешения, предусмотренного ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ [21].

В случае наложения административного штрафа должностное лицо таможенного органа в российском разрешении на проезд делает соответствующую отметку, а если разрешение не предусмотрено, то в учётном талоне.

Должностное лицо таможенного органа передаёт в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта информацию о лицах, привлечённых к административной ответственности за нарушение порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации.

В случае обнаружения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, а также отсутствия или несоответствия документов, предусмотренных законодательством других государств – членов Евразийского экономического союза, таможенный орган направляет информацию об этом в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта для последующего уведомления органов государственного (автомобильного) контроля государств – членов Евразийского экономического союза, с территории которых следует указанное транспортное средство.

В соответствии со ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [19] (далее КоАП РФ) таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.27 (управление транспортным средством без отличительного на нём и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов), ст. 11.29 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), частями 1—6 ст. 12.21.1 (нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в части осуществления международных автомобильных перевозок, за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи), ч. 1 ст. 12.21.2 (нарушение правил перевозки опасных грузов в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального разрешения), ч. 2 ст. 12.25 (невыполнение требования об остановке транспортного средства) КоАП РФ.

В соответствии с законодательством, должностные лица таможенных органов наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с международными автомобильными перевозками.

К таким должностным лицам относятся:

– руководители таможенных органов и их заместители; начальники структурных подразделений таможенных органов и их заместители;

– руководители региональных таможенных управлений и их заместители; начальники таможен и их заместители;

– начальники таможенных постов и их заместители (в случае административных правонарушений, совершённых физическими лицами);

– иные должностные лица таможенных органов, наделённые полномочиями по проведению таможенного контроля, осуществлению других видов государственного контроля, выявлению и пресечению административных правонарушений, а также производству по делам об административных правонарушениях, могут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, совершённых физическими лицами.

В соответствии со ст. 11.27 КоАП РФ, управление транспортным средством без отличительного знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере от 200 до 500 рублей.

В соответствии со ст. 11.29 КоАП РФ, осуществление международных автомобильных перевозок грузов без разрешений или с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без учётного талона, либо без отметки в уведомлении должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об устранении нарушения влечёт административную ответственность.

Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, либо без учётного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от 100 000 до 150 000 рублей.

Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

Осуществление международной автомобильной перевозки с уведомлением, выданным уполномоченным органом транспортного контроля (надзора) государств – членов ЕАЭС в установленных случаях, без отметки должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об устранении нарушения влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от 25 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 см без специального разрешения либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 см, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере от 1500 до 2250 рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, – от 15 000 до 22 500 рублей; на юридических лиц – от 150 000 до 225 000 рублей.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 см либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10%, но не более 20% без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 375 000 рублей.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 см либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.5 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 525 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, если габариты транспортного средства превышают указанные в специальном разрешении более чем на 10, но не более чем на 20 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 10%, но не более чем на 20%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 300 000 рублей.

Если габариты транспортного средства превышают указанные в разрешении более чем на 20, но не более чем на 50 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 20%, но не более чем на 50%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 450 000 рублей.

Если транспортное средство перевозит опасные грузы без специального разрешения или если габариты транспортного средства превышают указанные в разрешении более чем на 50 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 50%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 600 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, если габариты транспортного средства превышают указанные в разрешении более чем на 50 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 50%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 600 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки опасных грузов, если водитель не имеет свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, или если конструкция транспортного средства не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов, или если на транспортном средстве отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, или если не соблюдаются условия перевозки опасных грузов, предусмотренные указанными правилами, водитель может быть оштрафован на сумму от 2000 до 2500 рублей, а также может быть лишён права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев.

Должностные лица, ответственные за перевозку, могут быть оштрафованы на сумму от 15 000 до 20 000 рублей, а юридические лица – на сумму от 400 000 до 500 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, указанных выше, водитель может быть оштрафован на сумму от 1000 до 1500 рублей, а также может быть лишён права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев.

Должностные лица, ответственные за перевозку, могут быть оштрафованы на сумму от 5000 до 10 000 рублей, а юридические лица – на сумму от 150 000 до 250 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, невыполнение законного требования должностного лица таможенного органа об остановке транспортного средства влечёт наложение административного штрафа в размере от 500 до 800 рублей.

1.2. Контроль за перевозкой крупногабаритных и тяжеловесных грузов

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №127-ФЗ [25] крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ [21] в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Допустимые габариты транспортного средства определены Приложением 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 [41]. Для транспортных средств определены следующие максимальные габариты, включая размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры:

Длина

Одиночное транспортное средство – 12 м

Прицеп – 12 м

Автопоезд – 20 м

Длина выступающего за заднюю точку габарита транспортного средства груза не должна превышать 2 м

Ширина

Все транспортные средства – 2,55 м

Изотермические кузова транспортных средств – 2,6 м

Высота

Все транспортные средства – 4 м

Тяжеловесное транспортное средство – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось или группу осей, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ [21] в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно Приложению №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 [41], масса транспортного средства не должна превышать:

Одиночные автомобили

Двухосные – 18 т

Трехосные – 25 т

Четырехосные – 32 т

Пятиосные и более – 38 т

Автопоезда седельные и прицепные

Трехосные – 28 т

Четырехосные – 36 т

Пятиосные – 40 т

Шестиосные и более – 44 т

Согласно Приложению №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 [41] нагрузка на ось транспортного средства не должна превышать параметры, представленные в таблице 1.

В таблице 1 в скобках приведены значения для осей с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее 2 шины), без скобок – для осей с односкатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее одну шину).

Группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными и двускатными колесами, следует рассматривать как группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными колесами.

Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, когда допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

При наличии в группах осей различных значений межосевых расстояний каждому расстоянию между осями присваивается значение, полученное методом арифметического усреднения (суммы всех межосевых расстояний в группе делятся на количество межосевых расстояний в группе).

Весогабаритный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется должностными лицами таможенных органов [27] в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1052 [47].

Осуществление весогабаритного контроля транспортных средств не должно создавать препятствий для движения других транспортных средств по территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Порядок оценки соблюдения требований к движению тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (весовой и габаритный контроль) в рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса России от 24.09.2021 №325 [57].

Осуществление весогабаритного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации включает в себя следующие способы контроля:

– инструментальный;

– документальный.

Определение типа подвески (пневматическая или эквивалентная ей), а также определение скатности и количества колес на каждой оси транспортного средства осуществляются путем проведения визуального осмотра транспортного средства.

Приказом ФТС России от 19.06.2024 №595 [65] утвержден перечень оборудования и технических средств, необходимых для осуществления таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, среди которых определены технические средства для осуществления транспортного контроля:

– Шест телескопический

– Курвиметр

– Линейка (штангенциркуль)

– Диск с красным сигналом со световозвращателем

– Система автоматического определения весогабаритных характеристик автотранспортных средств

Данные технические средства относятся к 13 группе Перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденного Приказом Минфина России от 01.03.2019 №33н [60].

Согласно данному Приказу к техническим средствам таможенного контроля относится и комплекс фото и видео фиксации и распознавания номеров государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Инструментальный контроль включает:

– измерение габаритных параметров транспортного средства (длина, ширина и высота);

– измерение расстояний между осями;

– определение групп сближенных осей;

– измерение весовых параметров транспортного средства (нагрузка на ось, нагрузка на группу сближенных осей, масса).

При измерении габаритных параметров не учитываются следующие устройства, смонтированные на транспортном средстве [73]:

1) при измерении длины транспортного средства:

– устройства очистки и омывания ветрового стекла;

– таблички переднего и заднего регистрационных знаков и конструктивные элементы для установки государственных регистрационных знаков;

– таможенная пломбировка и элементы ее защиты;

– устройства крепления тента и элементы их защиты;

– устройства освещения и световой сигнализации;

– наружные зеркала и другие устройства непрямой обзорности;

– вспомогательные средства наблюдения;

– устройства забора воздуха во впускную систему двигателя внутреннего сгорания;

– стопорные устройства для демонтируемых кузовов;

– подножки и поручни;

– эластичные буферные устройства или аналогичное оборудование;

– подъемные платформы, рампы и аналогичное оборудование в положении для движения, не увеличивающие габаритные размеры более чем на 300 мм при условии, что грузоподъемность транспортного средства не увеличена;

– сцепные и буксирные устройства транспортных средств;

– трубы выпускной системы;

– съемные спойлеры;

– токоприемники транспортных средств с электропитанием от контактной сети;

– наружные солнцезащитные козырьки;

2) при измерении ширины транспортного средства:

– таможенная пломбировка и элементы ее защиты;

– устройства крепления тента и элементы их защиты;

– устройства контроля давления в шинах;

– выступающие гибкие части системы защиты от разбрызгивания из-под колес;

– для транспортных средств категории M3 входные рампы в положении для движения, подъемные платформы и аналогичное оборудование в положении для движения при условии, что эти устройства не выступают более чем на 10 мм за боковую поверхность транспортного средства и угловые кромки рамп, направленные вперед и назад, имеют радиусы закруглений не менее 5 мм; радиусы закруглений остальных кромок должны при этом быть не менее 2,5 мм;

– наружные зеркала и другие устройства непрямой обзорности;

– вспомогательные средства наблюдения;

– убирающиеся подножки;

– устройства освещения и световой сигнализации;

– деформирующаяся часть боковых стенок шин непосредственно над точкой соприкосновения с поверхностью;