Основы права. Курс лекций для международных отношений

Пример: В первом чтении принят законопроект о защите прав потребителей в интернет-торговле. Ко второму чтению поступили поправки: одна группа депутатов предлагает обязать маркетплейсы возвращать деньги за любой товар в течение 7 дней, другая — в течение 14 дней, третья — только за товары ненадлежащего качества. Депутаты голосуют, и в итоге принимается одна из поправок.

Третье чтение — это голосование за закон в целом. Поправки на этой стадии не вносятся. Депутаты могут только проголосовать «за» или «против» законопроект в том виде, в котором он сформировался после второго чтения.

Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (не менее 226 голосов из 450).

Стадия 3. Рассмотрение в Совете Федерации

Принятый Государственной Думой закон передается в Совет Федерации — верхнюю палату парламента, которая представляет интересы регионов.

Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты (не менее 90 из 178). Существует также «молчаливый» способ одобрения: если закон не был рассмотрен в течение 14 дней, он считается одобренным автоматически.

Однако некоторые законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации независимо от того, есть ли возражения. К таким законам относятся законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

— ратификации и денонсации международных договоров;

— статуса и защиты государственной границы;

— войны и мира.

Совет Федерации может отклонить закон, принятый Думой. В этом случае создается согласительная комиссия из представителей обеих палат, которая пытается выработать компромиссный текст. Если согласительная комиссия не приходит к решению, Дума может повторно принять закон квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов), и тогда Совет Федерации обязан его одобрить.

Стадия 4. Подписание и обнародование Президентом

Президент в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его (публикует). Обнародование — это официальное опубликование полного текста закона в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Только с момента опубликования закон вступает в силу (если в самом законе не указана иная дата).

Если Президент отклоняет закон (это называется право вето), Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть вето квалифицированным большинством — не менее 2/3 голосов от общего числа членов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются в особом порядке. Они считаются принятыми, если одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Президент не может отклонить ФКЗ — он обязан его подписать.

2.3. Сравнение с законодательным процессом в США и ЕС

Для вас, будущих международников, важно понимать различия в правотворческих системах разных стран. Они отражают разные политические системы и правовые традиции.

Российская система (президентско-парламентская республика):

— Сильная роль Президента (право вето, право законодательной инициативы);

— Двухпалатный парламент (Государственная Дума — нижняя палата, Совет Федерации — верхняя);

— Отсутствие легализованного лоббизма (о лоббизме мы поговорим подробнее в следующем разделе);

— Относительно короткие сроки рассмотрения законопроектов (по сравнению с США).

Система США (президентская республика):

— Конгресс (Сенат и Палата представителей) — равноправные палаты;

— Президент имеет право вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов в обеих палатах;

— Легализованный лоббизм (существует Закон о регистрации лоббистов 1995 года, лоббисты официально регистрируются и отчитываются о своей деятельности);

— Сложная система «сдержек и противовесов»: законопроект может рассматриваться годами;

— Возможность «обструкции» (филибастер) — выступления сенатора, который говорит бесконечно долго, чтобы заблокировать принятие закона.

Система Европейского Союза (наднациональная система):

— Сложный «треугольник»: Еврокомиссия (имеет исключительное право законодательной инициативы), Европейский парламент (представительный орган, избираемый гражданами), Совет Европейского Союза (представляет государства-члены);

— Принцип «субсидиарности»: решения принимаются на максимально низком уровне (на уровне ЕС — только то, что не могут эффективно решить государства-члены);

— Активное лоббирование через многочисленные ассоциации (по оценкам, в Брюсселе работают более 15 000 лоббистов);

— Медленная процедура: принятие директивы может занимать 5—10 лет.

3. «Точки входа» для лоббистов и групп интересов

Теперь перейдем к самому интересному для тех, кто хочет понять реальную политическую кухню. Где в законодательном процессе заинтересованные группы могут влиять на закон? Какие существуют «точки входа» для лоббистов?

3.1. Что такое лоббизм?

Лоббизм — это деятельность заинтересованных лиц и организаций по влиянию на процесс принятия законов и иных нормативных актов с целью защиты своих интересов. Слово происходит от английского «lobby» — «кулуары», «вестибюль». В XIX веке в США просители, желавшие повлиять на депутатов, ждали их в вестибюле (лобби) здания Конгресса.

Лоббизм может быть как «белым» (легальным, открытым, регулируемым законом), так и «теневым» (коррупционным, скрытым). В США лоббизм легализован и регулируется. В России, как мы увидим, специального закона о лоббизме нет, но сам лоббизм существует.

3.2. «Точки входа» в российском законодательном процессе

Точка входа №1: Стадия законодательной инициативы

Теоретически, правом законодательной инициативы обладает ограниченный круг субъектов. Однако на практике депутаты и профильные комитеты активно взаимодействуют с заинтересованными группами при разработке законопроектов.

Кто может участвовать в подготовке законопроектов? Это отраслевые ассоциации и союзы (Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», Российский зерновой союз и другие), профессиональные сообщества (адвокатские, нотариальные палаты), крупные корпорации (которые могут позволить себе содержать штат юристов и лоббистов), общественные организации (редко, но бывает), а также экспертные центры, аналитические структуры, научные институты.

Точка входа №2: Стадия обсуждения поправок (второе чтение)

На этапе второго чтения в Государственной Думе, когда рассматриваются поправки, заинтересованные группы могут лоббировать внесение или отклонение конкретных изменений. Это наиболее «технологичная» стадия лоббирования. К этому моменту уже понятны основные параметры законопроекта, и начинается «борьба за детали».

Точка входа №3: Стадия рассмотрения в Совете Федерации

Совет Федерации представляет интересы регионов. Региональные элиты и бизнес-группы могут влиять на сенаторов от своих субъектов Федерации. Если закон затрагивает интересы конкретного региона, сенатор от этого региона может попытаться внести изменения или даже заблокировать закон.

Точка входа №4: Стадия подписания Президентом

Хотя формально Президент не может вносить изменения в закон (только отклонить целиком), угроза вето — мощный инструмент влияния. Администрация Президента активно участвует в законотворческом процессе на всех стадиях, и часто законопроекты согласовываются с ней еще до внесения в Думу.

3.3. Особенности российского лоббизма

Как отмечается в зарубежных исследованиях, «there is no specific regulation of lobbying in Russia» — в России нет специального регулирования лоббизма. Были неоднократные попытки принять закон о лоббизме после распада СССР. В разное время Государственная Дума рассматривала по крайней мере три законопроекта о регулировании лоббизма. Однако инициаторами законопроектов обычно были депутаты от оппозиционных фракций, не имевшие значительного политического веса. Соответственно, законодательных норм об ответственности за лоббирование в России не существует.

Однако, как подчеркивают исследователи, «отсутствие законодательного регулирования лоббизма не означает отсутствия самого лоббизма». Основные методы лоббирования в России включают:

— Личные контакты с депутатами и чиновниками — самый распространенный метод;

— Участие в экспертных советах при комитетах

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.