Теневая экономика в постсоветской стране

Исследования свидетельствуют, что цехи вообще запрещали ввоз иногородних изделий или продукции сельских мастеров. Этим они добивались монопольного права на производство и продажу только своих товаров и услуг.

Правда, в годы средневековья абсолютной монополии все же не существовало в силу неодинакового уровня организованности цеховых структур в разных государствах. Наиболее организованными они были в немецких государствах и городах, менее организованными, например, во Франции.

Борьба между организованными муниципальными и цеховыми структурами доходила иногда до местных войн с применением оружия. Однако, до крайностей все же доходило редко, чаще борьба велась с помощью принятия местных законов и ограничений, которые впрочем теневики регулярно нарушали.

Там, где теневые структуры оказывали особенно сильное давление муниципальные власти нередко шли на уступки и разрешали им торговать на городских рынках в определенные дни, в конкретно выделенных местах, с использованием городских измерительных приборов (весов, мер длины и т.д.).

Хозяйственная жизнь средневековых городов постоянно сотрясалась от противостояния теневых структур и муниципальных и профессиональных легальных образований. Это продолжалось вплоть до образования современных индустриальных сообществ.

Следует отметить, что указанные тенденции в противоборстве профессионально-муниципальных образований и теневых производителей было характерно не только для Европы, но и для других частей света. Так в Китае, правда в более поздний период так же сформировались монопольные образования производителей и торговцев, которые вели жесткую борьбу с нелегалами.

В современных городах подобная тенденция характерна для муниципальных образований, расположенных в странах с переходной посткоммунистической экономикой. К примеру, в столице и других городах легальные производители и торговцы сельскохозяйственными продуктами, объединенные в Ассоциацию товаропроизводителей требуют от властей защиты от торговцев, вводящих импортные низкосортные пищевые продукты и реализующих их по демпинговым ценам и от фальсификаторов пищевой продукции.

В любом государстве на правительство возложена обязанность по сбору большинства видов налогов. При этом нужно отметить, что хотя тотальный учет и контроль за деятельностью и доходами экономических агентов и физических лиц с помощью современных компьютерных технологий налажен лишь в последние десятилетия, функция сбора налогов и пошлин оставалась за государством на протяжении всей истории его существования как формы управления обществом. Соответственно желание уклониться от уплаты налогов, так же старо, как и история самих государственных институтов.

Вместе с тем с переходом развития человечества от одних форм организации производства к другим менялись и формы уклонения от налогов и уплаты пошлин.

В доиндустриальных обществах в силу низкого уровня развития производительных сил индивидуальное производство товаров и услуг было мало характерным. Наиболее типичным — была организация производства товаров и услуг в цехах и гильдиях и, соответственно, существование жесткой монополии этих структур.

Фигура предпринимателя-одиночки или существования мелких фирм было нетипичным вплоть до XX века и поэтому уклонение от налогов и государственной регистрации стало типичным и массовым лишь в последнее время.

Следует отметить, что в доиндустриальных обществах производство было ориентировано главным образом на сельского производителя в силу малочисленности городов и узости рынка вообще и городского в частности. Соответственно нелегальные производители и торговцы функционировали главным образом в сельской местности.

В доиндустриальных обществах функции государства были значительно уже. Не существовало социального страхования, нормирования заработной платы, обеспечения стандартов и норм безопасности. Главной функцией государства в доиндустриальном обществе было обеспечение защиты монополизированных средневековых производственных сообществ от недобросовестной конкуренции теневых нелегальных производителей.

Можно выделить два вида монополии организации производства товаров и услуг, устанавливаемых государством:

— Монополия на производство отдельных товаров и услуг, закрепленная за представителями непосредственно государственных структур;

— Монополия на производство отдельных товаров и услуг, переданная ограниченному кругу привилегированных предпринимателей.

Соответственно, отдельные теневики и теневые структуры в этот период

сформировались два вида антигосударственной теневой экономической деятельности: теневая деятельность неформалов, направленная против монополии государственных структур и теневая деятельность, направленная против отдельных предпринимателей, получивших от государства монополию на производство и реализацию отдельных товаров и услуг.

Государство устанавливало монополию, к примеру, на добычу и продажу соли, на производство и реализацию алкогольных напитков. Делалось это, естественно, в фискальных целях, для облегчения контроля и сбора налогов с товаров, которые были направлены на удовлетворение первоочередных человеческих потребностей.

Хотя государство и требовало, чтобы население приобретало только монополизированные товары у государственных структур, находились предприимчивые теневики, которые предлагали покупателям более качественный, и дешевый товар, нередко контрабандный. Особенно бурно происходило противостояние между государством и теневыми структурами при установлении монополии на добычу и продажу соли.

К примеру, в древнем и средневековом Китае, население предпочитало покупать соль у контрабандистов, у которых она была всегда дешевая и качественная. Правительство содержало громоздкую пограничную охрану и полицейские силы, к Борьбе с контрабандной солью была привлечена армия, и все же эта борьба была малоэффективной.

Правительство, пыталось вводить различные меры для повышения эффективности этой борьбы, В отдельные периоды, например, солдатам и полицейским устанавливались квоты на отлов контрабандистов и от этого ставилась в зависимость выплата денежного содержания. Конечно, было легче арестовывать ни в чем не повинных людей, чем искать и бегать за ловкими контрабандистами. Нередко сами же ловцы контрабандистов связывались с теневиками и образовывали целые подпольные сообщества. Нелегальная продажа соли в Китае достигала 50% общего объема.

Монополия государства на производство отдельных товаров и их продажу вообще была широко распространена в Китае с древнейших времен вплоть до XX века. Устанавливалась монополия на торговлю: чаем, купоросом, уксусом, оружием, спиртом, железом, шелком и другим. Соответственно, на все виды производства и реализации этих товаров создавались в противоположность легальным и теневые структуры.

Хотя между организацией доиндустриальных обществ Востока и Запада были громадные различия, как, впрочем, и между всей восточной и западной цивилизациями все же монополизация государством производства и реализации отдельных товаров и услуг была во многом схожа и также вызывала активное противостояние теневых структур.

К примеру, теневые структуры и теневики-индивидуалы в России особенно активно действовали в период начало установления монополии государства на производство и торговлю спиртных изделий. Случилось это впервые в 1652 году. С тех пор в России велась постоянная борьба с самогоноварением. Хотя применялись иногда самые жестокие санкции: от конфискации и уничтожения самогонных аппаратов и изготовленной продукции, до осуждения на каторгу с вырыванием ноздрей, борьба с этим явлением, в конечном счете, оказалась бессмысленной и неискоренимой.

Масштабы войны приобрела борьба государства с соляными контрабандистами во Франции. В Англии эта борьба приобретала иногда формы массовых бунтов.

Массовая контрабанда на средневековом Западе закончилась только с отменой монополий.

В России массовое развитие теневых операций получило в период первой мировой войны 1914—1917 гг., когда государство установило монополию на торговлю хлебопродуктами.

К концу деятельности Временного правительства был установлен полный запрет на торговлю хлебом, он полностью изымался государством. Крестьянам оставляли только минимальное количество для личного потребления.

После Октябрьского переворота большевиков государство еще более усилило монополию на торговлю хлебопродуктами. В период 1918—1921 годов была создана система продразверстки и продовольственных отрядов, которые применяли драконовские методы конфискации хлебопродуктов у крестьян- производителей. При этом большевики применяли жесточайшие санкции вплоть до расстрелов и массовых арестов.

В ответ возникло массовое появление «мешочников». Государству попадало, несмотря на жесточайшие репрессии, не более 1/3 произведенного хлеба. Остальное продавалось и выменивалось на теневом рынке. Причем цены на хлебопродукты на нелегальном рынке в несколько раз превышали установленные государством.

Следует отметить, что большевистское государство в период «военного коммунизма», да и после его отмены устанавливало монополию на многие товары и услуги. К 1921 году в результате этого более половины товаров и услуг продавалось на теневом или как его называли «черном» рынке.

При этом такая картина наблюдалась во всех странах, где государство в период войны или после нее пыталось установить командно- распределительную систему на продукты питания и другие товары. Расцвет теневого рынка в оккупационных зонах Германии в 1941—1945 годах был особенно бурным. Так, например, мужские костюмы, распределяемые официально по специальным талонам. На черном же рынке они продавались по ценам в 50 раз превышающим легальные.

И только легализация нормативных рыночных отношении положила в Германии конец буйству теневой экономики.

Противостояние теневых структур и официальных сообществах предпринимателей- монополистов.

Капиталистическая система хозяйствования в своем генезисе привела первоначально не к сворачиванию теневой экономики, а к ее расширению. В период раннего капитализма крупные капиталистические структуры развивались под покровительством монархического государства. Кстати и развитие такого экономического явления как меркантилизм появилось в результате формирования системы распределения монопольных прав (в первую очередь патентов и лицензий на производство и торговлю определенными товарами), через государственный механизм.

Теневиками становились те предприниматели, которые не имели таких прав и привилегий. Они подвергались санкциям государственных органов, или же непосредственно с ними боролись владельцы монопольных привилегий.

Исследователи истории развития теневой экономики на Западе приводят пример, когда в XVII веке владельцы фабрики по производству лент в одном городе Испании, имевшие монопольное право на торговлю этим товаром, организовали вооруженный налет на подпольное производство аналогичных товаров в соседнем городе, захватили и разгромили, а работников угнали в плен.

Однако обычно борьбу с теневиками, осуществляли государственные органы.

Система привилегированных предпринимательских структур осуществляющих производство и торговлю отдельными товарами привела к невиданной коррупции и злоупотреблением в государственном аппарате и, в конечном счете, послужила одной из основных причин революционной смены абсолютных монархий республиками и конституционными монархиями. В России после проведения петровских реформ государство отдавало монопольные права на производство и торговлю многими товарами. Все металлургическое производство было монопольным. Монопольным было производство оружия, текстильные мануфактуры. Более 30 лет в связи с этим шла борьба официальных привилегированных структур с теневой крестьянской металлургией.

В петровские времена монопольные права на производство и торговлю вводились на: сукно, карты, платки, шляпы, пуговицы. С теневиками велась жесткая борьба, с конфискацией орудий производства и самой изготовленной продукции. Однако теневое производство приобретало все более широкий характер, и к 60-м годам XVIII века государство вынуждено было ликвидировать систему монопольных привилегий.

Противостояние теневых структур и международных сообществ государств.

Когда деятельность теневых структур выходит за пределы одного государства, в борьбу с ними включаются сообщества государств. В XIX веке так случилось с работорговлей. С 16 по 19 века работорговля рабами африканского происхождения была обычной коммерцией. Для этого существовал флот, специально используемый только для доставки рабов из Африки в Америку. Работорговцы получали высокие прибыли.

Однако в 1807 году Англия запретила работорговлю. За ней это сделали и другие страны. Однако, плантаторские хозяйства южных штатов США, Кубы, Бразилии еще долго и после запрета на ввоз рабов использовали рабский труд.

А раз был спрос на рабов, то появилось и предложение. Риск был громадным, однако и прибыли соответствовали риску. Появились теневики-судовладельцы, готовые на свой страх и риск заниматься доставкой рабов. У них были специально подготовленные суда и подготовленные команды моряков. Был налажен крупный оборот. Работорговцы получали высокие доходы.

По инициативе Англии были созданы специальные международные морские силы для борьбы с нелегальной работорговлей. Однако эффект от этой борьбы был невелик. Международные патрули задерживали не более 25% торговцев живым товаром. Зато остальные, те, кто сумел доставить рабов по назначению, получали более 1000% прибыли.

Поэтому в последние десятилетия торговли рабами их было вывезено вдвое больше чем за прошлые 300 лет работорговли.

И прекратило работорговлю неграми не ужесточение санкций к работорговцам, а отмена рабства на всем Американском континенте.

Следует отметить, что работорговля сохранилась и до наших дней, однако приобрела другие формы и из серой стала черной, криминальной.

Характерна она и для Республики Молдова, и к этой теме мы вернемся ниже.

Из изложенного можно сделать некоторые выводы:

— Теневая экономика тесно связана с развитием товарно- денежных отношений в обществе.

— Теневая экономика трансформировалась вместе с социальным и экономическим изменением общества.

— В условиях доиндустриальных обществ теневая деятельность осуществлялась коллективно, с развитием же общества она индивидуализируется;

— Происходит урбанизация теневой деятельности, из сельской местности она все более перемещается в городскую.

— Уровень теневой экономики тем больше, чем выше регламентация хозяйственной деятельности в обществе, она прямо пропорциональна этому процессу.

Среди исследователей существует разное мнение в отношении того, какое воздействие оказывает теневая экономика на политическое и экономическое развитие страны.

Одни считают, что теневая экономика благотворно воздействует на экономический потенциал, особенно в странах с переходной экономикой, помогает населению выживать. К примеру, А. Ткаченко считает, что именно теневая экономика спасла Украину от экономической катастрофы. Он считает, что те, кто призывает бороться с теневой экономикой путают ее с черной, т. е. с криминальной: торговлей наркотиками, оружием, проституцией и т. д.

Другие считают, что с теневой экономикой нужно однозначно бороться, так как ее существование угрожает экономической безопасности страны. ¹¹)

Мы придерживаемся мнения, что теневую экономику все же нельзя рассматривать как однопорядковое негативное явление. Необходимо, на наш взгляд, отделить виды деятельности откровенно криминальные, наносящие вред здоровью населения и общественной морали и виды деятельности, хотя и незаконные, однако позволяющие населению выжить в экстраординарных и экстремальных условиях, связанных с несовершенством экономического механизма функционирования народного хозяйства. К примеру, А. Ткаченко считает ее «сферой любых, не запрещенных законом видов деятельности, субъекты которой не платят или не платят в полной мере налоги в казну.

Он считает, что как раз путаница в определениях, смешивание «серой» теневой экономики, с «черной», криминальной и служит причиной того, что воинственные «тенеборцы» требуют вывести экономику из «тени» с помощью: укрепления налоговых «силовых» структур, ужесточения административных и уголовных санкций по отношению к неплательщикам налогов, поголовная налоговая перепись населения, введение новых штрафов, прямых и косвенных налогов, увеличение расценок на жилищно-коммунальные услуги и т. д.

Мы также придерживаемся точки зрения, что в какой-то степени теневая экономика является полезной, особенно для общества с переходной экономикой, которая в нынешних условиях и функционирует в стране.

В самом деле, в силу нестабильности экономической системы в обществе происходит определенная ее дестабилизация. Стабильность любой системы, в том числе экономической, определяется различными факторами. Каждая система в своем развитии стремится к самосохранению. Достигается это путем самосовершенствования изменений в функциональном состоянии и саморегуляции (автоматическое приведение в равновесие и стабилизация состояния). В результате обеспечивается нормальная жизнедеятельность данной системы.

Если же один из компонентов системы начинает выходить из нормального состояния и начинает дестабилизировать систему, доводя ее состояние до угрожающего самому ее существованию. В этом случае система начинает так функционировать, чтобы ввести в норму действие этого компонента. Она автоматически перестраивает все внутренние связи, таким образом, чтобы они действовали по новым «аварийным» путям обходя компонент-нарушитель.

В случае если же компонент не реагирует на такое предупреждение и продолжает «бунтовать» к нему могут быть применены санкции вплоть до того, что система вообще перестает взаимодействовать с ним или же полностью его отторгает. Взаимодействие компонента с системой в любом случае будет зависеть от поведения самого компонента, его готовности изменить правила своего поведения в соответствии с требованиями системы, а также общественным законом функционирования.

Таким же образом можно объяснить и процесс экономической системы общества. Представим себе экономику как систему, а властные структуры как один из компонентов, постоянно воздействующих на функционирование этой системы. Этот компонент вышел из нормального состояния и начал забирать у системы намного больше субстрата, вырабатываемого ею, чем она может дать. Естественно, система начинает действовать в аварийном режиме и обходить этот компонент. Так и появится феномен «теневой» части экономики.

Ведь если экономическая система будет послушно уплачивать властным

структурам непомерно большие налоги, установленные этой же властью, то она может прекратить свое существование.

Властные структуры, естественно, видят и знают, примерно, какой объем производимого продукта уводится в тень и стремится вывести его на свет и обложить данью. Делают это властные структуры во многих постсоветских странах с помощью ужесточения административных и уголовных санкций.

Раньше властные структуры пытались найти замену объемам средств, не поступающим в казну, в результате увода части экономики в тень. Для этого привлекались иностранные кредиты. Однако этот источник не вечен, да и невыгоден, т. к. взятые в долг деньги нужно отдавать.

Поэтому властные структуры на протяжении всего переходного периода пытаются постоянно ужесточать контроль над экономическими процессами, в особенности установить контроль над «серыми» секторами теневой экономики. Именно поэтому официальные структуры часто и путают «серую» часть теневой экономики с «черной», носящей откровенно криминальный характер.

Анализируя причины роста теневой экономики в постсоветских переходных обществах, следует отметить, что наряду с тем, что экономическая система не может без вреда для себя отдавать больше ресурсов, чем это возможно для ее безболезненного существования, имеется и другая причина, препятствующая выведению ряда ее секторов из тени.

Властные структуры, отбирая у экономических агентов и отдельных индивидуумов часть их доходов, взамен обещает обеспечить безопасность их экономической деятельности, создав для этого благоприятную среду во всех отношениях: в отношении правовом, социальном, экономическом, политическом.

Однако на деле власть вообще или не полностью выполняет взятые на себя обстоятельства и это также является причиной увода значительной части экономической деятельности в тень.

Именно поэтому простое закручивание гаек, увеличение санкций к гражданам и экономическим агентам, без соответствующего улучшения работы государственного механизма и создания на этой основе благоприятных условий функционирования коллективного и индивидуального предпринимательства ни к чему хорошему не приведут.

К примеру, все сменяющие друг друга составы правительств Молдовы, громогласно заявляют о необходимости упрощения государственной регистрации экономических агентов. Было обещано, что вместо разрешительного принципа регистрации будет внедрен заявительный, т. е. экономическим агентам достаточно будет лишь подать соответствующее заявление. Было обещано, что в течение одного дня новая фирма или предприятие будет зарегистрировано без изнуряющей беготни и волокиты, как это делалось раньше. Однако, на практике все осталось без изменений, по-прежнему максимально бюрократизированная.

Из-за этого многие предприниматели машут рукой на регистрацию, уходят в тень и работают нелегально.

К примеру, предприниматель П.Г. в столице вознамерился открыть собственный колбасный цех и выпускать ее по собственным семейным рецептам. Потратив несколько месяцев на государственную регистрацию своего индивидуального предприятия и добычу необходимых разрешений и патентов, он так и не смог довести процесс регистрации до конца. В конечном счете, он все-таки открыл цех, но подпольно и начал выпускать колбасные изделия, которые по его словам с удовольствием покупали его знакомые. При проверке экономическая полиция обнаружила цех, а в нем 200 кг колбасы. В результате предприниматель — «теневик» — поневоле уплатил штраф в размере 1000 минимальных зарплат.

Зарегистрировать новую фирму или предприятие в Регистрационной палате Министерства юстиции по-прежнему архисложно. Нужно или самому бегать с кипой документов но кабинетам этой палаты, или же обратиться к помощи частной фирмы, что стоит не менее 800—1000 лей.

Если предприниматель желает зарегистрировать свое предприятие сам, он должен пройти муки ада: нужно утвердить название, согласовать его с центром языковой стандартизации, зарегистрироваться в статистическом управлении, составить все учредительные документы и только затем сдать их в регистрацию. Гарантий, что с первого раза документы пройдут — нет. Консультации и справки один чиновник не дает. Поэтому уложиться в нормативные сроки редко кому удается.

Только финансовые затраты на регистрацию будущему бизнесмену будут стоить:

Госпошлина — 300 лей

Учредительные документы — 400 лей

Авторизация (собственная квартира) — 800 лей

Авторизация (арендованное помещение) — 1500 лей

Взятки — 300—3000 лей

Уставной капитал — 5000—10000 лей

В среднем получается от 10 тыс. до 20 тыс. лей и эту сумму нужно выложить, не имея никаких гарантий, что бизнес дает хоть какую-то прибыль. Это все, не считая стартового капитала, необходимого для начала дела. Поэтому-то, многие вначале законопослушные начинающие предприниматели и уходят в тень.

Кроме того, начинающего свою деятельность предпринимателя тут же поджидают налоговые инспекторы. Налоговая же система в стране в нынешнем виде представляет угрозу национальной безопасности страны. Она, как показывает анализ, является плоть от плоти системы, действовавшей при коммунистическом режиме. А какой она была описывает в своем фундаментальном научном труде М. Восленский.¹²) Он пишет, что «извлеченная путем эксплуатации прибавочная стоимость поступает номенклатурному государству в виде прибыли…». Прибыль — это созданная трудящимися для класса номенклатуры прибавочная стоимость. При помощи какого механизма перекачивается она в сейфы номенклатурного государства? Механизм этот — налоговая система.¹³)