Незавершенная реформа

Книга «Незавершенная реформа» посвящена проведению аграрной Столыпинской реформы на примере Бежецкого уезда Тверской губернии в период с 1907-го по 1914 год.

Введение

К началу проведения Столыпинской аграрной реформы в 1907 году, в карельских деревнях еще были живы старики, которые хорошо помнили, что удельных крестьян с 1865 года называли «крестьяне-собственники», значит, с того времени они должны быть собственниками надельной земли. В русских деревнях старики помнили, что тех крестьян, кто через девять лет со времени объявления реформы 1861 года выплатили денежный выкуп, с 1870 года также стали называть «крестьянами-собственниками». Ведь выкуп в сумме 150 рублей они платили за волю от помещика, усадьбу и усадебную оседлость вместе с одним полевым наделом на домохозяйство.

Сначала крестьянам было заявлено, что приобретенными по реформе землями крестьянских наделов и выкупленными усадьбами, крестьяне могли владеть, пользоваться и распоряжаться, как своим достоянием. Ограничение заключалось в том, что в продолжение первых девяти лет, со времени утверждения Общего Положения, означенные земли не могли быть отчуждаемы, или закладываемы посторонним лицам, не принадлежащим к конкретному сельскому обществу.

Но, после вступления на престол в 1881 году императора Александра III и в 1894 году императора Николая ΙΙ, ситуация постепенно изменялась. Правительство и многие губернаторы стали считать, что выкупленная в результате крестьянской реформы пахотная земля и сенокосы относятся к собственности сельской общины, а не конкретных крестьян, которые могут за свои деньги выкупать полевые наделы у своей общины. Что крестьяне имеют в собственности только усадебный участок и усадебную оседлость – право проживания на своей усадьбе и строительства на ней дома и хозяйственных построек. Правительство полагало, что в результате проведения реформы 1861 года крестьяне после выплаты выкупных платежей получили лишь вольность от помещиков, а в собственность – усадьбу, дом и хозяйственные постройки.

Таким образом, после реформ 1861 и 1863 годов не была доведена до конца передача в собственность крестьян участков надельной земли, которыми они лишь пользовались. Владели и распоряжались земельными наделами и сенокосами сельские общины. То есть три признака собственности: владение, распоряжение и пользование разделили по двум субъектам: крестьянам и сельским общинам, хотя до 1907 года крестьяне в деревнях, в которых долгое время не было никаких общих переделов земли, так и считали себя собственниками земельных наделов. Согласно положениям гражданского права, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

8 июля 1906 года министр внутренних дел Петр Аркадьевич Столыпин был назначен председателем Совета министров России. Вступив на эту должность, П. А. Столыпин стал добиваться проведения новой аграрной реформы, во время которой передать крестьянам право владения и распоряжения не только купленной ими за свои деньги землей, но и надельными участками, полученными по реформам 1861 и 1863 годов.

Толчком для проведения крестьянской аграрной реформы послужили революционные настроения в деревне 1905 года. Одной из основных причин крестьянских волнений стало уменьшение надельной земли многих домохозяев за реформенный период с 1861 года в результате увеличения семей и семейных разделов.

Аграрной Столыпинской реформе предшествовал ряд указов и нормативных актов императора. Так, Манифест императора Николая II от 3 ноября 1905 года гласил о снижении наполовину с 1 января 1906 года оставшихся выкупных платежей, установленных реформой 1861 года, за вольность, усадьбу и надельную землю. Этим Манифестом предусматривалось, что с 1 января 1907 года оставшиеся выкупные платежи полностью отменяются.

Указом императора Николая II от 5 октября 1906 года были отменены телесные наказания крестьян по приговорам волостных судов. Земские начальники лишились права арестовывать и штрафовать крестьян за административные правонарушения. С того времени крестьяне получали право менять место жительства, поступать на государственную службу и в учебные заведения.

Одновременно готовился текст указа об аграрной реформе, его готовил товарищ министра внутренних дел Владимир Иосифович Гурко, Указ был издан императором 9 ноября 1906 года, с визой председателя правительства П. А. Столыпина.

Суть аграрной реформы заключалась в передаче крестьянам права не только пользования надельной землей, но владения и распоряжения ею, то есть в полную собственность. Чтобы крестьяне могли ее продавать, покупать, дарить, передавать по наследству, сдавать в аренду, совершать другие необходимые им юридические операции. При этом участок земли крестьянину предоставлялся в одном месте, чтобы ликвидировать имевшуюся чересполосицу.

Для выхода из сельской общины крестьянам бесплатно выделялся участок земли в пределах площади их бывшего надела, и дополнительно за деньги, участки неиспользуемой земли помещиками и другими домохозяевами, с переездом туда из деревни или без переезда.

Если крестьянин переезжал с семьей на свой участок, что был в одном месте, строил там дом и хозяйственные постройки, этот участок земли с домом называли хутор. В том случае, если крестьянин оставался жить в деревне, его собственный участок называли отрубом. Кроме индивидуальных домохозяев, участки ранее неиспользуемой земли продавали отдельным товариществам или обществам.

Если такой выдел оказывался неудобным или невозможным, то обществу предоставлялось право удовлетворить условия крестьянина, желавшего выделиться, деньгами, по взаимному соглашению, или по оценке надельной земли.

Столыпин говорил, что ему требуется двадцать лет на то, чтобы преобразовать российскую деревню, но такого времени ему не дали. Срок активного проведения аграрной реформы был очень коротким, с 1907 по 1914 годы – всего 7 лет, из них первые 3 года правительству приходилось доказывать депутатам Государственной Думы и Государственного Совета необходимость проведения реформы. Ее дальнейшему проведению помешало убийство П. А. Столыпина в сентябре 1911 года, начало Первой мировой войны в августе 1914 года, переросшей сначала в Февральскую, затем Октябрьскую революции 1917 года и в Гражданскую войну.

Обоснование необходимости аграрной реформы

Исходя из высказываний инициатора реформ Петра Аркадьевича Столыпина, ее задачей было обеспечение страны хлебом. Эта цель подтверждается крылатыми выражениями П. А. Столыпина, высказанными в спорах со своими идейными оппонентами в Государственной Думе II созыва: «Дайте государству 20 лет внутреннего и внешнего мира, и вы не узнаете нынешней России!». «Вам нужны великие потрясения, а нам нужна великая Россия!».

Начиная проведение аграрной реформы, Столыпин ставил целью сделать Россию мощной, процветающей страной с изобилием хлеба и сельскохозяйственных продуктов. Эту задачу предлагалось выполнить:

– путем передачи надельной земли в полную собственность крестьян, добиваясь тем самым, повышения урожая;

– путем увеличения посевных площадей за счет передачи крестьянам неиспользуемых помещичьих земель;

– путем переселения крестьян на огромные, пустующие земельные площади за Урал и в Сибирь из густонаселенных губерний Европейской России.

П. А. Столыпин настойчиво ставил вопрос о прямой зависимости процветания России от благополучия крестьян. «Пока крестьянин беден, – говорил П. А. Столыпин, – пока он не обладает личною земельною собственностью, пока он находится насильно в тисках общины, он останется рабом, и никакой писаный закон не даст ему блага гражданской свободы…

Мелкий земельный собственник, несомненно, явится ядром будущей мелкой земской единицы; он, трудолюбивый, обладающий чувством собственного достоинства, внесет в деревню и культуру, и просвещение, и достаток. Вот тогда, тогда только писаная свобода превратится и претворится в свободу настоящую, которая, конечно, слагается из гражданских вольностей и чувства государственности и патриотизма» [1].

В апреле 1907 года соответствующий законопроект об аграрной реформе, составленный на основе Указа императора от 6 ноября 1906 года, правительством был внесен во II Государственную Думу. Однако в ходе многочисленных сессий и споров проявилось отрицательное отношение думского большинства к этому законопроекту, что стало одной из причин роспуска II Государственной Думы. В дальнейшем законопроект был внесен на рассмотрение депутатами III Государственной Думы.

Обосновывая необходимость издания Закона на основании Указа императора от 9 ноября 1906 года, отстаивая основные принципы, заложенные в Указе, в своем выступлении перед депутатами II Государственной думы 10 мая 1907 года, П. А. Столыпин заявлял: «Надо дать крестьянину возможность укрепить за собой плоды трудов своих и представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворной там, где община уже не жизненна. Но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная. Такому собственнику-хозяину правительство обязано помочь советом, помочь кредитом, то есть деньгами…

…В настоящее время государство у нас хворает. Самый больной, самой слабой частью, которая хиреет, которая завядает, является крестьянство. Противникам государственности нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия!» [2].

В своем выступлении перед депутатами III Государственной Думы 5 декабря 1908 года П. А. Столыпин говорил: «Где община, как принудительный союз ставит преграду для самостоятельности крестьянина, там необходимо дать ему свободу трудиться, богатеть, распоряжаться своей собственностью. Надо дать ему власть над землей, надо избавить его от кабалы отживающего общинного строя…

Когда мы пишем закон для всей страны, надо иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых. Таковых в короткое время оказалось около полумиллиона домохозяев, укрепивших за собой более 3,2 десятин земли.

Крепкий личный собственник является преградой для развития революционного движения. На съезде социалистов-революционеров в Лондоне в сентябре настоящего года в их положении было записано: «Правительство, подавив попытку открытого восстания и захвата земель в деревне, поставило себе целью распылить крестьянство усиленным насаждением личной частной собственности или хуторским хозяйством. Всякий успех правительства в этом направлении наносит серьезный ущерб делу революции»…

Все силы и законодатель и правительство должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благосостояния – земли. Необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля – это залог нашей силы в будущем, земля – это Россия» [3].

Депутаты Государственной Думы, поддерживающие позицию правительства, заявляли, что Указ от 9 ноября 1906 года, не просто закон об условиях выхода крестьян из общины, необходимого ввиду завершения выкупной операции, а законченный метод разрешения аграрного вопроса.

Докладывая членам Государственного Совета 15 марта 1910 года законопроект на основе Указа императора, П. А. Столыпин говорил: «Указ от 9 ноября 1906 года возник в смутное время, когда еще горели или догорали помещичьи усадьбы, когда свобода воспринималась, как свобода насилия.

Не вводя силою закона никакого принуждения к выходу из общины, правительство считает совершенно недопустимым установление какого-либо принуждения, какого-либо насилия над свободной волей крестьянина. К 1 февраля 1910 года заявили желание укрепить свои участки в личную собственность более 1,7 млн. домохозяев или около 17% всех общинников-домохозяев. Они укрепили участки общей площадью 8,8 млн. десятин земли» [4].

26 марта 1010 года на заседании Государственного Совета обсуждался вопрос по статьям законопроекта, на каком праве крестьяне должны укреплять надельные земельные участки. Согласно законопроекту правительства, собственником земли должен стать крестьянин-домохозяин, а не вся его крестьянская семья, на чем настаивали некоторые члены Государственного Совета. Защищая свой вариант, П. А. Столыпин заявил: «Пока к земле не будет приложен труд самого высокого качества, труд свободный, а не принудительный, земля наша не будет в состоянии выдержать соревнование с землей наших соседей, а земля – это Россия» [6].

2 июня 1910 года Государственная Дума одобрила законопроект, 10 июня его поддержал Государственный Совет, император Николай II подписал Закон 14 июня 1910 года. С момента издания Указа императора Николая II о проведении аграрной реформы и принятием Закона прошло 3 года и 7 месяцев, во время которых реализация реформы на местах активно тормозилась исполнителями и земскими начальниками.

Законодательная база аграрной реформы

Законодательной базой для проведения аграрной реформы стали следующие основные нормативные акты:

1.Указ Николая II «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906 года.

2. Закон от 14 июня 1910 года именовался «Об изменениях и дополнениях некоторых постановлений о крестьянском землевладении».

3. Закон «О землеустройстве» от 29 мая 1911 года.

В Указе Николая II «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906 года отмечалось, что Манифестом от 3 ноября 1905 года взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли отменялось с 1 января 1907 года. С этого времени надельные земли освобождались от лежащих на них ограничений, и крестьяне приобретали право свободного выхода из общины, с укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела.

Однако действительное осуществление этого признанного законом права в большинстве сельских общин встретило практические затруднения в невозможности определить размер и произвести выдел участков, причитающихся выходящим из общины домохозяевам.

С другой стороны, в законе не был установлен порядок совершения сделок об отчуждении состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у собственников их не имелось отдельных крепостных актов владения.

На основании статьи 87 Свода основных государственных законов, издания 1906 года, император повелевал:

I. В дополнение статьи 12 «Общего положения о крестьянах» и примечания к ней постановить следующие правила:

1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

2. В обществах, в которых не было общих переделов в течение24-х лет, предшествующих заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.

3. В обществах, в которых в течение 24-х лет, предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены ему обществом в постоянное, впредь до следующего общего передела, пользование.

Но если в постоянном пользовании желающего перейти к личному владению домохозяина состоит земли больше, нежели причиталось бы на его долю, на основаниях последней разверстки, по числу разверсточных единиц в его семье ко времени упомянутого заявления, то за ним укрепляется в личную собственность то количество общинной земли, какое причитается ему по указанному расчету.

Поэтому, оказавшийся излишек укрепляется в личную собственность только под условием уплаты обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагавшихся выкупными платежами. В противном случае весь означенный излишек поступает в распоряжение общества.

4. Домохозяева, за которыми укреплены в личную собственность участки общинной земли, состоящей в постоянном пользовании, сохраняют за собой право пользования в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях, а также право участия в пользовании, на принятых в обществах основаниях, непеределяемыми угодьями, как то: мирской усадебной землей, выгонами, пастбищами, оброчными статьями и другими.

5. Постоянные доли в угодьях, переделяемых на особых основаниях, определяются в том размере, в каком домохозяева, пользуются означенными угодьями ко времени подачи такого заявления.

6. Требования об укреплении в личную собственность части из общинной земли предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору, постановленному простым большинством голосов, обязано в месячный со дня подачи заявления срок указать участки, поступающие в собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих случаях определить также размер причитающейся с него доплаты и постоянную его долю участия в угодиях, переделяемых на особых основаниях.

Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит, то по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина все означенные действия исполняются на месте земским начальником, который разбирает по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое по этому предмету постановление.

7. В упомянутых в статье 6 приговорах и постановлениях земских начальников должны быть точно указаны:

а) число укрепляемых в личную собственность домохозяина отдельных участков, а также размер и род угодий каждого из них;

б) количество и описание состоящих в наделе общества угодий, переделяемых на особых основаниях, и постоянная доля участия в этих угодиях домохозяина, переходящего к личному владению;

в) состоящие в общем пользовании всех членов общества непеределяемые угодья.

8. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные приговоры и постановления земского начальника в тридцатидневный срок со времени их объявления. Жалобы на общественные приговоры подаются через земского начальника и представляются им с его заключением в уездный съезд по производстве на месте предварительного расследования. Как обжалованные, так и необжалованные общественные приговоры и постановления земского начальника представляютсяна утверждение уездного съезда.

9. Постановления уездного съезда, последовавшие по жалобам на общественные приговоры и постановления земского начальника, равно как об утверждении этих приговоров и постановлений, почитаются окончательными и приводятся в исполнение сельским старостой или волостным старшиной. На постановления уездного съезда могут быть приносимы жалобы губернскому присутствию лишь в случае превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения закона…

11. В тех случаях, когда домохозяева, в личную собственность которых укреплены участки надельной земли, или общество пожелают отграничить эти участки в натуре и нанести их на план, межевые работы и составление планов могут быть исполняемы как правительственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая признала необходимым произвести отграничение.

12. Каждый домохозяин, за которым укреплены участки надельной земли в порядке, установленном в статьях 1—11 настоящих правил, имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему, взамен этих участков, соответственный участок, по возможности к одному месту.

13. В тех случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпадает с общим переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу предоставляется удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при недостижении согласия – по оценке, установляемой волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться домохозяин, если найдет определенную судом оценку для себя невыгодной, может отказаться от получения денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних границах.

14. При общих переделах выдел к одним местам участков домохозяевам, заявившим желание о переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе или ранее укрепившим за собой участки надельной земли в порядке, установленном статьями 1—11 настоящих правил, обязателен как по требованию этих домохозяев, так и общества, без права последнегоудовлетворять выделяющихся деньгами.

15. Споры, возникающие при выделе участков к одним местам, разрешаются на основаниях, установленных в примечании к статье 12 «Общего положения о крестьянах», издания 1902 года.

16. Домохозяева, перешедшие от общинного владения к личному, а также их правопреемники пользуются укрепленными в их личную собственность на основании настоящих правил участками до выдела их к одному месту, на одинаковых правах с владельцами подворных участков.

За правопреемниками сохраняется также право на участие в пользовании как переделяемыми на особых основаниях угодьями в той мере, в какой это право было предоставлено первоначальным собственникам участков, так и непеределяемыми угодьями, на принятых в обществах основаниях.

17. В порядке и на основаниях, установленных статьями 4—16 настоящих правил, производится укрепление в личную собственность выдел участков, досрочно выкупленных на основании статьи 165 «Положения о выкупе», издания 1876 года, и не выделенных к одному месту.

18. Действие настоящих правил (ст. 1—16) распространяется на крестьян всех наименований, причем укрепление в личную собственность отдельных домохозяев участков из общинной земли до освобождения ее от выкупного долга допускается при условии погашения части этого долга, падающей на укрепляемые участки.

II. В дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель, состоящих в подворном владении, постановить:

1. Отчуждение участков надельной земли, состоящих в подворном владении, совершается общим крепостным порядком.

2. Принадлежность участков лицам, их отчуждающим, может быть удостоверяема в нотариальных учреждениях одним из следующих документов:

а) крепостными актами;

б) владенными записями и иными землеустроительными актами, выданными крестьянскими учреждениями;

в) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение решениями судебных установлений, а равно волостных судов и уездных съездов по делам о праве собственности на недвижимое имущество, входящее в состав надела, и о наследовании в этом имуществе;

г) сделками об отчуждении, совершенными до 25 января 1883 г. в волостных правлениях;

д) утвержденными уездным съездом общественными приговорами или постановлениями земских начальников об укреплении в личную собственность отдельных домохозяев участков из надельной земли, состоящей в общинном пользовании;

е) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение приговорами сельских и селенных сходов о предоставлении участков из общинной земли в подворное владение отдельных домохозяев, равно как о замене общинного пользования землей подворным и о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки и на хутора, а также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользованием к владению в отрубных участках;

ж) в обществах с подворным землепользованием, а в отношении усадебных участков и в обществах с общинным землепользованием – утвержденными земским начальником или соответствующим ему должностным лицом приговорами сельских и селенных сходов о том, что отчуждаемый участок действительно принадлежит отчуждающему его лицу на праве собственности.

3. Приговоры сельских и селенных сходов, упомянутые в пункте «ж» статьи 2 настоящего отдела, постановляются по ходатайствам владельцев подворных и усадебных участков и утверждаются с соблюдением следующих правил:

а) означенные приговоры постановляются простым большинством голосов в удостоверение принадлежности отдельным домохозяевам не только полных, значащихся по землеустроительным актам, подворных участков, но и частей их, состоящих в бесспорном владении отдельных лиц;