Проблемы уголовно-правового предупреждения незаконного оборота оружия. Монография

§ 3. Незаконный оборот оружия: понятие, виды, общая характеристика

Оборот оружия представляет собой действия (бездействие), совершаемые в отношении оружия, когда последнее выступает в качестве предмета, определяющего специфику правового регулирования. В соответствии со ст. 1 Закона об оружии под оборотом оружия понимаются производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РФ и вывоз его из РФ.

По форме оборот оружия бывает законным и незаконным. Законный оборот оружия включает различные действия (бездействие), совершаемые с оружием уполномоченными субъектами в строгом соответствии требованиям законодательства и под контролем государственных органов. Незаконный оборот оружия означает совершение деяний, нарушающих установленные правила обращения с ним. При этом наиболее опасной разновидностью незаконного оборота оружия следует считать ту, которая влечет уголовную ответственность. Д. А. Корецкий называет ее криминальным оборотом, в структуру которого входят любые действия с боевым либо криминальным (самодельным, атипичным, замаскированным) оружием, совершаемые не уполномоченными на то лицами, а также деяния, предусмотренные ст. 222–225 УК РФ, совершаемые без соответствующих разрешений в отношении гражданского и служебного оружия151.

Необходимо отметить, что уголовный закон не оперирует термином «незаконный оборот оружия», однако он активно используется в доктрине уголовного права и судебной практике.

Ответственность за незаконный оборот оружия предусмотрена как уголовным, так и административным законодательством (гл. 20 КоАП РФ). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»152 сформулировал свое видение разрешения коллизии между нормами уголовного и административного права, указав: «При рассмотрении дел о нарушениях правил оборота оружия и боеприпасов необходимо иметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременно признаки состава как административного правонарушения, так и преступления, в связи с чем необходимо отграничивать виды ответственности владельцев оружия.

При этом в случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение (например, нарушение правил хранения или ношения оружия и боеприпасов, их продажи, несвоевременная регистрация и перерегистрация оружия и т. п.) содержит также признаки уголовно наказуемого деяния, указанное лицо может быть привлечено лишь к административной ответственности» (п. 8).

Однако такое разъяснение обоснованно, на наш взгляд, подверглось критике153. Во-первых, его корректность вызывает сомнение по формальным признакам; Пленум Верховного Суда РФ вышел за пределы своих полномочий и вторгся в сферу законодателя, так как подобные вопросы может решать только уголовный закон. Во-вторых, это разъяснение сомнительно и по существу. Коль скоро в действиях виновного содержится состав преступления, то он поглощает аналогичный состав административного правонарушения. Это обстоятельство вытекает из соотношения преступления и административного деликта; первое является более общественно опасным деянием, чем второе. Следовательно, реализация рекомендации Пленума Верховного Суда РФ ведет к необоснованному смягчению ответственности виновного; уголовная ответственность в рамках уголовно-правовых отношений, возникших в связи с совершением одного из деяний, указанных в названном выше постановлении, в этом случае остается нереализованной. По сути, по ней даже не принимается какого-либо процессуального решения.

В литературе, как правило, не принято выделять виды незаконного оборота оружия, а следовательно, и формы уголовно-правового противодействия ему. Между тем подобного рода преступления не ограничиваются деяниями, предусмотренными ст. 222–2261, 348, 349 УК РФ. Уголовный кодекс содержит нормы, которые, имея иную цель, тем не менее опосредованно призваны обеспечивать нормативно урегулированный порядок обращения оружия. В частности, к числу таковых можно отнести ст. 189 и 355 УК РФ.

Следует, правда, заметить, что Пленум Верховного Суда РФ придерживается иной позиции. Судя по названию постановления от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»154, хищение и вымогательство оружия Пленум не включает в понятие незаконного оборота оружия. С этим вряд ли можно согласиться. Хищение и вымогательство – это способы нарушения правил указанного оборота, следовательно, они также охватываются названным понятием.

Исходя из объекта посягательства деяния, составляющие незаконный оборот оружия, можно разделить на четыре группы.

К первой относятся преступления, непосредственным объектом которых является общественная безопасность: 1) незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ); 2) незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ); 3) небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ); 4) ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК РФ); 5) хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ); 6) контрабанда оружия и других предметов вооружения (ст. 2261 УК РФ).

Указанные преступления неоднородны. Деяния, предусмотренные ст. 222, 223, 226 и 2261 УК РФ, непосредственно направлены на нарушение указанного порядка; деяния, предусмотренные ст. 224 и 225 УК РФ, создают условия, в результате чего нарушается порядок обращения оружия.

О. Л. Багрова в этой связи подчеркивает, что исходя из логики законодателя незаконность оборота оружия может быть двух видов: 1) нарушение запрета и 2) невыполнение обязанностей. В первом случае законодатель использует термин «незаконный» (в отношении оборота, приобретения, хранения и т. д.), во втором – нарушение правил обращения, ненадлежащее исполнение обязанностей (небрежное хранение)155.

Вторую группу составляют преступления против военной службы, дополнительным объектом которых является общественная безопасность в сфере обращения с предметами вооружения: утрата военного имущества (ст. 348 УК РФ) и нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 349 УК РФ). Особенность данных преступлений заключается в том, что оружие (как разновидность военного имущества) в них служит предметом, имеющим массовую распространенность среди специальных субъектов (военнослужащих). Поэтому законодатель целенаправленно конструирует уголовно-правовые нормы, обеспечивающие одновременно сохранность оружия и соблюдение безопасности при обращении с ним в сфере военной службы.

Третья группа деяний относится к числу преступлений в сфере экономической деятельности – незаконные экспорт из РФ или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ). Дополнительным объектом в данном преступлении выступают общественные отношения в сфере законного оборота оружия.

К четвертой группе относится деяние, занимающее особое место среди преступлений в сфере незаконного оборота оружия, – это разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения (ст. 355 УК РФ). Его специфика заключается в том, что оно посягает на общественные отношения, обеспечивающие мир и безопасность человечества, которые по своему масштабу поглощают сферу общественной безопасности.

А. Ф. Соколов полагает, что в понятие незаконного оборота оружия «могут быть включены лишь действия, предусмотренные ст. 222 и 223 УК РФ, поскольку деяния, указанные в ст. 224–226 УК РФ, в строгом смысле оборотом не являются, а лишь создают предпосылки для незаконного оборота оружия. На этой же позиции стоит и Пленум Верховного Суда РФ, разделяющий понятия "незаконный оборот", "хищение" и "вымогательство оружия"»156.

По нашему мнению, такой подход является слишком узким, поскольку не отражает иные преступные деяния, в которых оружие является предметом преступления и в связи с этим фактически находится в незаконном обороте. Безусловно, преступления, предусмотренные ст. 222 и 223 УК РФ, выступают базовыми при определении понятия «незаконный оборот оружия». Однако это вовсе не означает, что иные посягательства, нарушающие установленные законом правила оборота оружия, не должны учитываться.

Э. В. Солоницкая отмечает, что физическое воздействие на оружие (изготовление, переделка), его пространственное (ношение, перевозка), временное (хранение), социальное (смена владельца) перемещение имеют правовые обозначения, определяющие квалификацию соответствующих действий. Каждое такое воздействие является структурным элементом оборота оружия157.

Исходя из режима обладания оружием можно выделить преступления, посягающие на законный оборот оружия, и преступления, составляющие незаконный оборот оружия. В первом случае виновный нарушает правила обращения с оружием, находящимся в него на законных основаниях, а во втором – совершает действия в отношении оружия, на которое не имеет каких-либо прав, либо с существенным нарушением условий обращения с оружием.

В этой связи В. Е. Зварыгин отмечает, что незаконность оборота оружия может обозначать совершение действий лицом, которое имеет право на оружие, и лицом, которое такого права не имеет. Отсутствие права на оружие автоматически делает незаконными и все последующие действия с ним. Однако если лицо имеет на него право, это не делает законными все последующие действия с оружием158.

В зависимости от количества элементов, входящих в оборот конкретного образца оружия, Д. А. Корецкий предлагает выделять три вида оборота, различающиеся по объему и степени криминальной зараженности: 1) полный (большой); 2) малый; 3) круг пользования. Полный круг включает все возможные действия (бездействие) с ним. Он начинается с изготовления оружия (начальная точка оборота) и заканчивается его уничтожением (конечная точка оборота). Изготовление и уничтожение – это разовые, не повторяющиеся действия в «жизни» каждого конкретного образца оружия, между которыми находятся остальные элементы оборота оружия (передача, сбыт, приобретение, хранение и др.), которые, в свою очередь, образуют малый круг оборота оружия и могут многократно повторяться. Внутри малого круга можно выделить наиболее часто встречающиеся элементы, вытекающие из фактического обладания (владения) оружием. К ним относятся: хранение, ношение, перевозка, ремонт и применение оружия. В совокупности эти элементы можно обозначить как круг пользования159.

Данная классификация оборота оружия носит скорее криминологический, чем уголовно-правовой характер. В то же время она наглядно показывает соотношение его элементов, одни из которых являются обязательными, другие – условно-обязательными, а третьи – факультативными, что позволяет правильно квалифицировать содеянное. Например, незаконному хранению оружия всегда предшествует его получение путем приобретения, хищения, вымогательства и т. п. Поэтому указанные действия также должны стать предметом уголовно-правовой оценки.

Говоря о конкретных способах, которыми нарушаются общественные отношения в сфере оборота оружия, можно выделить следующие действия или бездействие, являющиеся структурными элементами уголовно наказуемого оборота оружия: 1) разработка, производство, изготовление, переделка, снаряжение и ремонт; 2) передача и сбыт; 3) накопление, приобретение (в том числе хищение и вымогательство); 4) хранение, охрана и сбережение; 5) перевозка и ношение; 6) обращение; 7) контрабанда; 8) экспорт из РФ или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

Нельзя согласиться с Д. А. Корецким, признающим применение оружия, т. е. использование его по прямому назначению, структурным элементом оборота оружия160.

Незаконный оборот оружия предполагает оружие только в качестве предмета преступления, что является предпосылкой его возможного использования по назначению в будущем. Применение же оружия означает, что оно меняет свой правовой статус с предмета преступления на орудие или средство совершения преступления, что с позиции уголовного права не является одним и тем же. Таким образом, применение оружия при совершении преступления не относится к его незаконному обороту, однако тесно связано с ним, применение оружия является хотя и негативным, но все-таки закономерным последствием его законного или незаконного оборота.

Элементы незаконного оборота оружия могут быть как законными, так и незаконными (за исключением хищения и вымогательства, которые всегда преступны), однако для целей уголовно-правового регулирования они представляют интерес только в случае, когда они совершены с нарушением соответствующие правовых предписаний.

Разработка, производство, изготовление, переделка, снаряжение и ремонт оружия представляют собой действия, в результате которых оружие изначально либо повторно попадает в незаконный оборот. Исходя из терминологии Закона об оружии производство оружия поглощает такие действия с ним, как разработка, изготовление и ремонт. О переделке оружия данный закон вообще не упоминает. С таким подходом согласиться сложно. По нашему мнению, производство оружия является самостоятельным элементом его незаконного оборота наряду с разработкой, изготовлением, переделкой и ремонтом оружия. Каждое из названных действий обладает своеобразием, которое выражается в несовпадении их объективных признаков.

Разработка имеет отношение только к оружию массового поражения (ст. 355 УК РФ). Под ней понимаются действия, направленные на создание такого оружия, в первую очередь экспериментально-лабораторного характера161.

Совершение исследовательских действий с целью создания опытных образцов обычных видов вооружения (огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, холодного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств) влечет уголовную ответственность за приготовление или покушение на изготовление оружия по ст. 223 УК РФ.

Производство оружия, так же как и его разработка, рассматривается в УК РФ только применительно к оружию массового поражения (ст. 355 УК РФ). Под ним понимается технологический процесс, в результате которого появляется полностью готовое к применению по назначению оружие массового поражения. Отличительной особенностью производства является то, что оно осуществляется на высоком уровне, с применением специальных приспособлений, технологий и знаний. Для него характерна массовость, масштабность.

Изготовление оружия означает создание любого вида вооружения, за исключением оружия массового поражения (изготовление последнего именуется производством), независимо от того, используются для этого подручные материалы или специальные приспособления и заводские заготовки. Иными словами, способ изготовления оружия уголовно-правового значения не имеет. Изготовленный предмет признается оружием, если он обладает соответствующими характеристиками, которые устанавливаются на основании экспертного заключения.

Переделка оружия заключается в изменении свойств имеющегося пригодного оружия, при котором его характеристики существенно меняются, например газовое оружие переделывается в огнестрельное. Данный способ имеет определенные технологические ограничения, связанные с возможностью переделки лишь конкретных видов оружия (в частности, из холодного оружия нельзя сделать огнестрельное).

Снаряжение – это действие, осуществляемое только применительно к патронам к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию (ч. 4 ст. 223 УК РФ). Можно сказать, что снаряжение является разновидностью изготовления, поскольку в результате сборки в определенной последовательности специально предназначенных для этого компонентов (гильзы, порох, слезоточивый газ, резиновые шарики и т. п.) создается патрон, пригодный для производства выстрелов из огнестрельного оружия ограниченного поражения или газового оружия.

Ремонт представляет собой элемент незаконного оборота оружия, который заключается в том, что имеющемуся неисправному образцу оружия в результате целенаправленных действий виновного возвращаются его первоначальные поражающие свойства.

Д. А. Корецкий отмечает, что ремонт является достаточно редким элементом при незаконном обороте оружия, который помимо того остается, как правило, в сфере латентности162.

Незаконные изготовление, переделка, снаряжение и ремонт оружия имеют отношение только к обычным видам вооружения и квалифицируются по ст. 223 УК РФ.

Передача и сбыт оружия представляют собой действия по распоряжению им в интересах третьих лиц. Передача и сбыт оружия могут иметь как возмездный, так и безвозмездный характер, что на квалификацию не влияет. Отличие между ними заключается в том, что передача оружия осуществляется на возвратной основе, когда третье лицо получает его во временное пользование (в долг, аренду и т. п.). При сбыте же виновный отчуждает оружие любым возможным способом (продажа, дарение, мена и т. п.).

В соответствии со ст. 222 и 355 УК РФ сбыт возможен в отношении любого вида оружия, а передача – только в отношении обычного оружия.

Наиболее опасной разновидностью сбыта является незаконная торговля оружием, при которой указанные действия осуществляются возмездно на постоянной основе, как правило, организованными преступными группами, специализирующимися на данном виде незаконной предпринимательской деятельности. «Незаконная торговля оружием, – пишет Г. И. Скаредов, – стала сверхдоходным преступным бизнесом. Это длящееся преступление, оно включает незаконное приобретение или изготовление, хранение, ношение, перевозку оружия и комплектующих деталей к нему. Все вышеперечисленные действия, включены в систему, связаны в единый преступный процесс торговли, совершаются систематически и тем самым ускоряют незаконный оборот оружия»163.

УК РФ специально не криминализирует торговлю оружием, и такие действия квалифицируются по ст. 222 или 355 УК РФ либо по совокупности со ст. 2261 УК РФ, если оружие при этом незаконно перемещается через таможенную границу.

Накопление, приобретение (в том числе хищение и вымогательство) оружия – это действия, которые направлены на обращение оружия в пользу виновного или других лиц.

Приобретение оружия означает получение его виновным лицом различными способами, некоторые из которых (хищение и вымогательство) выделены в уголовном законе в отдельную норму (ст. 226 УК РФ.). Соответственно хищение и вымогательство оружия являются специальными случаями незаконного приобретения оружия.

Термин «накопление» используется в УК РФ только применительно к оружию массового поражения и означает более сложную форму приобретения, при которой оружие не просто попадает в распоряжение виновного, а образует у него запасы, которые пополняются, обновляются и поддерживаются в постоянной боеготовности.

Хранение, охрана и сбережение оружия представляют собой смежные элементы незаконного оборота оружия. Хранение может быть совершено только в отношении обычного оружия (хранение оружия массового поражения следует рассматривать как составную часть его накопления), а охрана и сбережение – в отношении любого вида оружия. Причем при охране вид оружия является основанием для дифференциации ответственности (по ч. 1 или 2 ст. 225 УК РФ).

Хранение – это фактическое обладание оружием, при котором виновный вначале совершает действие – размещает оружие в определенном месте, а затем бездействует – не предпринимает действий в отношении оружия, контролируя при этом его нахождение в месте хранения. Время хранения уголовно-правового значения не имеет, поскольку деяние является длящимся. В зависимости от правомерности обладания оружием лицо несет ответственность либо по ст. 222 УК РФ за его незаконное хранение, либо по ст. 223 УК РФ за его небрежное хранение.

Охрана оружия является структурным элементом оборота оружия, заключающимся в том, что на лицо возлагаются обязанности по обеспечению сохранности оружия (ст. 225 УК РФ). Ненадлежащее исполнение этих обязанностей и наступление в связи с этим общественно опасных последствий служит основанием для уголовной ответственности.

Сбережение оружия – это разновидность охраны оружия, осуществляемой в сфере военной службы (ст. 348 УК РФ), при которой военнослужащий обязан не допустить утрату вверенного ему оружия.

Термин «сбережение» характеризует лишь часть отношений по хранению оружия: уход за ним, чистку и смазку, предотвращение вредного воздействия природных факторов и т. п.164

Ношение и перевозка оружия представляют собой два способа пространственного перемещения обычного оружия (ст. 222 УК РФ). Отличия между ними не имеют уголовно-правового значения и заключаются в том, что при ношении оружие находится непосредственно при виновном (в кармане, кобуре, сумке и т. п.), а при перевозке для этого используется любой вид транспорта.

Обращение с оружием означает такие действия (бездействие) с ним, которые обеспечивают безопасность его использования. Указанный элемент оборота оружия используется в уголовном законе только применительно к сфере военной службы (ст. 349 УК РФ) независимо от вида оружия. Случаи противоправного обращения с оружием гражданскими лицами влекут ответственность по общим нормам о причинении вреда здоровью, смерти либо имущественного вреда, где оружие в качестве криминообразующего признака не выделяется.