Путь к закону

3. Для вынесения заочного решения суд исследует в порядке, установленном настоящим Кодексом, представленные истцом доказательства. Суд удовлетворяет требования истца в объеме, им доказанном.

4. В случае явки ответчика в процессе до вынесения заочного решения судебное разбирательство и исследование доказательств продолжаются. Вынесенное в таком случае решение не считается заочным.

5. В заочном решении суд возлагает на ответчика все понесенные по делу судебные издержки.

Статья ___. Последствия вынесения заочного решения

1. Заочное решение вступает в законную силу по общим правилам и может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.

2. Исполнение заочного решения производится по инициативе истца в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Глава 25. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ

Статья ___. Основания выдачи судебного приказа

1. Судебные приказы выдаются для взыскания денежных средств либо передачи имущества в соответствии с документами, устанавливающими просрочку исполнения обязательств должником взыскателю:

а) по ссудам, выданным банками и иными кредитными организациями;

б) по требованиям о возврате имущества, переданного в пользование; о компенсации его стоимости в случае утраты, порчи; о взыскании задолженности за пользование имуществом;

в) по требованиям, связанным с приобретением имущества в кредит и неисполнением взятых на себя покупателем обязательств;

г) о взыскании по предъявленным к оплате векселям, чекам, распискам;

д) о возмещении ущерба, возникшего в период между днем вынесения решения суда (арбитражного, третейского суда) и днем его фактического исполнения должником;

е) об исполнении залогового обязательства;

ж) по требованиям о возмещении ущерба конкретному лицу в соотнесении с ранее вынесенным судебным решением, установившим противоправность действий должника в отношении неопределенного круга лиц;

з) по требованиям о взыскании денежных средств в соответствии с договором, предусматривающим обязанность должника по уплате периодических платежей;

и) по иным требованиям о взыскании денежных средств или передачи имущества, когда требования взыскателя основаны на нотариально удостоверенных документах при условии его надлежащего соблюдения.

Статья ___. Порядок обращения за получением судебного приказа

1. Взыскатель вправе обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа в суд по месту жительства должника или месту нахождения требуемого имущества.

2. Заявление о выдаче судебного приказа в связи с исполнением обязательства о передаче строения, земельного участка подаются в суд по месту их нахождения.

3. В заявлении указываются: наименование суда, взыскателя и должника, требование должника и ссылка на письменный документ, подтверждающий требования взыскателя, цена требования. Заявление подписывается взыскателем.

К заявлению прилагаются:

– копия для должника;

– подлинные документы, на основании которых предъявляется требование, с копиями для суда и должника;

– документы об уплате госпошлины в размере 25 % от общеустановленного в исковом производстве.

4. Судья по получении заявления о выдаче судебного приказа проверяет правильность его оформления и выносит судебный приказ.

Если заявление о выдаче судебного приказа выдано без соблюдения требований, установленных п. 2 настоящей статьи, то судья оставляет его без движения по правилам ст. 130 настоящего Кодекса.

Статья ___. Основания к отказу в выдаче судебного приказа

Судебный приказ не выдается, если:

1) со дня наступления срока требования прошло более шести месяцев;

2) для установления права на взыскание необходимо представление дополнительных доказательств;

3) исполнение обязательства, на котором основано требование, поставлено в самом документе в зависимость от условий, наступление которых должно быть доказано;

4) ответственность должника не следует из представленных документов либо не является очевидной.

Статья ___. Выдача судебного приказа

1. Судебный приказ выносится в виде отдельного документа единолично судьей.

2. Судебный приказ включает в себя указание на:

– номер заявления должника;

– дату вынесения приказа;

– суд, постановивший его;

– наименование и местожительство взыскателя и должника;

– точное наименование и основные реквизиты представленных взыскателем документов (время и место их совершения, наименование учреждения, их засвидетельствовавшего; номер и дата удостоверения);

– период, за который производится взыскание;

– сумму или предмет, на которые обращается взыскание;

– размер госпошлины, взыскиваемой с должника;

– проценты, если таковые причитаются;

– подпись судьи и печать суда.

3. Подлинные документы с судебным приказом возвращаются взыскателю, а их копии остаются в суде. Копия судебного приказа с прилагаемыми к нему копиями документов немедленно направляется должнику.

Статья ___. Исполнение судебного приказа

Судебный приказ имеет силу исполнительного листа и исполняется в общем порядке, установленном законодательством.

Статья ___. Порядок обжалования действий, связанных с выдачей судебных приказов

1. Судебный приказ может быть обжалован в общем кассационном порядке. Срок обжалования исчисляется для должника со дня получения им копии судебного приказа, а для взыскателя – со дня отказа в выдаче судебного приказа.

2. Суд, рассматривающий жалобу должника, вправе по его ходатайству приостановить исполнение судебного приказа.

3. В случае недобросовестной подачи необоснованной жалобы против судебного приказа суд вправе наложить на должника штраф в размере цены требования, указанной в приказе. Штраф налагается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскатель также вправе потребовать с должника компенсации за потерю рабочего времени в порядке статьи 92 настоящего Кодекса.

Глава 32. ЗАЩИТА ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА (ПРИ НЕИЗВЕСТНОСТИ ИСТОЧНИКА ИНФОРМАЦИИ)

Статья ___. Подача заявления

1. Заявление о защите чести, достоинства и деловой репутации может быть подано в суд в порядке особого производства, если заявителю неизвестен источник распространения порочащей информации.

2. Заявление подается в суд по месту жительства заявителя.

Статья ___. Содержание заявления

В заявлении должно быть указано, какие факты заявитель считает порочащими его честь, достоинство и деловую репутацию, приведены доказательства, свидетельствующие о порочащем характере данных фактов и невозможности установления ответчика, а также о необходимом способе судебной защиты.

Статья ___. Рассмотрение заявления

Заявление рассматривается судом по общим правилам искового производства с учетом отсутствия ответчика. Суд исследует представленные доказательства и опрашивает свидетелей.

Статья ___. Решение суда по заявлению

1. Решением суда устанавливается факт распространения о заявителе информации, являющейся порочащей его честь, достоинство и деловую репутацию либо отказывается в установлении данного обстоятельства.

2. Решение может предусматривать по просьбе и за счет заявителя публикацию его резолютивной части в местной газете либо сообщение о решении суда через иные средства массовой информации.

Статья ___. Последствия обнаружения источника порочащей информации

1. В случае обнаружения лица, являющегося источником распространения порочащей информации о заявителе, заявитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением о защите чести, достоинства и деловой репутации и взыскании возмещения за нанесенный моральный ущерб.

2. Установленные вступившим в законную силу судебным решением о защите чести и достоинства заявителя в порядке особого производства факты распространения порочащей информации не доказываются вновь в исковом производстве по иску к лицу, являющемуся источником распространения такой информации.

Раздел 33. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ВТОРОЙ ИНСТАНЦИИ (АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО)

Глава 33. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА В СУДЕ ВТОРОЙ ИНСТАНЦИИ

Статья ___. Право апелляционного обжалования и опротестования решения

1. Решения всех судов Российской Федерации, включая решения Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

2. Порядок апелляционного обжалования решений Верховного Суда РФ устанавливается Законом о Верховном Суде РФ.

3. (в соответствии с частью 3 статьи 282 ГПК).

Статья ___. Срок на подачу апелляционной жалобы или протеста

Апелляционная жалоба или протест могут быть поданы в течение 10 дней после вручения либо получения сторонами и другими лицами, участвующими в деле, копии решения по делу.

Статья ___. Основания оставления апелляционной жалобы без рассмотрения

Судья оставляет апелляционную жалобу или протест без рассмотрения:

1) если жалоба (протест) подана без соблюдения требований к ее форме и содержанию;

2) если жалоба (протест) подана без необходимого количества копий;

3) если жалоба не оплачена государственной пошлиной;

4) если жалоба (протест) подана с нарушением срока их подачи.

Глава «Подведомственность гражданских дел судам»

При подготовке проекта должны быть использованы следующие исходные положения:

1. Содержание правил, включенных в эту главу, должно соответствовать современному мировому опыту фиксирования правовых норм, общепринятым принципам международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека, Всеобщей декларации прав человека и основным принципам независимости судебных органов, учитывать исторический опыт становления и развития русского и советского права.

2. Текст статей этой главы должен обеспечить возможность фактической реализации конституционного права на судебную защиту, механизм осуществления этого права. Поэтому текст статей формулируется как способ корреспондирования судебной формы защиты нарушенных или оспоренных прав, что определяет производность процессуальных правил от конституционного правила, их вторичность по отношению к последнему.

3. Необходимо сформулировать правило-критерий, на основании которого отграничивается судебная подведомственность от подведомственности иных судебных и внесудебных юрисдикционных органов.

4. Содержание судебной подведомственности формулируется исходя из основополагающего положения о том, что все права граждан, предоставленные им Конституцией и иными законами, защищаются судом, и поэтому все они составляют предмет судебной подведомственности. Именно такая широкая судебная подведомственность выступает как гарантия претворения в общественной практике принципа правовой защищенности – одного из ведущих принципов, характерных для правового государства.

5. Утверждение правовых институтов, обеспечивающих свободы и права человека, естественно влечет за собой сокращение роли государства и суда, как его органа, в регулировании общественной жизни, его место должны занять органы самоуправления человеческой деятельностью на основе свободы и инициативы самоуправления.

В условиях перехода к рыночной экономике все большее значение должны приобретать третейские суды как форма урегулирования разногласий.

6. Возможность судебной защиты всех нарушенных или оспоренных прав не должна рассматриваться как исключительная (единственная). В связи с этим в проекте ГПК представлена статья, формулирующая право выбора за заявителем формы защиты своего права на альтернативной основе между судом и иными юрисдикционными органами.

7. Следует по-иному, чем в действующем законодательстве, сформулировать задачи суда так, чтобы правила подведомственности обеспечивали бы выполнении этих задач.

8. При составлении текста главы необходимо учесть деятельность мировых судей, определить, что значит специализированные суды, чем специализация определяется, ограничивается и в чем проявляется, должны ли специализированные суды входить в систему общей юстиции, или следует создать самостоятельную параллельную систему специализированных судов.

9. В тексте главы должно быть зафиксировано правило о том, что подведомственность гражданских дел судам носит (имеет) императивный характер. Изменение или иные формы изложения правила подведомственности другими нормативными актами не допускаются и суды не должны ими руководствоваться.

10. Не следует включать в текст ГПК конституционное правило, определяющее право на судебную защиту. Все статьи ГПК своим содержанием и реализацией обеспечивают это право.

Глава «Судебное решение»

1. В текст главы настоящего кодекса можно включить без изменения следующие статьи действующего ГПК РСФСР: 198–202, 204–207, 218.

2. В редакционной правке нуждаются статьи 191, 193, 197, 199, 203, п. 2 ст. 208, 210, 211, 213 ГПК РСФСР.

3. Правила, содержащиеся в статьях 192, 194, 195, должны быть сформулированы в соответствии с новым пониманием принципа состязательности.

4. Из текста ст. 197 необходимо исключить часть 6, так как нет правового основания и практической необходимости для установления особого порядка распределения расходов по делам о расторжении брака.

5. Текст ст. 203 необходимо дополнить правилом, в соответствии с которым судьи будут обязаны сформулировать мотивировочную часть решения не позднее чем через три дня после вынесения резолютивной части.

6. Ст. 208 необходимо озаглавить: «Законная сила решения», для того, чтобы перенести внимание на содержание законной силы со времени ее наступления, а также определить субъектов, на которых распространяется решение, ограничив их сторонами и третьими лицами.

Убрать части 4 и 5, так как они повторяют общие положения.

7. Дополнить главу статьями о заочном решении.

Введение заочного решения должно стать институтом, который поможет обеспечить быстроту и эффективность судебного разбирательства.

Заочное решение может быть вынесено судом при повторной неявке ответчика, по просьбе истца, если суд может по имеющимся в деле доказательствам выяснить действительные обстоятельства дела, а также их права и обязанности.

Решение выносится с соблюдением всех правил судопроизводств.

Для обеспечения равенства сторон в процессе ответчик, в отношении которого вынесено заочное решение, имеет право на принесение отзыва на решение в тот же суд.

Глава ГПК «Судебный приказ»

Эффективность судебной защиты зависит от объективности и быстроты рассмотрения дела, а также от реального исполнения решения суда.

Судебная практика более чем терпимо относится к нарушению сроков, предусмотренных ст. 99 ГПК, многие дела находятся в производстве по несколько месяцев, а иногда и лет.

В целях гарантии реального исполнения судебного решения кодекс предусматривает возможность обеспечения иска (ст. 130–140) и решения (ст. 212). Однако применение этих статей усложняет процесс и, как правило, приводит к удлинению срока рассмотрения дела.

Большие сроки рассмотрения дела судом, невозможность быстро получить защиту своего права и реализовать решение суда в период нестабильности денежных отношений, затяжной инфляции негативно отражается на защите прав, делают ее номинальной.

Усилению эффективности судебной защиты может способствовать введение в ГПК института «Судебный приказ».

Новый институт должен быть основан на общих принципах процессуального права, а содержание его соответствовать существующим институтам.

Служа целям ускорения судебного разбирательства и реальной защиты права, новый институт устанавливает определенную льготу для истца (взыскателя), но при этом он не должен создавать условия для злоупотребления правами ответчика (должника).

При разработке правил, составляющих новый институт, необходимо определить:

1) его содержание;

2) условия и порядок применения;

3) место в системе ГПК;

4) отличие от обеспечения иска и от исполнительной надписи нотариуса.

Содержание судебного приказа в основных чертах может быть сведено к тому, что по просьбе истца, представившего в суд бесспорные доказательства исковых требований, суд без рассмотрения дела по существу, выносит постановление – «судебный приказ» – о немедленном взыскании денег или имущества с должника.

Приказ может быть выдан по делу, возбужденному с соблюдением всех необходимых условий (подведомственности и подсудности) судом, в производстве которого оно находится.

Чтобы заинтересовать ответчика в проведении упрощенного производства по делу и побудить его дать согласие на выдачу приказа, целесообразно для этого случая сократить размер государственной пошлины на 50–60 %. Пошлина может быть взыскана дополнительно до 100 % при отказе суда выдать приказ и рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Постановление суда о выдаче приказа может быть вынесено в судебном заседании.

Приказ исполняется по правилам немедленного исполнения судебного решения (ст. 211 ГПК) и может рассматриваться как дополнительное основание к немедленному исполнению (ст. 210 ГПК).

По своим правовым последствиям судебный приказ близок к исполнительной надписи нотариуса, но в отличие от надписи, которая учиняется на бесспорном документе, подтверждает законность и исполнительную силу документа, приказ суть постановление суда, основанного на оценке доказательств.

Судебный приказ не может быть сформулирован в виде исполнительной надписи на представленном взыскателем документе, он имеет иную правовую природу и должен быть зафиксирован в судебном постановлении, содержащем все необходимые реквизиты, предусмотренные для него кодексом.

Судебный приказ близок по своей природе к значению институту обеспечения иска, но он его не заменяет и в равной степени не может быть заменен им.

Обеспечение иска не погашает спора и не приводит истца к немедленному осуществлению своего права на взыскание денег или имущества.

Применение того и другого института допустимо и возможно по одному и тому же иску, так, например, истец может просить обеспечить иск и, получив определение суда об обеспечение иска, добиваться вынесения постановления о выдаче приказа. Не исключает выдачу приказа отказ в обеспечение иска, так как условия их постановления различны. Отказ в выдаче приказа в свою очередь не погашает действие определения об обеспечении иска.

Глава «Апелляционное обжалование»

I. Право на судебную защиту и обеспечение судебного контроля за деятельностью судов первой инстанции во многих странах гарантируется наличием института апелляционного обжалования, суть которого сводится к праву заинтересованных лиц на повторное рассмотрение дела по существу судом второй инстанции.

Действующий у нас кассационный порядок обжалования и опротестования судебных решений полностью не обеспечивает реализации права на судебную защиту, о чем свидетельствует сравнительно большое количество приносимых и удовлетворяемых протестов в порядке надзора.

Поэтому считаем целесообразным, сохраняя институты кассационного обжалования и пересмотров решения в порядке надзора, ввести возможность апелляционного обжалования как альтернативный способ обжалования решений, не вступивших в законную силу. Обжалование, при котором стороны получают право на повторное рассмотрение и разрешение судом второй инстанции дела по существу.

В чем целесообразность введения института апелляционного обжалования, какие задачи он сможет выполнить:

а) более полно гарантировать реализацию права на судебную защиту, так как вторичное рассмотрение дела должно способствовать сокращению числа судебных ошибок;

б) наиболее эффективным станет контроль судов второй инстанции за деятельностью судов первой инстанции. Он не будет ограничен только проверкой законности и обоснованности решений, так как сможет исследовать заново все обстоятельства дела на основе новой оценки доказательств;

в) введение апелляционного обжалования сможет стать средством борьбы с судебной волокитой, так как при необходимости отмены решения суда первой инстанции, апелляционный суд не будет обязан передавать дело в иной суд для вторичного рассмотрения, а сможет самостоятельно вынести решение по существу

II. Апелляционное обжалование следует ввести как дополнительный способ обжалования, альтернативный по отношению к кассационному.

Право на апелляционное обжалование следует предоставить только сторонам и третьим лицам, а не всем лицам, участвующим в деле. Исходя из принципа диспозитивности, прокурор не должен иметь права на апелляционное обжалование.

III. Предусмотреть апелляционное обжалование не по всем делам, ограничив такую возможность ценой иска и содержанием требований сторон.

Для повышения ответственности сторон и в целях борьбы с сутяжничеством значительно увеличить размер судебных расходов в сравнении с кассационным обжалованием.

IV. Для рассмотрения апелляционных жалоб необходимо создать региональные апелляционные суды, либо апелляционные коллегии в судах второй инстанции. Последнее экономически более оправдано.

Апелляционные суды (либо коллегии) должны рассматривать дела в составе трех судей профессионалов (членов областного суда) по общим правилам настоящего кодекса, предусмотренных для рассмотрения дел судом первой инстанции, включая обязательность ведения протокола, либо магнитофонной записи по просьбе и за счет сторон.

Апелляционное разбирательство должно оканчиваться вынесением мотивированного решения, которое обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В соответствии с содержанием ст. 47 Конституции Российской Федерации необходимо сохранять в компетенции судов общей юрисдикции дела (ст. 231 ГПК РСФСР), возникающие из административно-правовых отношений. В настоящее время нецелесообразно создание самостоятельной системы судов административной юстиции, так как это приведет к ломке действующей судебной системы и потребует больших материальных затрат. Однако, учитывая возрастающее количество дел данной категории и повышение их значимости в качестве варианта для обсуждения, может быть предложено создание внутри системы обшей юрисдикции специализации для судей I инстанции (административные судьи) и выделение отдельных составов судей из числа членов судебной коллегии по гражданским делам для разрешения по I и II инстанциям данной категории дел.

2. Для дел данной категории ввести в ГПК и АПК единое обозначение наименования:

– вариант 1: дела неискового производства, возникающие в сфере управления из административно-правовых отношений.

При этом в административно-правовые отношения включаются отношения финансово-правовые, в том числе налоговые, а также государственно-правовые.

– вариант 2: дела, возникающие из административно-правовых отношений, государственно-правовых и финансовых.

3. Выработать критерии разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными.

4. Дать в ГПК примерный перечень дел, отнесенных к делам, возникающим из административно-правовых отношений, включив в него дела особого производства, производство по жалобам на неправильности записей актов гражданского состояния и производство по жалобам на нотариальные действия, так как эти дела предполагают рассмотрение правильности действий должностных лиц, а не фиксирование бесспорных состояний.

5. Необходимо разработать систему процессуальных правил, которые будут регламентировать порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административно-правовых отношений. Эти правила не должны противоречить общим положениям данного кодекса, они могут предусматривать только некоторые изъятия и дополнения из общих правил, определяемых особенностями предмета дел данной категории.

Процессуальные особенности должны быть сведены к минимуму, для чего необходимо статьи глав 23, 24, 24 Прим., 25, 31 и 32 ГПК привести в соответствие с общими правилами ГПК, не допуская дублирования и различного толкования одинаковых положений. Так, например, в действующем Кодексе ст. 99 ГПК повторяется ст. 234, 236, 237.