Территориальная военная система

Зато, как бы в замен этого значительного расширения организации и личного состава военного управления по округам, подлежат упразднению следующие места и учреждения: 1) Штаб первой армии, как постоянное учреждение. 2) Все корпусные штабы и управления. 3) Штабы артиллерийских действующих и резервных дивизий. 4) Артиллерийские окружные управления. 5) Инженерные окружные управления. 6) Комиссариатские управления. 7) Провиантские управления. 8) Окружные управления корпуса внутренней стражи. 9) Комендантские управления. Что касается до штаба первой армии, то упразднение его гадательно; в таком или другом виде, в цельном или раздробленном составе он может существовать такое неопределенное время, что в настоящую пору лучше, я полагаю, отложить всякие заключения по этому предмету. Что касается до корпусных штабов и комендантских управлений, то многолетний опыт давно уже указывал на бесполезность этих учреждений и расходов, которые отпускались на их содержание казною. Упразднение корпусных штабов могло давно осуществиться без особенных затруднений и при теперешней системе. Они и существовали-то у нас по ошибке или недоразумению. Соединение дивизий в корпуса было мерою временной, вызванной наполеоновскими походами и по окончании их утратило всякое существенное значение, что́ ясно было доказано особенно последнею войною. Упразднение их вполне рационально и причины, изложенные проектом, очевидны. Что касается до упразднения прочих управлений, то, сколько нам кажется, слово упразднение здесь совершенно неуместно, ибо они в полном составе должны войти в военно-окружные управления. Мы не видим причин, чтобы они вошли не в полном составе, но с бо́льшею основательностью можем предположить, что организация и личный состав всех этих управлений по империи должны увеличиться по следующим двум обстоятельствам: во-первых число управлений будет умножено, ибо к каждому военно-окружному управлению будет присоединено по одному соответствующему им управлению, а число проектируемых военно-окружных управлений более числа этих отдельных теперь управлений; во-вторых круг власти и деятельности их будет расширен, а это не может повлечь за собою ограничения организации и личного состава этих отраслей управления. Соединить однородные части в одну (по артиллерийскому, инженерному и интендантскому управлениям), не расширяя её штатов, тоже будет затруднительно, ибо это значило бы обременить малочисленные управления таким количеством дел, исполнить которое добросовестно будет невозможно. Объяснимся примером. Артиллерийское окружное управление имеет в настоящее время организацию и личный состав в таком размере, какой необходим для успешного и безостановочного ведения дел; если бы он был недостаточен, то дела не могли бы идти и остановились бы; он не может быть и слишком велик, ибо существовал бы в ущерб казенному интересу и министерство этого не допустило бы. Тоже самое можно сказать и о штабах артиллерийских действующих и резервных дивизий. Соедините оба управления в одно, не изменяя системы делопроизводства, – найдутся ли причины для ограничения организации и личного состава обоих управлений, теперь соединенных. Разумеется, что при дальнейшей разработке проекта, при составлении новых организаций и штатов можно будет сделать кое-какие небольшие сокращения, но при существовании того же механизма и оснований делопроизводства, есть много шансов предположить, что эти сокращения будут временные. По введении новых штатов, слишком ограниченных, войдут с представлением об их расширении, на что нельзя будет не согласиться без ущерба для самого дела, ибо доводы будут и законны и убедительны.

Так что главные сокращения, необходимо вытекающие из сущности проектированного преобразования, должны касаться военного министерства и столичных учреждений. К сожалению, об этом только вскользь упомянуто в статье г. Лаврентьева. Прежде всего, необходимо должны быть значительно ограничены в организации и в личном составе департаменты военного министерства; сокращение и по числу их и по личному составу может быть весьма серьезно, судя по тем результатам, которых ожидает преобразование военного управления и учреждения военно-окружных управлений, с широко-раздвинутою властью этих второстепенных центров для облегчения действий военного министерства. Но кроме департаментов военного министерства у нас существовало или существует в настоящее время еще несколько других центральных учреждений в столице. Так по управлению артиллерийскому, кроме артиллерийского департамента, существовал штаб генерал-фельдцейхмейстера; по инженерному управлению, кроме инженерного департамента, штаб генерал-инспектора по инженерной части; штаб военно-учебных заведений; существует еще штаб начальника резервов армейской пехоты (хотя в проекте говорится о возможности его упразднения, но он не показан в числе учреждений подлежащих сокращению); штаб начальника стрелковых батальонов, и проч. Некоторые из этих учреждений уже отменены или присоединены к министерству, но насколько ожидается вследствие этого сокращений в бюджете еще неизвестно, и если мы не ошибаемся, сама практика должна в скором времени показать, что произведенные сокращения или имеющиеся в виду не могут соответствовать увеличению размеров организации и личного состава вообще всего военного управления по империи вследствие учреждения военно-окружных управлений и мы решительно не можем не задуматься, будут ли результаты преобразования соответствовать тем благородным и великодушным ожиданиям, которые они возбуждают. Нас могут обвинить в пессимизме, – мы не вступим в объяснение по этому поводу; смеем только уверить, что наш пессимизм нисколько не преднамеренный и ничего мы более не желаем, как чтобы нам цифрами доказали противное. Мы твердо убеждены в трудности той задачи, которую приняло на себя военное министерство, и желаем ему полного успеха в достижении целей, благородных и честных, но в достижимость их разбираемым путем, должно сознаться, à priori мы мало верим. Нам кажется, что по поводу различных сокращений, которые столь необходимы, для приведения в исполнение преобразования, оно может натолкнуться на препятствия непреодолимые.

Не забудем также, что военно-окружные управления не решают, да и не могут решать по существу своему значительное число вопросов специальных, технических, которые будут возбуждаться по отдельным отраслям, тем не менее, входящим в состав окружных управлений; по вопросам такого рода переписка отдельных отраслей будет производиться прямо с военным министерством и центральными столичными учреждениями, а это, по предположению весьма вероятному, поведет к большему и большему выделению их из военно-окружных управлений. В самой записке г. Лаврентьева говорится, что их останется немного и что они составят особые специальные управления, общие для всей империи, но в связи с окружными управлениями. Положим их действительно будет немного, особенно на первое время, но мы вполне уверены, что за самостоятельность их и за значение, и за объем постоят главные специальные, центральные управления. Они будут в связи с военно-окружными управлениями, стало быть, поводов к переписке их с министерством и упомянутыми центральными управлениями будет еще более. Существующие ныне, но не соединенные в одном центре параллельные инстанции, органы, учреждения по всем отраслям военного управления не отстранены и, как мы сказали, отстранены быть не могут. Нарушить права их, существенные или основанные на угодливости тому или другому авторитету, по всему строю нашей администрации и жизни, невозможно. Вот и начнется опять, как говорит г. Станевич, испрашивание разрешения поступить по закону, уведомление о том, что поступлено по закону, опасение принять что-либо на свою ответственность, когда явится вероятность навлечь на себя немилость лица или власти, от расположения которых зависят выгоды, представляемые службой и т. д., одним словом все что при существующей организации и системе служит неиссякаемым источником бесконечной переписки и страшным бременем для министерства, которое в свою очередь само ощущает неудобства, так как в нередких случаях применение самого ясного, положительного закона требует с его стороны столько же обрядности, как и самое установление нового закона.

В следующей статье мы перейдем ко второй половине этого вопроса – к сокращению расходов и к облегчению бюджета.

Сноски