Юстиция в государственном управлении. Сборник

1.2 Система органов юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом императора Александра первого «Об учреждении министерств». [1] Благодаря данному документу, на смену коллегиальным решениям, появляются восемь министерств во главе с министрами (иностранных дел, внутренних дел, военных и сухопутных сил, морское, финансовое, коммерции, народного просвещения, и юстиции). В это время, Министр юстиции одновременно являлся генеральным прокурором. На Министерство были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов. С самого начала существования Министерства, большое значение придавалось совершенствованию законодательства. После проведенной в 1864 году судебной реформы, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, прокуратурой, управление тюрьмами, и нотариатом. Появились институты мировых судей и присяжных заседателей. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

Благодаря Министерству юстиции в 1881 году было отменено публичное исполнение смертной казни, а все законодательные предложения представлялись на его заключение перед их рассмотрением Государственным советом. В 1903 году разработан проект закона об условном осуждении. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. С середины 19 века, задачей Министерства юстиции становится информирование министров об утверждении уставов вновь созданных организаций, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору доклады о состоянии дел. В 1895 году из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление.

В 1917 году Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции, начавший активное формирование судов. Следует отметить, что в очередной раз основной из главных задач в деятельности комиссариата юстиции являлось разработка и совершенствование законодательства. Принятым 1928 года постановлением центральным исполнительным комитетом народному комиссару юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда Республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата народного комиссариата юстиции, а уже в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство. В системе Министерства создаются научно-исследовательские лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Разработка и совершенствование действующего законодательства развивалось такими темпами, что уже в 1957 году в уголовном процессе закрепляется понятие презумпции невиновности, то есть правового положения, при котором лицо считается невиновным, пока не будет доказано обратное. Наркомюст получает право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. По мнению ученого В.Е.Чиркина, с чьим мнением можно согласиться, «Правосудие – главная, но не единственная функция судебной власти. Судьи осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью мер процессуального принуждения, только они разрешают применение таких мер… Пленум Верховного Суда дает судам руководящие разъяснения по вопросам судебной практики, т.е. толкует нормы права». [2] Однако, в 1963 году Министерство юстиции было упразднено, и лишь в 1970 году Президиум Верховного Совета издает Указ о возобновлении его работы. В настоящее время, правовое положение Министерства юстиции определяет Основной закон, [3] Положение о Министерстве, [4] и его Регламент. [5] Стоит сказать, что нормы управленческого права составляют элемент публичного правопорядка, а значит имеют прямое отношение к регламентации видов управляемой деятельности, но с точки зрения управленческого права вряд ли можно согласиться с мнением, что все виды деятельности управляемы. Нельзя отвлекаться от гражданского общества, отношения в котором не позволяют публичной власти проникать во все сферы, ведь отношения здесь регулируются не только правовыми, но и другими социальными нормами.

Управлению в области юстиции присущи те же черты, что и другим отраслям государственного управления: подзаконность и государственно-властный характер. Вместе с тем, этому виду управления свойственны качества, обусловленные спецификой задач органов юстиции, и особенностями их реализации. Сюда входит осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию, регистрация некоммерческих организаций, политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, адвокатура, нотариат, государственная регистрация актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, оказания бесплатной юридической помощи, организации местного самоуправления, и правоприменительные функции.

Компетенцию органов юстиции можно выразить через основные функции:

1 разработка общей стратегии государственной политики;

2 нормативное регулирование в установленной сфере деятельности;

3 обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4 учет субъектов хозяйствования;

5 контроль в сфере адвокатуры, нотариата, и ЗАГС.

Министерство юстиции Российской Федерации и его органы, образуют единую систему юстиции рамках страны, которая представляет собой трехуровневую структуру: федеральный, региональный, и районный уровни. В деятельности по обеспечению законности и единства правового пространства страны, территориальные органы участвуют и в нормотворческой деятельности органов государственной власти, и осуществляют контроль за законностью издаваемых органами государственной власти правовых актов, а также осуществляют функции по ведению федерального регистра нормативных актов, проводя юридическую экспертизу законодательства.

Возглавляет Министерство Министр юстиции, который входит в состав Правительства. Его заменяют первый заместитель и заместители Министра. Первый заместитель курирует работу Департамента организации и контроля, Департамента по делам некоммерческих организаций, а также Департамента государственной службы и кадров. Основные задачи первого Департамента состоят в организации управленческой деятельности Министерства, координации, и осуществления контроля деятельности территориальных органов, а также обеспечение режима секретности. Второй Департамент осуществляет такие функции как регистрация некоммерческих организаций, контроль за их деятельностью, а также объединений, политических партий, и религиозных организаций их уставным целям. Последний же, – решает задачи обеспечения прохождения федеральной государственной гражданской службы в Министерстве, организации и осуществление кадрового обеспечения, а также проведение проверок в отношении служащих структурных подразделений Министерства.

Правовой основой деятельности Департаментов Министерства юстиции являются одноименные с ними положения, которые утверждаются Приказом Министерства страны. Например, правовой статус Департамента по делам некоммерческих организаций определен соответствующим Положением. [6]

Следуя структуре, можно кратко обозначить основные функции Департаментов, которые также вытекают из их названий. Так Департамент экономического законодательства реализует обеспечение гармонизации законодательства страны с актами Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и Единого экономического пространства. Департамент конституционного законодательства обеспечивает функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального устройства страны. Департамент регистрации ведомственных нормативных актов реализует обеспечение единства правового пространства страны, и соблюдение законности при принятии нормативных актов. Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой обеспечивает реализацию государственной политики, правовое регулирование и контроль в сферах адвокатуры, нотариата, ЗАГС, оказания юридической помощи, судебно-экспертной деятельности. Департамент развития законодательства, осуществляет мониторинг применения права, обобщения, анализа, изучения и экспертной оценки информации о состоянии законодательства и правоприменительной практики, выработки предложений по совершенствованию законодательства страны, участие в пределах своих полномочий в разработке общей стратегии государственной политики в сфере деятельности Министерства.

Отдельно стоит выделить судебно-экспертные учреждения, и научный центр правовой информации при Министерстве юстиции. Основной задачей первых является защита интересов государства, прав и свобод гражданина, прав юридического лица посредством проведения судебных экспертиз и различных экспертных исследований. Задачами последнего являются обеспечение прав физических и юридических лиц на получение информации о правовых актах страны.

Департамент уголовного, административного и процессуального законодательства организует и координирует работу по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов. Департамент управления делами обеспечивает финансовыми и материально-техническими средствами Министерство, а также контролирует их использование. Задачами Департамента международного права и сотрудничества является проведение в жизнь политики по укреплению связей в сфере международного права и сотрудничества. Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере уголовных наказаний и судебных актов реализует государственную политику и правовое регулирование в сферах исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей, включая осуществление координации и контроля деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов.

Стоит отметить Федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов. Обе службы являются федеральным органом исполнительной власти. Первая осуществляет правоприменительные функции, а также контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране. Вторая осуществляет функции по исполнению судебных актов, а также правоприменительные функции и контроль в установленной сфере деятельности. Территориальные органы Министерства юстиции являются территориальными Главными Управлениями соответствующих областей.

Таким образом, структуры органов юстиции Российской Федерации и Республики Беларусь весьма схожи. Общее управление органами юстиции осуществляет Министерство юстиции. А на более мелких уровнях – его Управления (для Республики Беларусь). В субъектах же Российской Федерации действуют Министерства Республик, Управления юстиции краев, областей и других субъектов страны, возглавляемые начальниками управлений и Министрами. Однако обеспечение единства правового статуса невозможно без создания централизованной системы органов юстиции, подчиненных Министерству, поэтому перед его территориальными органами ставятся задачи по реализации государственной политики в сфере юстиции, включая обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения актов судебных органов. Для осуществления каждой задачи, существует строгий ряд действий. Это обусловлено в первую очередь тем, что бесконтрольность действий влечет за собой определенные правовые последствия, которые могут привести к нарушению равновесия среди государственных органов, а может и к сосредоточению полномочий в одних руках, то есть к диктатуре. Нельзя не согласиться, что построение в стране гражданского общества невозможно без формирования у населения правового сознания, следовательно, значение органов юстиции в таком государстве должно быть первостепенным, поскольку они являются правовой основой российского общества. На сегодняшний день, Министерство юстиции является весьма многопрофильным федеральным органом исполнительной власти, возглавляющим централизованную систему юстиции страны. Таким образом, российская юстиция в процессе реализации указанных задач, призвана способствовать становлению правовых основ российского государства, а также поднятию авторитета органов государственной власти страны.

[1] В России были учреждены Министерства вместо коллегий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prlib.ru/history/619554. – Дата доступа: 23.04.2019.

[2] Чиркин, В. Е. Конституционное право России. Глава 13. Судебная власть и ее органы / В.Е.Чиркин. – М.: издательство «Юристъ», 2003. – 472 с.

[3] Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.ru. – Дата доступа: 18.04.2019.

[4] Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации, 13 октября 2004 г., №1313 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Регламент Министерства юстиции Российской Федерации: утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации, 27 января 2010 г., №8 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[6] Положение о Департаменте по делам некоммерческих организаций: утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации, 15 июня 2009 г., №187 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

1.3 Система органов юстиции Республики Казахстан

Министерство юстиции Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан, образуемым, реорганизуемым и упраздняемым Президентом Республики по представлению Премьер-Министра Республики, то есть государственным органом Республики Казахстан, в пределах своей компетенции осуществляющим правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающим режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечивающим своевременное исполнение исполнительных документов. Оно имеет территориальные органы в областях, городах, районах и районах в городах. Министерство и его подведомственные организации образуют единую систему Министерства юстиции Республики Казахстан. Компетенция и порядок взаимодействия с иными государственными органами определяются первым руководителем. Министерство является юридическим лицом, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах казначейства.

Истоки становления органов юстиции Республики Казахстан уходят в 1917 г., когда создается Народный комиссариат юстиции, на который возлагается руководство судебными, прокурорскими, следственными и нотариальными органами. В 1920 г. была образована Автономная Киргизская Советская Социалистическая Республика, для управления делами которой были образованы комиссариаты. Среди них значился Народный комиссариат юстиции. Независимость Республики Казахстан открыла новую страницу в деятельности Министерства юстиции. В числе двенадцати народных комиссариатов был утвержден Народный комиссариат юстиции. Центральный отдел юстиции признавался как краевой орган, на который возлагается управление и заведование судебной частью на всей территории Республики. В 1922 году были приняты Постановления о создании прокуратуры, адвокатуры и арбитражной комиссии, а также появились первые советские Кодексы. В 1938 г. принимается Закон «О судоустройстве». В 1939 г. принято новое Положение о Народном комиссариате юстиции, в чьем составе функционировали управления судебных учреждений, кадров, учебных заведений, различные Отделы, включая отдел адвокатуры, контрольно-инспекторские группы, секретариат, архив и юридическое издательство. При Народном комиссариате юстиции создается коллегия, состав которой утверждается из выдвинутых комиссаром юстиции кандидатур. Уже в 1946 г. Совет Народных Комиссаров преобразуется в Совет Министров, а Народный комиссариат юстиции называется Министерством юстиции.

Правовую основу деятельности органов юстиции Республики Казахстан составляют Конституция Республики Казахстан, [1] Положение «О Министерстве юстиции Республики Казахстан», [2] Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции», [3] а также международные договора Республики Казахстан. Министерство юстиции является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, и осуществляет руководство, а также межотраслевую координацию в сфере юстиции. Имеет место и Закон об органах юстиции, определяющий, что они являются органами исполнительной власти, осуществляющими обеспечение деятельности государства, поддерживающими режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Основываясь на данных законодательства, и официального сайта Министерства юстиции Республики Казахстан, [4] можно определить, что единую систему органов юстиции Республики Казахстан составляют органы юстиции, включающие само Министерство юстиции, а также территориальные органы, отделы и учреждения юстиции, включая учреждения и иные подведомственные организации. Территориальными органами юстиции являются областные, города республиканского значения и столицы, районные и городские подразделения юстиции. В территориальных органах юстиции образуются соответствующие структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций, возложенных на органы юстиции.

Министерство юстиции Республики Казахстан является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также счета в органах казначейства. Руководство Министерством осуществляется Министром юстиции, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. Он назначается и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Министр юстиции имеет заместителей, он определяет обязанности и полномочия своих заместителей, назначает на должности и освобождает от должностей работников Министерства, налагает дисциплинарные взыскания и применяет меры по поощрению сотрудников Министерства, подписывает приказы, представляет Министерство во всех государственных органах и иных организациях, принимает меры, направленные на противодействие коррупции в Министерстве, и несет персональную ответственность за принятие антикоррупционных мер. Исполнение полномочий первого руководителя в период его отсутствия осуществляется лицом, его замещающим в соответствии с действующим законодательством. Сам аппарат Министерства возглавляется ответственным секретарем.

Основой деятельности Департаментов областей являются принятые соответствующие Положения. Например, правовой основой деятельности Департамента юстиции Алматинской области, является Положение О государственном учреждении «Департамент юстиции Алматинской области Министерства юстиции Республики Казахстан». Департамент юстиции является территориальным органом юстиции Министерства юстиции Республики Казахстан, который входит в единую систему органов юстиции. Каждый Департамент несет свою персональную задачу в общей схеме работы Министерства. Например, Департамент по защите имущественных прав государства осуществляет функцию по обеспечению защиты имущественных прав государства и представлению его интересов в судебных органах, а Департамент по исполнению судебных актов осуществляет функции по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан. Что касается Департаментов юстиции областей, то они являются территориальными органами юстиции Министерства юстиции Республики Казахстан, которые входят в единую систему органов юстиции.

Определив систему органов юстиции Республики Казахстан, а также их организацию деятельности, необходимо обозначить основные функции, среди которых можно выделить:

1 законопроектная работа, юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов, а также официальное разъяснение актов законодательства, обеспечение ведения эталонного контрольного банка нормативных актов путем ведения единой в Казахстане компьютерной системы правовой информации;

2 подготовка, организация заключения и исполнения международных договоров о правовой помощи и правовом сотрудничестве с иностранными государствами, исполнение судебных поручений и ходатайств иностранных государств, а также проведение анализа по вопросам унификации законодательства, в том числе юридическая экспертиза проектов международных договоров;

3 организация судебно-экспертной деятельности и выдача лицензий судебным экспертам;

4 обеспечение ведения Государственного реестра нормативных актов Республики Казахстан, государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, а также государственная регистрация прав на недвижимое имущество, ведение правового кадастра, регистрацию залога движимого имущества, государственное техническое обследование недвижимого имущества и ведение реестра залога движимого имущества, включая опубликование для всеобщего сведения перечня зарегистрированных актов государственных органов;

5 руководство деятельностью государственных нотариальных контор, лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация авторского права, обеспечение исполнения исполнительных документов.

Таким образом, система органов юстиции Республики Беларусь и Республики Казахстан несколько идентичны. В структуру Министерства юстиции входят Управления (Республика Беларусь) и Департаменты (Республика Казахстан). В областях Республики Беларусь курируют деятельность Главные управления юстиции областей (города Минска) и Отделы на местах, а единую систему органов юстиции Республики Казахстан составляют органы юстиции, включающие само Министерство юстиции, а также его территориальные органы, отделы и учреждения юстиции, включая учреждения и иные подведомственные организации. Кроме того, отмечено, что Министерство юстиции Казахстана является государственным юридическим лицом, имея свои печати с бланками и счетами в органах казначейства. Примечательно, что почти за 90 лет со дня своего образования, юстиция Республики Казахстан, которая прошла трудный путь становления, выдержав гражданскую и Великую Отечественную войну, имеет такую развитую систему органов юстиции, которые, как было сказано ранее, поддерживают режим законности в работе государственных органов и организаций, что является одной из первостепенных задач функционирования демократического правового государства. Резюмируя, можно сказать, что органы юстиции всегда играли очень большую роль в жизни государства, ведь именно их правильно организованная деятельность способна развивать по-настоящему правовое государство.

[1] Конституция Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.kz. – Дата доступа: 28.12.2018.

[2] Положение о Министерстве юстиции Республики Казахстан: утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан, 28 октября 2004 г., №1120 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[3] Об органах юстиции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.gov.kz/sites/default/files/oborg.rus_1.pdf. – Дата доступа: 19.04.2019.

[4] Министерство юстиции Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.gov.kz/ru. – Дата доступа: 19.04.2019.

1.4 Система органов юстиции Федеративной Республики Германия

Министерство юстиции Германии является одним из высших органов государственной власти Федеративной Республики, несущим ответственность за осуществление правосудия. [1] Фактически, оно начинает свою работу в 1887 году, позиционируя себя как Императорский офис юстиции. В 1919 году, когда Германия становится федеративной Республикой, данное управление становится федеральным Министерством, хотя официально переименовывается только спустя тридцать лет. В настоящее время, Министерство посвящает себя созданию и изменению законов в классическом основных областях, связанных с конституционным законом. Министерство также проводит анализ законности и конституционности законов, подготовленных другими Министерствами. Другими словами, Министерство консультирует другие федеральные министерства при подготовке их проектов законодательных актов. Она разрабатывает законы и проекты нормативных правовых актов. В подведомственность Министерства входят три из пяти высших судебных инстанций Федерации: Федеральный Верховный, Административный, и Финансовый суды. В ведении Министерства также находятся Федеральная Генеральная Прокуратура, Федеральный Патентный Суд, Германское Ведомство по патентам и товарным знакам, а также Федеральное Ведомство юстиции.