Новый путь сильной страны: экономика Китая в 14-й пятилетке

Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что экономическое и социальное развитие в период «14-й пятилетки» должно принять в качестве главной проблемы содействие качественному развитию. Это научное суждение, основанное на изменениях на этапе развития нашей страны, в среде развития и условиях развития.22

Это важнейшее суждение имеет большое значение для прояснения идей развития и ключевых задач периода «14-й пятилетки», и является его прочной основой. В «Предложениях» поднимается вопрос устранения различных препятствий, ограничивающих качественное развитие и качественную жизнь. В период «14-й пятилетки» в соответствии с требованиями реализации новых концепций развития, построения новой модели развития и построения современной экономической системы, мы должны всесторонне способствовать качественному развитию и постоянно улучшать и повышать качество жизни людей.

I. Качественное развитие: основная задача экономического и социального развития в период «14-й пятилетки»

Качественное развитие – это развитие, способное лучше удовлетворить растущие потребности людей в лучшей жизни, адаптирующееся к требованиям нового этапа развития. Именно развитие воплощает в себе новые концепции, выстраивает новую модель и строит современную экономическую систему. Необходимо подчеркнуть, что на этапе качественного развития мы должны уделять больше внимания координации развития и безопасности.

1. Принятие в качестве главной проблемы содействие качественному развитию является основным путём решения противоречий в новую эпоху

Социализм с китайской спецификой вступил в новую эпоху, и основное противоречие в нашем обществе превратилось в противоречие между растущими потребностями народа в лучшей жизни и несбалансированным и недостаточным развитием. Люди не только предъявляют более высокие требования к материальной и культурной жизни, но также имеют растущие требования к демократии, верховенству закона, справедливости, равности, безопасности и окружающей среде. В то же время общий уровень социальной производительности нашей страны значительно повысился, а её социальный производственный потенциал во многих аспектах вышел на передний план в мире. Но более заметной проблемой является несбалансированное, неадекватное и некачественное развитие, которое стало основным препятствием на пути удовлетворения растущих потребностей людей в лучшей жизни.

Изменения главного противоречия в нашем обществе являются историческими изменениями, связанными с общей ситуацией, и они выдвинули немало новых требований к работе КПК и государства. Оглядываясь на историю, мы допустили ошибки и пошли окольными путями в понимании основных противоречий, которые нанесли большой вред КПК, стране и народу. Более 40 лет назад Третий пленум ЦК КПК 11-го созыва принял важное решение сместить фокус всей работы КПК на социалистическую модернизацию и начать великий процесс реформ открытости. На новом историческом этапе мы должны умело обобщать исторический опыт и уроки, научно зафиксировать изменения основных противоречий в обществе, стремиться к успеху в делах нашей КПК и страны в целом.

Говоря о принятии в качестве главной проблемы содействие качественному развитию, мы должны чётко уловить изменения основных противоречий в нашем обществе – и на основе дальнейшего содействия развитию, приложить усилия для решения проблемы несбалансированного, неадекватного и некачественного развития, чтобы результаты могли приносить больше пользы народу. Нам необходимо постоянно осознавать стремление людей к лучшей жизни и лучше способствовать всестороннему развитию нации и её общему прогрессу.

2. Принятие в качестве главной проблемы содействие качественному развитию способствует быстрому реагированию на стратегические решения в «Двух общих ситуациях»

В период «14-й пятилетки» условия развития нашей страны претерпевают глубокие и сложные изменения. В «Предложениях» указывается, что «в настоящее время и в будущем развитие нашей страны будет находиться в периоде важных стратегических возможностей, но происходят новые события и важные изменения». С международной точки зрения, мир в настоящее время сталкивается с серьёзными изменениями, невиданными за столетие. Новый виток научно-технической революции и промышленной трансформации развивается вглубь, а международный баланс сил был глубоко скорректирован, понятие «общества с единой человеческой судьбой» укоренилось в сердцах людей. В то же время международная обстановка становится всё более сложной, а нестабильность и неопределённость значительно возросли. Мир вступил в период бурных перемен, унилатерализм, протекционизм и гегемонизм представляют угрозу миру и развитию во всём мире. Глядя на общую внутреннюю ситуацию, мы сейчас ближе к цели великого возрождения китайской нации, чем когда-либо в истории. Это также критический период для глубоких экономических и социальных преобразований нашей страны, а экономическое и социальное развитие сталкивается с ещё большим давлением. После долгосрочных исследований и развития наша страна имеет значительные институциональные преимущества, повышенную эффективность управления, долгосрочный экономический рост, прочную материальную основу, богатые человеческие ресурсы и широкое рыночное пространство. Она обладает высокой устойчивостью для развития, стабильной социальной ситуацией и имеет множество преимуществ и условий для дальнейшего роста; в то же время проблема несбалансированного и недостаточного развития в нашей стране остаётся актуальной, а задача реформирования ключевых звеньев в основных сферах остаётся сложной. Инновационные возможности не отвечают требованиям качественного развития, сельскохозяйственная основа ещё не прочна, существует большой разрыв между городским и сельским региональным развитием и распределением доходов, а экологической и природной защите предстоит пройти долгий путь. Также существуют недостатки в безопасности средств к существованию, и мы всё ещё выявляем слабости в социальном управлении.

«Сначала рассмотрите ситуацию, затем спланируйте стратегию и разработайте стратегию на основе ситуации».23 Ключом к предотвращению и устранению различных рисков и скрытых опасностей, а также к активному реагированию на воздействия и проблемы, вызванные изменениями во внешней среде, является удержание в уме «Двух общих ситуаций». Нам следует усердно работать, чтобы хорошо управлять своей деятельностью, улучшать качество развития, повышать международную конкурентоспособность и укреплять комплексную мощь страны и её способность противостоять рискам. Нужно эффективно защищать национальную безопасность, достигать долгосрочной экономической стабильности и социальной гармонии. Экономическая, социальная, культурная, экологическая и другие сферы должны отражать требования качественного развития.

3. Принятие в качестве главной проблемы содействие качественному развитию является неотъемлемым требованием выхода нашей страны на новый этап развития

Реализация социалистической модернизации была неустанным стремлением многих поколений КПК. В начале основания Нового Китая в ходе беседы с членом Политбюро ЦК КПСС Микояне товарищ Мао Цзэдун отметил, что «необходимо построить новое, современное и сильное народное хозяйство»24. На Втором пленуме ЦК КПК 7-го созыва товарищ Мао Цзэдун подчеркнул, что можно и нужно «направлять сельское хозяйство и ремесленничество на развитие в направлении модернизации и коллективизации»25. После основания Нового Китая КПК столкнулась с задачей восстановления производства и повышения производительности и постепенно выдвинула цели «Четырёх модернизаций»26. 23 сентября 1954 года товарищ Чжоу Эньлай на первом заседании Первого Всекитайского собрания народных представителей официально предложил избавиться от отсталости и бедности, наша страна должна «построить сильную современную промышленность, современное сельское хозяйство, транспортную промышленность и национальную оборону»27. Это самое раннее выражение «Четырёх модернизаций» в партийной литературе. 21 декабря 1964 года товарищ Чжоу Эньлай объявил о великой задаче реализации «Четырёх модернизаций» на первом заседании Третьего Всекитайского собрания народных представителей. То есть «превратить нашу страну в мощную социалистическую страну с современным сельским хозяйством, промышленностью, национальной обороной и наукой и технологиями»28.

Третий пленум ЦК КПК 11-го созыва, состоявшийся в декабре 1978 года, принял решение перенести фокус работы на социалистическую модернизацию. «Социалистическая модернизация» стала часто встречающимся словом в партийной литературе новой эпохи. 23 марта 1979 года, когда Политбюро ЦК обсуждало модель Госплана на 1979 год и корректировку народного хозяйства, Товарищ Дэн Сяопин формально предложил «модернизацию по китайскому образцу» внутри КПК, которая впоследствии стала называться «Семья среднего достатка» и «Среднезажиточное общество». 12-й и 13-й национальные съезды КПК определили стратегическое видение «социалистической модернизации» как долгосрочную цель всей КПК и народа страны. Благодаря активным исследованиям и упорному труду всей КПК и всего народа к 1995 году валовой национальный продукт нашей страны увеличился в четыре раза раньше запланированного срока. В 1997 году ВВП на душу населения в нашей стране увеличился в четыре раза раньше запланированного срока, что позволило добиться общего умеренного благосостояния гораздо раньше, чем планировалось. В октябре 2000 года Пятый пленум ЦК КПК 15-го созыва предложил новую цель более высокого уровня: борьбу за среднезажиточное общество. Начиная с нового столетия, наша страна вступила в новый этап развития всестороннего планирования среднезажиточного общества, ускорения социалистической модернизации. От всестороннего планирования среднезажиточного общества нужно было перейти к его созданию, добиться решающей победы во всестороннем построении среднезажиточного общества. За 20 лет усилий мы достигли решающих успехов в построении среднезажиточного общества. Начиная с «14-й пятилетки», наша страна вступит в новый этап развития. В августе 2020 года Генеральный секретарь Си Цзиньпин на экспертном симпозиуме, посвящённом экономической и социальной сферам, отметил, что «Период «14-й пятилетки» наступит после того, как наша страна достигнет всестороннего построения среднезажиточного общества и своей цели первого столетия. Воспользовавшись ситуацией, чтобы начать новый путь всестороннего строительства современной социалистической страны и продвижения к цели второго столетия, в первые пять лет наша страна вступит в новый этап развития».29 Он раскрывает направление времени, в котором находится наша страна, и показывает, что она приближается к успешному решению исторической задачи всестороннего построения среднезажиточного общества. Вступая в новый этап принципиального осуществления социалистической модернизации и строительства современной социалистической страны, мы вступили в критический период поддержания и совершенствования социалистической системы с китайской спецификой, содействия модернизации национальной системы управления и возможностей самого управления, а также вступаем в новый путь к цели второго столетия. Выйдя на новый этап развития и начав новый путь, мы должны принять в качестве главной проблемы содействие качественному развитию и неуклонно реализовывать новую концепцию такого развития. Должны сосредоточиться на расширении структурной реформы предложения в качестве основной линии, придерживаться в первую очередь качества и эффективности, правильно трансформируя модель развития и продвигая изменения в области качества, эффективности и мощности.

II. Новая концепция развития: принципы качественного развития

Установление новых концепций развития всегда сопровождается разрушением старых концепций развития. Для реализации новой концепции развития мы должны комплексно обновить систему развития и изменить экологию развития. Укреплять целостность, координацию, баланс и инклюзивность развития для решения проблем и создания механизмов, позволяющих укоренить различные меры реформ. Следует убедиться, что новые идеи преобразуются в новые практики и новые действия.

1. Развивать сильную движущую силу развития и создавать системы и механизмы инновационного развития

Мы должны придерживаться ключевой позиции инноваций в общей модернизации нашей страны и рассматривать научную и технологическую самостоятельность как стратегическую поддержку национального развития. Столкнувшись с мировыми технологическими рубежами, главным полем экономической битвы, основными потребностями страны, с задачами, касающимися жизни и здоровья людей, мы должны глубоко реализовать стратегию науки и образования для возрождения страны, стратегию её укрепления за счёт талантов и стратегию инновационного развития, улучшить национальную инновационную систему и ускорить строительство сильной страны посредством развития науки и технологий. Во-первых, это укрепление национальной стратегической научно-технической мощи. Нам необходимо разработать план действий по укреплению страны посредством развития науки и техники, а также совершенствования новой национальной системы в условиях социалистической рыночной экономики. Мы должны бороться за ключевые базовые технологии и повысить общую эффективность инновационной цепочки. Во-вторых, следует уделять внимание повышению технологических инновационных возможностей предприятий; укрепить основную роль предприятий в инновациях и способствовать концентрации различных инновационных факторов на предприятиях; содействовать глубокой интеграции промышленности, научных кругов и исследований, поддерживать предприятия, чтобы они взяли на себя ведущую роль в формировании инновационных консорциумов, а также реализовывать крупные национальные научно-технические проекты.

Необходимо в полной мере использовать важную роль предпринимателей в технологических инновациях, поощрять предприятия, увеличивать размер инвестиций, направленных в исследования и разработки, внедрять налоговые льготы для предприятий, инвестирующих в фундаментальные исследования; в полной мере использовать ведущую и вспомогательную роль крупных предприятий и поддерживать малые, средние и микропредприятия, чтобы они превратились в важные места зарождения инноваций. Усилить создание общих технологических платформ и способствовать интеграции и инновациям верхнего, среднего и нижнего звена производственной цепочки, а также крупных и средних предприятий. В-третьих, нужно воплощать дальнейшее продвижение реформы научно-технической системы и совершенствовать национальную систему управления наукой и технологиями; оптимизировать национальную систему планирования науки и технологий и операционный механизм, а также способствовать комплексному распределению проектов, баз, талантов и средств в ключевых областях. Улучшить организацию и управление научно-техническими проектами, усовершенствовать механизм оценки науки и технологий, ускорить реформу научно-исследовательских институтов, усилить защиту прав интеллектуальной собственности и увеличить инвестиции в исследования и разработки. Улучшить систему финансовой поддержки инноваций, продвигать научный подход, совершенствовать этическую систему науки и техники, а также способствовать открытому сотрудничеству в этой области.

2. Повышать комплексную эффективность общего развития и создать скоординированную систему и механизм развития

Придерживаться реализации важных и региональных скоординированных стратегий развития и стратегий основных функциональных зон, совершенствовать региональные системы и механизмы, совершенствовать новые планы урбанизации, а также создавать территориально-пространственную планировку и систему поддержки качественного развития. Во-первых, мы должны тщательно реализовать общую стратегию развития регионов. Мы должны способствовать развитию Западного региона, чтобы сформировать новую экономическую модель, содействовать новым прорывам в возрождении Северо-Востока, ускорять подъём Центрального региона и поощрять Восточный регион к ускорению модернизации. Мы должны поддерживать ускоренное развитие старых революционных баз и территорий этнических меньшинств, усиливать строительство приграничных территорий и способствовать их развитию, делать жизнь людей лучше и зажиточней, а также стабилизировать и укреплять границы. Во-вторых, мы должны энергично способствовать внутреннему скоординированному развитию выгодных полюсов роста. Нам нужно способствовать скоординированному развитию Пекина, Тяньцзиня, Хэбэя, освободив Пекин от его нестоличных функций. Мы будем развивать экономический пояс реки Янцзы, сосредоточив внимание на всесторонней защите. Нам нужно делать всё возможное, чтобы ускорить процесс интеграции дельты реки Янцзы, активно застроить район Большого залива и создать городские агломерации мирового уровня. В-третьих, мы должны способствовать скоординированному развитию городских и сельских территорий. Ускорить урбанизацию перемещённого сельского населения и способствовать поселению этого населения, способного стабильно трудоустроиться и жить в городах, и в дальнейшем пользоваться теми же правами и обязанностями, что и коренные городские жители. Глубоко реализовывать стратегию возрождения сельских районов и следовать общим требованиям процветающей промышленности, пригодной для жизни экологии, цивилизованных сельских обычаев, эффективного управления и процветающей жизни. Ускорить модернизацию сельского хозяйства и сельских территорий. В-четвёртых, мы должны способствовать скоординированному развитию материальной и духовной цивилизации. Строя высокоразвитую материальную цивилизацию, мы должны активно способствовать строительству духовной составляющей и дать возможность всем и каждому пользоваться результатами «Двух цивилизаций».

3. Придерживаться сохранения ресурсов и защиты окружающей среды, а также создать систему и механизм зелёного развития

Глубоко реализовать стратегию устойчивого развития, улучшить общий механизм координации в области экологической цивилизации и построить систему её развития. Содействовать комплексной «зелёной» трансформации экономического и социального развития и продвигать модернизацию, в которой человек и природа гармонично сосуществуют. Во-первых, мы должны начатье истоков, перестроить механизм внутренней власти и сформировать «зелёную» модель развития и адаптировать образ жизни. Ускорить создание правовых систем и политических указаний для экологически чистого производства и рационального потребления, создать и улучшить экономическую систему для «зелёного», низкоуглеродного, циклического развития, а также построить ориентированную на рынок инновационную систему экологически чистых технологий. Во-вторых, мы должны всесторонне усилить построение системы экологической цивилизации. Ускорить создание и совершенствование экологической культурной системы, основанной на экологических ценностях, и экологической экономической системы, основанной на промышленной экологии и экологической индустриализации. Должна быть целевая система ответственности, ориентированная на улучшение качества экологической среды, институциональная система экологической цивилизации, гарантированная модернизацией системы управления и возможностей самого управления; система экологической безопасности, ориентированная на благотворный цикл «экосистемы» и эффективное предотвращение и контроль экологических рисков и катастроф. В-третьих, мы должны сосредоточиться на решении нерешённых экологических проблем и построить систему экологического управления, в которой правительство является лидером, предприятия – основным органом, а общественные организации и общественность полноценно в ней участвуют. Повышая стандарты выбросов загрязняющих веществ, усиливая ответственность загрязнителей и совершенствуя такие системы, как оценка экологической кредитоспособности, обязательное раскрытие информации и строгие штрафы, мы можем достичь фундаментальных решений наиболее важных экологических проблем.

4. Придерживаться базовой национальной политики открытости внешнему миру и создавать открытую систему и механизм развития

Мы будем продолжать осуществлять открытость внешнему миру в большем масштабе, в более широких областях и на более глубоком уровне, опираясь на большие рыночные преимущества для развития международного сотрудничества и общей выгоды на взаимовыгодных условиях. Во-первых, нам необходимо всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру, содействовать либерализации и упрощению процедур торговли и инвестиций, способствовать развитию инновационной торговли и повышать комплексную конкурентоспособность внешних экономических взаимоотношений. Во-вторых, необходимо усовершенствовать систему национального режима и систему управления негативным списком для иностранных инвестиций. Упорядоченно расширять спектр сферы услуг и защищать законные права и интересы предприятий с иностранными инвестициями в соответствии с законом. Улучшить законы, политику и системы обслуживания, которые поощряют и защищают зарубежные инвестиции, отстаивают законные права и интересы китайских предприятий за рубежом, а также добиваются высококачественного внедрения и глобализации на высоком уровне. В-третьих, улучшить размещение экспериментальной свободной экономической зоны посредством предоставления большей автономии в реформах, неуклонно продвигая строительство Хайнаньского порта свободной торговли для налаживания экономических отношений со всем миром. В-четвёртых, неуклонно и осмотрительно продвигать интернационализацию юаня, придерживаться рыночного и независимого выбора предприятий и создать новый тип взаимовыгодных отношений сотрудничества, основанных на свободном использовании юаня. В полной мере использовать возможности важных международных выставок, таких как Китайская международная выставка импортных товаров. В-пятых, активно участвовать в реформировании системы глобального экономического управления, придерживаться принципа консультаций на равноправной основе, общей выгоды на взаимовыгодных условиях, поощрять «Большую двадцатку»30 и другие страны играть свою роль в международном экономическом сотрудничестве и способствовать совершенствованию более справедливой и целесообразной глобальной системы экономического управления.