Новый путь сильной страны: экономика Китая в 14-й пятилетке

Центральная экономическая рабочая конференция в конце 2020 года предложила нам чётко понять основную линию структурной реформы предложения и сосредоточиться на управлении спросом. Именно тогда впервые было упомянуто «управление спросом». Спрос и предложение – два незаменимых аспекта, составляющих весь рынок. Без поставок высококачественной продукции и услуг жизненные потребности людей не будут удовлетворены. Без поддержки потребительского спроса предложение не может быть реализовано. Общей тенденцией является сочетание управления спросом со структурной реформой предложения.

I. Управление спросом – это стратегический выбор для выхода на новый этап развития

В последние годы мы активно проводим структурные реформы предложения^ результате чего качество и эффективность поставок значительно улучшились. Однако из-за воздействия эпидемии и изменения внешней среды спрос на внутреннем рынке оказался подавленным. Данные Национального бюро статистики показывают, что эпидемия повлияла на потребление в большей степени в 2020 году, при этом конечные потребительские расходы в течение года снизили ВВП на 0,5 п. п.35 Поскольку глобальная экономика по-прежнему не может полностью восстановиться, а на внешнем рынке существует большая неопределённость, необходимо усилить управление спросом и расширить его внутренний рынок. Это стало стратегической основой, которой необходимо придерживаться и сейчас и в будущем, а также есть настоятельное требование построения новой модели развития, в которой двойные внутренняя и внешняя циркуляции усиливают друг друга.

1. Необходимость формирования сильного внутреннего рынка и построения новой модели развития

На Пятом пленуме ЦК КПК 19-го созыва было заявлено, что необходимо ускорить создание новой модели развития, в которой внутренняя циркуляция является основой, а двойные внутренняя и внешняя усиливают друг друга. Центральная экономическая рабочая конференция предположила, что формирование сильного внутреннего рынка является важной поддержкой для построения новой модели развития. Можно видеть, что ускорение построения полноценной системы внутреннего спроса и создание сильного внутреннего потребительского рынка являются важными отправными точками и опорами для построения новой модели развития. Это важная стратегическая основа экономического развития в период «14-й пятилетки». В настоящее время уровень потребления в нашей стране низкий, и потребление демонстрирует слабую тенденцию. В 2019 году конечное потребление нашей страны составило 55,4 % ВВП. Это также значительно ниже среднего уровня в 63 % после реформ открытости и до 2000 года. В 2020 году из-за воздействия эпидемии бытовое потребление стало ещё слабее. За первые три квартала 2020 года располагаемый доход населения страны на душу населения фактически увеличился всего на 0,6 %, тогда как потребление на душу населения фактически упало на 6,6 %. Реализация управления спросом будет способствовать стимулированию потребления и увеличению доли потребления в национальной экономике, что является обязательным требованием для построения новой модели развития.

2. Необходимость формирования динамического баланса более высокого уровня, где спрос стимулирует предложение, а предложение создаёт спрос

Пятый пленум ЦК КПК 19-го созыва предложил «интегрировать реализацию стратегии расширения внутреннего спроса с углублением структурной реформы предложения, а также стимулировать и создавать новый спрос за счёт инновационного и высококачественного предложения». Центральная экономическая рабочая конференция предложила ужесточить основную линию структурной реформы предложения – в то же время мы должны сосредоточиться на реформах, исходя из спроса, чтобы сформировать динамический баланс более высокого уровня, в котором спрос стимулирует предложение, а предложение создаёт спрос, и повысить общую эффективность национальной экономической системы. Спрос и предложение всегда находятся в динамичном изменении. Такой рынок, который может спонтанно и быстро достичь баланса между спросом и предложением, является здоровым и эффективным рынком. В экономике баланс между спросом и предложением является идеальным состоянием, а в реальной жизни дисбаланс между ними является нормой. В последние годы структурная реформа предложения дала положительные результаты. Это эффективно стимулировало и активизировало существующий рыночный спрос, а также создало новый, действительно сформировав положительную и стабильную ситуацию, в которой предложение порождает спрос. Однако в системе внутренней циркуляции всё ещё существует много недостатков, а блокирующие точки в производстве, распределении, обращении и потреблении ещё не полностью решены. По-прежнему существует множество недостатков в обеспечении спроса и высокого уровня динамического баланса между предложением и спросом.

3. Необходимость эффективного реагирования на воздействие эпидемии, а также на внутренние и внешние вызовы рисков

С 2020 года самой большой неопределённостью в глобальном экономическом развитии являются последствия эпидемии, и Китай тоже не исключение. В первой половине 2020 года Китай в полной мере использовал свои институциональные преимущества и сделал всё возможное, чтобы предотвратить и контролировать эпидемию, а также возобновить производство и экономику страны. Тем не менее, ВВП по-прежнему упал на 1,6 % в годовом исчислении, что стало первым отрицательным ростом после реформ открытости. Другие крупнейшие экономики мира демонстрировали отрицательный рост в течение нескольких кварталов подряд, а экономический спад был относительно большим. В целом, влияние эпидемии на предложение меньше, чем её влияние на спрос. Пострадавшие от эпидемии компании приостановили работу и производство, что сильно повлияло на занятость и доходы жителей. Неопределённость относительно развития эпидемии усугубила осторожный потребительский менталитет жителей. Отчёт о финансовой статистике центрального банка показывает, что за первые три квартала 2020 года вклады населения увеличились на 9,95 трлн юаней. При этом располагаемые доходы жителей на душу населения увеличились по сравнению с прошлым годом на 3,9 % в номинальном выражении и на 0,6 % в реальном выражении. Напротив, добавленная стоимость вкладов населения выросла на 16,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, что свидетельствует о недостаточной уверенности жителей в экономическом развитии. Кроме того, мировая экономическая ситуация остается сложной и тяжёлой, восстановление нестабильно и несбалансированно, а производные риски, такие как деглобализация, вызванная эпидемией, возникают всё чаще. Когда внутренние и внешние потребности сталкиваются с трудностями развития, предлагается управление спросом. Стратегический выбор ЦК КПК – придерживаться проблемно-ориентированного подхода, спокойно реагировать на возникшие проблемы, идти в ногу со временем и активно добиваться перемен. 4. Необходимость развития экономики крупной страны и построения современной экономической системы Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно упоминал основные преимущества и важные характеристики «Экономики крупной страны». Самым большим её преимуществом является то, что она движима внутренним спросом и может быть трансформирована внутри страны. Население Китая составляет 1,4 млрд человек, а ВВП на душу населения превысил $10 тыс. США. Китай является крупнейшим в мире и наиболее потенциальным потребительским рынком с огромным потенциалом для роста. Важной особенностью экономики крупной страны является то, что производственные и логистические цепочки безопасны и контролируемы. Эта эпидемия является стресс-тестом в реальных боевых условиях. Она проверяет на прочность промышленную систему нашей страны, сильную мобилизационную организацию и возможности промышленной трансформации. Всё это обеспечивает важную материальную поддержку для профилактики и контроля эпидемий, что демонстрирует не только эффективность в развитии внутреннего рынка спроса на протяжении многих лет, но и важность бесперебойной внутренней циркуляции. XIX съезд КПК предложил построение современной экономической системы. Современная экономическая система требует всестороннего строительства относительно прочного современного сельского хозяйства, развитого промышленного производства, особенно по производству оборудования, а также полного спектра современной сферы услуг для достижения полных промышленных категорий и высокотехнологичной промышленной структуры, чего невозможно достичь без поддержки внутреннего спроса и движущей роли потребления в промышленном развитии.

II. Важные принципы и направления для эффективного управления спросом

Чтобы построить новую модель развития, мы должны начать движение как со стороны предложения, так и со стороны спроса. Нам необходимо уделять внимание управлению спросом, сочетать краткосрочные корректировки политики со среднесрочным и долгосрочным институциональным строительством и больше двигаться к расширению потребительского спроса, одновременно эффективно расширяя инвестиционный спрос. Необходимо приложить все усилия для устранения барьеров, налаживания циркуляции и повышения общей эффективности национальной экономической системы.

1. Органичное сочетание управления спросом со структурной реформой предложения

Структурная реформа предложения и управление спросом являются двумя основными средствами регулирования макроэкономики. Управление спросом фокусируется на решении совокупных проблем и сосредоточении внимания на краткосрочном регулировании. Структурная реформа предложения направлена на решение структурных проблем и стимулирование экономического роста. На разных этапах развития основные противоречия экономического развития будут меняться. Основной аспект противоречия находится на стороне спроса, который фокусируется на решении совокупных проблем, стимулировании предложения через спрос и увеличении экономической структуры. В период перехода от стадии быстрого роста к стадии качественного развития основными проблемами, с которыми сталкивается экономическая деятельность, являются структурные проблемы. Хотя существуют ещё и циклические, и совокупные проблемы, однако структурные более заметны, и основной аспект противоречия находится на стороне предложения. В настоящее время и в течение некоторого периода в будущем экономическая деятельность столкнётся с относительно сложной ситуацией. Также необходимо добиться качественного развития экономики при определённых темпах роста и поставить решение совокупных проблем на важное место. Это требует от нас придерживаться основной линии структурной реформы предложения и в то же время обратить внимание на управление спросом и эффективно сочетать реформы предложения и управление спросом.

2. Органичное сочетание управления спросом с долгосрочными институциональными механизмами

Управление совокупным спросом в нашей стране претерпело такие преобразования, как расширение внутреннего спроса, стабилизация совокупного спроса и управление спросом в целом. В период расширения внутреннего спроса и стабилизации совокупного в большинстве случаев мы достигли цели расширения совокупного спроса путём корректировки инструментов управления краткосрочным спросом. Управление спросом, которое отличается от этого, фокусируется на среднесрочных, долгосрочных и системных проблемах, которые ограничивают рост совокупного спроса. Наша цель – построить полноценную систему внутреннего спроса, активно расширять бытовое потребление и увеличивать его долю во внутреннем спросе, а также продолжать способствовать занятости и увеличивать долю доходов жителей в распределении национального дохода.

Мы продолжим расширять открытость и улучшать бесперебойность двойных циркуляций. Столкнувшись с глубоким воздействием эпидемии СОVID-19 на экономику, просто опираясь на меры «трёх сокращений, одного снижения и одного восполнения»36, будет трудно удовлетворить потребности повышения общей эффективности национальной экономической системы. Мы должны твёрдо придерживаться основной линии структурной реформы предложения и сосредоточиться на управлении спросом. Своевременно инициировать средне- и долгосрочную работу по управлению спросом, включающую институциональные изменения для смягчения несоответствия между спросом и предложением. Нам также необходимо достичь эффекта воздействия на всю структуру, тем самым способствуя общему скачку уровня социальной производительности нашей страны и способствуя её качественному экономическому развитию.

3. Органичное сочетание управления спросом со всеобщим процветанием всего населения

Суть управления спросом заключается в целесообразном расширении спроса, стимулировании потребления и поиске внутренней мотивации. В краткосрочной перспективе наиболее фундаментальной мерой по стимулированию потребления является содействие занятости; а в долгосрочной перспективе – увеличение доходов жителей и сокращение разрыва в доходах. В настоящее время в нашей стране проживает около 400 млн людей со средним доходом, что составляет менее 30 % от общей численности населения; насчитывается около 600 млн человек со среднемесячным доходом менее 1 тыс. юаней, что составляет более 40 %. В целом группы населения со средним и низким доходом по-прежнему относительно велики, что оказывает сдерживающее воздействие на рост потребления. Данные Национального бюро статистики также показывают, что с 2016 по 2019 гг. располагаемый доход на душу населения в группе со средним уровнем дохода в нашей стране увеличился на 19 %, в то время как доход в группе с высоким доходом увеличился на 29 %, а разрыв в распределении доходов продемонстрировал тенденцию к увеличению. Кроме того, эпидемия оказала огромное влияние на некоторые отрасли бытового обслуживания, а также сильно повлияла на занятость и доходы работников этих отраслей. Это ещё больше увеличило разрыв между группой жителей с самым высоким доходом и группой жителей с самым низким доходом. Данные, опубликованные некоторыми зарубежными консалтинговыми агентствами, показывают, что подавляющее большинство потребителей предметов роскоши в Китае приходится на группы с годовым семейным доходом более 300 тыс. юаней. Поэтому реализация управления спросом должна сочетаться с оптимизацией структуры распределения доходов, увеличением доходов жителей и содействием всеобщему процветанию.

4. Органичное сочетание управления спросом с новыми концепциями развития

Управление спросом заключается не просто в его расширении, но и в активации потенциального спроса и высвобождении нового. Сосредоточив внимание на повышении качества спроса и стимулировании высококачественного предложения посредством высококачественного спроса, мы ставим основной задачей соблюдение новой концепции развития. С одной стороны, она заставит общественное потребление сосредоточиться на высокотехнологичных продуктах и новых отраслях услуг, чтобы стимулировать основные и ключевые технологические исследования и способствовать разработке и применению передовых и прорывных технологий; содействовать разработке новых продуктов, новых бизнес-форматов и новых моделей, таких как высокотехнологичное производство и новые сферы услуг, и постоянно улучшать качество продуктов экономического развития.

С другой стороны, мы должны придерживаться экологически чистого потребления, ускорить корректировку и оптимизацию промышленной структуры и структуры энергетики в соответствии с планами Центральной экономической рабочей конференции. Нам необходимо содействовать скорейшему достижению пика потребления угля, активно развивать новую энергетику, ускорить создание национального рынка торговли правами на энергетику и правами на выбросы углерода, а также улучшить систему двойного контроля потребления энергии. Благодаря институциональным механизмам потребление будет развиваться в низкоуглеродном и «зелёном» направлении.

III. Основные направления и инициативы по управлению спросом

Решение Центральной экономической рабочей конференции 2020 года «сосредоточиться на управлении спросом» не означает отрицания общего направления структурной реформы предложения. Скорее необходимо скоординировать отношения между потребительским и инвестиционным спросом, спросом на государственные закупки, экспортным спросом и предложением, чтобы достичь более высокого уровня динамического баланса между спросом и предложением. На этой основе мы ускорим формирование новой модели развития с внутренней циркуляцией как основной и двойными внутренней и внешней циркуляциями, усиливающими друг друга.

1. Надлежащим образом управлять потреблением, сбережениями и инвестициями и формировать эффективные институциональные механизмы

Со второй половины 2020 года рост инвестиций вернулся к до эпидемическому уровню, а сбережения жителей быстро выросли, однако рост потребления оказался намного ниже, чем ожидалось. Укрепление управления спросом, правильное управление взаимосвязями между потреблением, сбережениями и инвестициями, а также эффективное высвобождение потенциального потребительского спроса имеют решающее значение для формирования сильного внутреннего рынка. С одной стороны, норму сбережений следует поддерживать в разумных пределах. Необходимо усилить антициклическую корректировку и обеспечить, чтобы целесообразная денежно-кредитная политика была гибкой, точной, целесообразной и адекватной. Поддерживать темпы роста денежной массы и социального финансирования, чтобы они в основном соответствовали номинальным темпам экономического роста, поддерживать в основном стабильный ма- крофинансовый коэффициент, правильно регулировать взаимосвязь между восстановлением экономики и предотвращением рисков, а также поддерживать обменный курс юаня на логичном и сбалансированном уровне; активно внедрять политику поощрения потребления, направлять жителей к соответствующему расширению потребления и снижать норму сбережений в разумных пределах. С другой стороны, расширение эффективных инвестиций сыграет ключевую роль. Культивирование полноценной системы внутреннего спроса – это не просто расширение воспроизводства или следование старому пути роста, основанного на инвестициях, а также не слепые и повторяющиеся неэффективные инвестиции. Оно должно основываться на присущих тенденциях и закономерностях обновления структуры потребления городского и сельского населения. Мы должны повышать эффективность и актуальность инвестиционного спроса, осуществлять точные и эффективные инвестиции, а также активно расширять платёжеспособный спрос.

2. Активное продвижение занятости и оптимизация структуры распределения доходов

Целью управления спросом является расширение потребления, а фундаментальный подход заключается в улучшении потребительской способности населения. Ключевые меры заключаются в содействии занятости, улучшении социального обеспечения, оптимизации структуры распределения доходов, постоянном расширении группы людей со средним доходом и решительном содействии всеобщему процветанию. Во-первых, мы должны более интенсивно проводить политику приоритета занятости. Сосредоточиться на выпускниках ВУЗов, трудовых мигрантах, рабочих в бедных районах и других группах, глубоко изучить потребности в трудоустройстве различных субъектов рынка и ускорить высвобождение рабочих мест; увеличить поддержку профессионального обучения и расширить локальные каналы трудоустройства для трудовых мигрантов и рабочих в бедных районах; поощрять платформенную экономику к созданию большего количества рабочих мест и новых форм занятости. Кроме того, необходимо усилить защиту средств к существованию людей, полностью учитывать влияние эпидемии и включить нуждающихся людей в сферу политики защиты и помощи в трудоустройстве в соответствии с правилами. Во-вторых, необходимо создать систему распределения доходов, которая адаптируется к социалистической рыночной экономической системе. Создать единый и стандартизированный рынок труда для устранения препятствий для мобильности рабочей силы и идентичности, а также гендерной дискриминации в сфере занятости; создать и усовершенствовать нормальный механизм роста заработной платы и увеличить её долю в доходах национальной экономики; установить систему заработной платы, отвечающую характеристикам различных отраслей, таких как образование и здравоохранение, чтобы стимулировать деятельность и инновации профессионального и технического персонала; увеличить трансфертные платежи малоимущим и бедным людям и ускорить создание механизмов и политики для решения проблемы относительной бедности. В-третьих, необходимо решение жилищной проблемы в крупных городах. Жилищный вопрос связан с жизнеобеспечением и благосостоянием людей. Мы должны придерживаться позиции «дома предназначены для проживания, а не для спекуляций», адаптировать меры к местным условиям и принять разнообразные стратегии для содействия стабильному и здоровому развитию рынка недвижимости.

3. Поддержка умеренного целесообразного роста инвестиций

Одним из способов усиления управления спросом является обращение внимания на изменения в инвестиционных субъектах и инвестиционных структурах. Необходимо оптимизировать структуру инвестиций и расширить инвестиционное пространство. Государственные расходы являются важной опорой для привлечения социальных инвестиций. С одной стороны, мы должны в полной мере использовать мобилизующую роль инвестиций центрального бюджета и государственных инвестиций. Нужно в полной мере использовать направляющую и стимулирующую роль инвестиций в рамках центрального бюджета в областях с сильными вторичными эффектами и высокими социальными выгодами, расширить пространство для роста внутреннего спроса и стимулировать активность частных инвестиций; с другой стороны, необходимо эффективно продвигать социальные инвестиции и формировать рыночный механизм внутреннего инвестиционного роста. Во-первых, следует ускорить реализацию мер по обновлению городов. Города являются важным полем битвы за расширение внутреннего спроса, восполнение слабых связей, увеличение инвестиций для стимулирования потребления и создания сильного внутреннего рынка. Необходимо реализовать проекты экологической реставрации и функционального улучшения городов, усилить строительство жилых массивов и реновацию старых городских поселений, восполнить недостатки городской инфраструктуры за счёт эффективных инвестиций. Во-вторых, комплексная реализация стратегии возрождения сельских районов. Ускоряя инвестиции в дороги, электросети, водное хозяйство и информационную инфраструктуру в сельской местности, мы тем самым восполним недостатки сельской инфраструктуры. Мы должны содействовать взаимосвязи городской и сельской инфраструктуры для процветания сельской промышленности и процветания сельского населения, способствуя высвобождению потенциала сельского потребления. Кроме того, необходимо активизировать технологические преобразования и обновление оборудования в промышленном производстве, чтобы способствовать преобразованию промышленного производства в интеллектуальное и зелёное; ускорить построение современной системы обращения и снизить общую стоимость общественного обращения.