Estructura formal y no formal de la interacción transfronteriza de población, bienes y recursos naturales en la frontera México-Guatemala

Comité evaluador: Esta investigación fue sometida a un estricto proceso de arbitraje por parte de la Editorial.

Diseño y composición: Gerardo Miño

Fotografía de cubiertas: Valentina Estrada Guevara

Edición: Primera. Diciembre de 2020

ISBN: 978-84-17133-91-7

Depósito Legal: M-24052-2021

Código Thema: JBFH [Migración, inmigración y emigración]; JHMC [Antropología social y cultural, etnografía]; LNDA1 [Extranjería. Derecho de la inmigración]

Lugar de edición: Barcelona, España / Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina

Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra.

Este trabajo se realizó a partir del subproyecto “Estructura formal y no formal de la interacción transfronteriza de población, bienes y recursos naturales en la frontera sur de México” (objetivo bb), que forma parte del proyecto interinstitucional “Región Transfronteriza México-Guatemala. Dimensión regional y bases para su desarrollo integral” (www.rtmg.org), financiado por Conacyt mediante fondo Fordecyt (Centro Geo, Ciesas, Colef, Cide, Ecosur, Instituto Mora, Flacso/G, Usac, 2018-2019).

© 2020, Miño y Dávila srl / Miño y Dávila editores sl

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Índice

Agradecimientos

Introducción

PARTE I — Marco teórico y metodología

1. Marco teórico: enfoque de la investigación Jorge E. Horbath y M. Amalia Gracia

1.1. Frontera, territorio y región

1.2. Conceptualización del territorio

1.3. La región y los asentamientos humanos

1.4. Región transfronteriza

1.5. Territorios de la frontera y flujos poblacionales

1.6. Flujo de bienes, servicios y recursos naturales

1.7. Estructuras formales: Estado Nación, el sector público y el sector privado para la movilidad social del territorio

1.8. Estructuras no formales e informales en los procesos de movilidad

1.9. Instrumentos bilaterales y multilaterales que favorecen la movilidad

2. Metodología y fuentes de información Jorge E. Horbath, M. Amalia Gracia, Germán Martínez, Valentina Estrada, Rodrigo Barraza, Holger Weissenberger, Regina López

2.1. Técnicas cuantitativas y cualitativas

2.2. Fuentes de información e informantes

2.3. Estrategia metodológica

2.4. Plan de trabajo y ruta crítica

PARTE II — Estructura formal y no formal de la interacción transfronteriza de población, bienes y recursos naturales en cinco puntos de paso entre México y Guatemala

3. Estructuras formales e informales para la movilidad en cinco puntos de paso entre México y Guatemala Jorge E. Horbath y M. Amalia Gracia

4. Zona transfronteriza del Río Suchiate y el Ejido Talquián, Municipio de Unión Juárez Jorge E. Horbath, M. Amalia Gracia y Holger Weissenberger

Unión Juárez

5. Frontera Chiapas-Huehuetenango Jorge E. Horbath, M. Amalia Gracia y Holger Weissenberger

Comalapa-Ciudad Cuauhtémoc-La Mesilla y Paso Hondo

Carmen Xhán-Gracias a Dios

6. Zona de los ríos Negro y Usumacinta Jorge E. Horbath, M. Amalia Gracia y Holger Weissenberger

7. Vértice y meridiano de El Ceibo (Tabasco): puerto fronterizo El Ceibo y ejidos de Arroyo, El Triunfo Regina López y Holger Weissenberger

Ubicación y contexto geográfico de la región

Sueños de Oro

El Pedregal

San Francisco

Carlos Pellicer

Reserva de la biosfera Cañón del Usumacinta

Santa Cruz

Arroyo el Triunfo 2da sección

El Naranjo

Parque nacional Sierra del Lacandón

Reserva de la biosfera Maya

Espacio transfronterizo de El Ceibo

8. Zona transfronteriza de la Biosfera Maya-Calakmul (Campeche): localidades de Pioneros del Rio Xno-Ha, Arroyo Negro y Dos Lagunas Sur Santana Navarro-Olmedo y Holger Weissenberger

Ejido Pioneros del Rio Xno-Ha

Arroyo Negro

Dos Lagunas Sur

PARTE III — Expresiones de la estructura productiva formal e informal en la región transfronteriza México-Guatemala

9. La estructura informal en las características de ocupación en la RTMG Jorge E. Horbath y M. Amalia Gracia

9.1. Posición ocupacional

9.2. Prestaciones sociales

9.3. Actividades productivas

10. Análisis de la localización espacial de unidades productivas informales en los municipios de la RTMG Jorge E. Horbath, M. Amalia Gracia y Holger Weissenberger

10.1. Estructura del comercio informal en siete puntos de la frontera México-Guatemala

PARTE IV — Trabajo etnográfico

11. Profundizando la investigación en ocho cruces fronterizos de la frontera Chiapas-Guatemala Germán Martínez y Valentina Estrada

12. Región 1: Soconusco-San Marcos Germán Martínez y Valentina Estrada

12.1. Cruces del Rio Suchiate, Ciudad Hidalgo-Tecun Uman y Talismán-El Carmen

Empleos para residentes centroamericanos

Cruce de bienes y mercancías por el puente Suchiate II

Personas en tránsito

Educación

Salud

12.2. Cruce Talismán-El Carmen

Entrevistas con cambistas de divisas

Educación

Salud

12.3. Cruce Talquian-Unión Juárez

Educación

Salud

13. Región 2: Huehuetenango-Comalapa-Comitán Germán Martínez y Valentina Estrada

13.1. Cruce Carmen Xhan

Educación

Salud

13.2. Cruce Comalapa-La Mesilla

Huehuetenango, Guatemala

Educación

Salud

14. Región 3: Frontera Corozal y Benemérito de las Américas Germán Martínez y Valentina Estrada

14.1. Cruce Frontera Corozal

Presencia institucional

Actividades productivas, comercio, servicios y empleos

Educación

Salud

14.2. Cruce Benemérito de las Américas-Santa Rosa

Educación

Salud

14.3. Cruce Nuevo Orizaba-Ingenieros

Actividades productivas, comercio, servicios y empleos

Educación

Salud

15. Región 4: Frontera Tabasco-El Petén, Guatemala M. Amalia Gracia, Miguel A. Díaz y Héctor N. Roldán

15.1. Características generales de la zona fronteriza de El Ceibo

15.2. La relación entre estructuras formales y no formales en las actividades socioeconómicas y el empleo

15.3. Estructuras formales y no formales en torno al tránsito de personas

15.4. Estructuras formales y no formales en torno a la provisión de servicios educativos y de salud

PARTE V — Recomendaciones de política pública y conclusiones

16. Recomendaciones de política pública Rodrigo Barraza y Ayelén Amigo

16.1. Introducción

16.2. Regularización Migratoria y Movilidad Laboral en la Región Transfronteriza México-Guatemala

16.3. Movilidad de bienes y servicios a través de la región transfronteriza

16.4. Recursos naturales compartidos en la región transfronteriza

17. Conclusiones Jorge E. Horbath, M. Amalia Gracia, Germán Martínez, Valentina Estrada y Regina López

17.1. Conclusiones teórico-metodológicas

17.2. Conclusiones empíricas

17.3. Conclusiones etnográficas

Bibliografía

ANEXOS

Agradecemos profundamente a todos los colectivos de pobladores que sirvieron de informantes para aportar con sus opiniones y puntos de vista, la construcción de una realidad que, solamente aproximándonos a sus cotidianidades en sus territorios, pudimos dimensionar y entender la forma en que se construyen y estructuran su subsistencia, en una región compartida desde ambas naciones de México y Guatemala como es su Región Transfronteriza.

A ellas y ellos dedicamos nuestro trabajo y los acompañamos en su lucha y su vida que es también nuestra lucha y vida compartida. Asimismo, expresamos nuestro agradecimiento al Fondo Sectorial de Ciencia Básica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) que financió el proyecto del Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación, FORDECYT, titulado “Región Transfronteriza México-Guatemala: Dimensión Regional y Bases para su Desarrollo Integral (primera fase, 2017-2018)” (Convocatoria 2017-06, solicitud 000000000291987, modalidad 77). De este megaproyecto se establecieron una serie de subproyectos, entre los cuales se encontraba el subproyecto titulado “Estructura formal y no formal de la interacción transfronteriza de población, bienes y recursos naturales en la frontera sur de México” dentro de la Dimensión Geopolítica y del cual recibimos los recursos necesarios desde el CENTRO GEO para la realización de la investigación y posterior proyecto editorial para la publicación de la presente obra.

Agradecemos especialmente al Dr. Tonatiuh Guillen López, como coordinador técnico del proyecto general y también a la Dra. María Regina Martínez Casas quien lo reemplazaría en la coordinación, por habernos integrado dado el reconocimiento en todo momento para el desarrollo de la investigación. De la misma forma, agradecemos a las autoridades de El Colegio de la Frontera Sur, por su permanente respaldo, en especial al Dr. Mario González Espinosa, Director General saliente y a la Dra. María del Carmen Pozo de la Tijera Directora entrante de El Colegio de la Frontera Sur, y a la Dra. Nuria Torrescano Valle, Directora de la Unidad de Chetumal, por el apoyo institucional que ofrecieron al proyecto y a la organización del seminario.

Finalmente, expresamos nuestro reconocimiento a todas y a todos los investigadores, técnicos y asistentes que participaron en el proyecto y que permitieron con su trabajo alcanzar el logro trazado de culminar la investigación con la publicación de la presente obra a todas y a todos ellos mi mayor agradecimiento.

Jorge Horbath

Introducción

Jorge Horbath Corredor

María Amalia Gracia

Regina López Luna

La movilidad poblacional a través de la frontera México-Guatemala se puede dimensionar según las intensidades que se registran entre inmigrantes, migrantes temporales, transmigrantes y trabajadores residentes con tránsito frecuente, así como también a la interacción con la dotación de factores y en especial de infraestructura desde los propios cruces hacia los entornos inmediatos al proceso migratorio. De allí que las necesidades de cada grupo poblacional también estarían marcando no solamente su ruta y trayectoria migratoria sino también su característica y frecuencia, así como su vinculación con el territorio y con los grupos poblacionales de llegada a México y cuyo origen es desde Guatemala.

En ese sentido la frontera permeable de ambos países otorgaría una oferta de condiciones migratorias que la población guatemalteca utiliza para internarse en territorio mexicano, siendo condicionada inicialmente por las estructuras formales e informales de los lugares de entrada al territorio mexicano. No es lo mismo el tránsito permanente de trabajadores frecuentes que podrían cruzar la frontera con permisos de trabajo cuyo objetivo es ir a un lugar específico a trabajar, sujeto a unas condiciones de entrada y a unas necesidades de salida del territorio mexicano, que aquellas necesidades que tiene un migrante temporal o un inmigrante, cuya estancia más prolongada le habilita nuevas necesidades a ser cubiertas por las dotaciones de las localidades en México.

Sujetas a dichas características también se integran otras formas migratorias colaterales como es el caso de la migración de familiares, de acuerdo también a sus necesidades. Tal es el caso del acompañamiento de familiares al tránsito tanto de trabajadores frecuentes como al de migrantes temporales, quienes pueden cruzar con las expectativas de recibir atención en puestos y centros de salud, así como en hospitales, además de las necesidades de acceso a la educación que viene determinada también por el acompañamiento de menores de edad a familiares migrantes que tengan forma de un lugar más estable del lado mexicano. Incluso hay parte de la frontera, donde los relatos locales dan cuenta de la frontera diluida en la demarcación de los dos países, pese a que existen por ejemplo escuelas en territorio mexicano, salen siendo también aprovechadas por las familias rurales fronterizas de guatemaltecos que mandan a sus hijos a estudiar en dichas escuelas sin restricciones en el lado mexicano precisamente por el vínculo territorial y familiar que los hace cercanos.

Se propuso como objetivo, identificar y analizar la estructura no formal de la interacción transfronteriza, relacionada con la movilidad de personas, bienes o servicios, así como el aprovechamiento de recursos naturales, incluyendo un balance de sus actores principales. Revisar los aspectos de tensión, inclusión o exclusión frente a la estructura formal e informal y sus funcionamientos en municipios de cinco regiones de la frontera sur de México con Guatemala. Para ello se propusieron los siguientes objetivos específicos:

• Identificar los componentes de la estructura formal e informal que permiten y favorecen la movilidad de personas, bienes y recursos naturales en la región transfronteriza entre México y Guatemala.

• Definir aquellos componentes formales que limitan la movilidad de personas, bienes y recursos naturales entre ambos países y que estimulan la conformación de componentes informales.

• Analizar la composición y articulación de la población de ambos países a cada componente de la estructura formal y no formal y sus elementos, tanto en su formación como en la dinámica que se genera, destacando la vigencia y persistencia en el territorio y su área de influencia.

• Exponer el tejido y vínculos de las organizaciones sociales locales que habilitan su ampliación en las relaciones transfronterizas, conformando estructuras que habilitan la movilidad en la frontera.

• Diferenciar las estructuras formales de las localidades en el territorio transfronterizo, en relación a la oferta de servicios de atención social como salud y educación, económicos como el acceso a mercados y tiendas, así como a fuentes de empleo, etc. para distinguir la capacidad gravitatoria que tienen cada una de ellas en la atracción temporal y permanente de población, estimulando especialmente la migración hacia el lado mexicano.

• Detallar la relación entre los cruces fronterizos y su articulación con localidades y la red física de carreteras y caminos en México para el estímulo y control de la movilidad de población, mercancías y recursos naturales, en contraste con los cruces no controlados por ambos países habilitados principalmente por las condiciones naturales.

• Formular recomendaciones de política pública respecto a las relaciones de las estructuras formal e informal con relación a la movilidad de población, recursos naturales y bienes en la región transfronteriza.

Siendo entonces la frontera de México-Guatemala una de las más permeables, debido principalmente a que grandes franjas de la misma contienen accidentes geográficos con montañas, selvas y ríos, acompañados de una elevada dispersión de la población en el territorio, hacen que el control de la movilidad de población, bienes y recursos naturales sea difícil y se desarrollen cruces de tipo no formal habilitadas desde uno y otro lado de la frontera.

El estudio tuvo especial concentración en la población guatemalteca, para captar la relevancia de las organizaciones económicas y sociales formales e informales en el territorio mexicano y su vínculo desde el territorio transfronterizo guatemalteco cuya diferenciación, en el sentido del acceso a la infraestructura de servicios, pueda ser elevada debido a la insuficiencia de estas dotaciones en sus localidades en el territorio guatemalteco. Eso hizo posible, entonces, identificar que las diferencias en esas dotaciones detonan, y condicionarían, los tipos de movilidad en la región transfronteriza.

La primera parte del libro, Marco teórico y metodología, está dividida en dos capítulos. En el primero, los aportes del Dr. Jorge Enrique Horbath Corredor y de la Dra. María Amalia Gracia, titulares del Departamento de Sociedad y Cultura de El Colegio de la Frontera Sur, buscan explicitar los conceptos utilizados a lo largo de la investigación explorando, de manera inicial, las estructuras, procesos e instrumentos que forman parte de los procesos de movilidad en la frontera sur de México. En base al análisis realizado, se demuestra que, en lo transfronterizo, se ponen en juego las estructuras formales, no formales y las informales en el análisis de los flujos migratorios. Así, se puede ver que, entre las localidades fronterizas se evidencian continuidades que se dan, no solamente, en relación a lo étnico sino que, también, involucran cuestiones familiares, derivadas de alianzas empresariales e, incluso, de entidades distintas a los estados, tales como organismos civiles internacionales o religiosos, que mantienen influencias históricas entre la población. De este modo logra observarse que, los curces fronterizos, cuentan con una organización y reglamentos propios lo que, a partri de vinculaciones consideradas informales, hace viable las relaciones entre ambas partes.

El segundo capítulo refleja los mecanismos metodológicos usados por las diversas autoras y autores del presente libro, presentando la estrategia y el plan de trabajo seguidos para el logro de los objetivos anteriormente descritos. Aquí, se explicita la selección de las subregiones en las que se trabajaría a lo largo de la investigación, las cuales fueron seleccionadas por su importancia comercial, los cruces transfronterizos formales que resguardan y la información accesible sobre las mismas. Así, a través de diversas técnicas metodológicas, tanto cualitativas como cuantitativas, se logró un acercamiento global al tema analizado. El trabajo de campo en las poblaciones fronterizas, por medio de la obtención de testimonios escritos, historias de vida y encuestas, permitió tener una visión amplia, y más de una perspectiva, acerca de lo que sucede y cómo son percibidas las interacciones transfronterizas en diversas localidades de la amplia frontera que comparten México y Guatemala.

En la segunda parte del libro, dividida en 6 apartados y denominada Estructura formal y no formal de la interacción transfronteriza de población, bienes y recursos naturales en cinco puntos de paso entre México y Guatemala, se demarca la investigación como un acercamiento a las condiciones de vida de la sociedad que integra estos espacios, una aproximación a sus sistemas económicos, culturales y sociales, que enmarcan las prácticas de la zona fronteriza, su composición y su comportamiento. Asimismo, esta segunda parte presenta las 5 regiones de la frontera México- Guatemala que serán abordadas durante el análisis: Río Suchiate, Frontera Huehuetenango y Ríos Negro y Usumacinta, en Chiapas; Vértice y meridiano de El Ceibo, en Tabasco y la Biósfera Maya- Calakmul- Dos Lagunas, en Campeche.

En el apartado referente a la Zona transfronteriza del Río Suchiate y el Ejido Talquián, Municipio de Unión Juárez, del Dr. Jorge Enrique Horbath Corredor, la Dra. María Amalia Gracia y el M.C Holger Weissenberger, se evidencia al Río Suchiate como uno de los puntos frotnerizos más importantes de toda la franja. Por ello, en esta zona convergen migrantes de diferentes Estados que buscan pasar por México y llegar hacia Estados Unidos, y se puede concebir como un espacio de tránsito, destino, expulsión y recepción de migrantes pero, al mismo tiempo, como una zona de paso para poblaciones móviles, tales como traileros, trabajadores agrícolas temporales, trabajadoras sexuales, transmigrantes y migrantes indocumentados, entre otros. Esta dinámica permite presenciar una multiplicidad de relaciones entre la población migrante y la población local, existiendo una gran interacción transfronteriza en las localidades cercanas al río y proporcionando beneficios económicos para las personas allí asentadas. Este apartado permite ver de qué manera, el río, desempeña un papel importante para los comerciantes guatemaltecos, ya que es utilizado para el traslado de mercancías y personas, a través de diversos pasos informales. Así, la cotidianidad y las relaciones de cercanía entre los países, facilitan los intercambios entre los habitantes, basándose, no en acuerdos formales, sino en la historia y las tradiciones compartidas por los pueblos.

En el apartado referente a la Frontera Chiapas- Huehuetenango, se evidencia que, una parte de los cruces irregulares, concierne a personas que fácilmente podrían internarse de manera formal a México -ya sea por actividades económicas como por el acceso a bienes y/o servicios- pero que optan por la vía informal, evitando cumplir ciertos procesos como registros, presentación de solicitudes, y llenado de formularios, acciones que podrían representar una verdadera dificultad u obstáculo, por tratarse de alteraciones en la vida cotidiana de las poblaciones limítrofes. Todo esto teniendo presente que, en la frontera México-Guatemala, prevalecen instituciones informales, prácticas, costumbres, modales, códigos de conducta, normas y convenciones que, históricamente, se han venido construyendo sin ser, necesariamente, escritas y que permiten este relacionamiento fronterizo.

El apartado siguiente, Zona de los ríos Negro y Usumacinta, nos presenta las interacciones transfronterizas entre los Estados de México-Guatemala, con pasos terrestres informales a lo largo de la frontera ubicados en los centros urbanos más importantes y con los ríos Suchiate y Usumacinta frecuentemente utilizados como cruce informal. El análisis realizado ha permitido identificar que las relaciones de amistad y cercanía, entre ambos lados de la frontera, permanecen arraigadas y que la falta de autoridades en los Estados, ha posibilitado la continuidad del comercio ilegal de mercancías, flora y fauna, así como el tránsito de personas indocumentadas. Sumado a esto, la porosidad de la frontera, y la existencia de grandes zonas selváticas, impide abarcar todos los espacios, provocando el aumento de los pasos informales.