Российская автономия
- -
- 100%
- +
Б. Л. Железнов считал, что, провозглашая АССР государством, советское конституционное законодательство содержит конкретные права и гарантии, обеспечивающие ее правовой статус. Он подчеркивал, что важное значение имеет в этом плане и принцип самоопределения наций: нельзя отрицать правовой статус АССР как государства, не рискуя подвергнуть сомнению суверенитет нации, избравшей эту форму советской национальной государственности. «Сегодня, – писал он, – статус АССР как государства – это, если можно так выразиться, конституционная аксиома»[334].
Перечисляя общеизвестные признаки советского автономного государства, Б. Л. Железнов вместе с тем утверждал, что все это никоим образом не означает, что АССР есть государство суверенное, хотя, отмечает он, попытки увязать автономную республику и государственный суверенитет делались еще в 20-е годы. «Между тем истину, как нам представляется, – писал он, – следует искать вовсе не на путях искусственного наделения АССР суверенитетом – действительно спорным является вопрос о суверенитете как о непременном признаке государства безотносительно к его типу»[335].
В условиях социалистической государственности, правильной национальной политики, подчеркивал он, существование автономных, не суверенных государств определяется особенностями правовой реализации национального и народного суверенитета, возникшими в социалистическом обществе.
Б. Л. Железнов указывал, что применительно к автономному государству суверенитет народа АССР и образовавшей ее нации реализуется в суверенитете и государственности народа соответствующей союзной республики, Союза ССР в целом, а также непосредственно путем использования институтов самого автономного государства.
«Проблема соотношения народного, национального и государственного суверенитета, – писал он, – здесь решается по-новому, абстрактная альтернатива недопустима. В отношении советского автономного государства нельзя утверждать, будто оно не существует только лишь оттого, что не обладает государственным суверенитетом. Не может существовать без суверенитета лишь отдельно взятое социалистическое государство, не входящее в систему другой страны.
Итак, в социалистическом обществе… государство, которое входит в систему другого государства, может быть и автономным, т. е. не суверенным»[336].
Тот, кто отрицает этот факт, но в то же время признает АССР государством, подчеркивал Б. Л. Железнов, пытается искусственно совместить взаимоисключающие понятия: автономию и суверенитет.
Суверенитет, указывает он, – это независимость, полновластие и верховенство, а автономия – это определенная самостоятельность части, не обладающей, однако, ни независимостью, ни верховенством по отношению к целому. Автономия – это не суверенная национальная государственность. Как часть целостной государственной системы она обладает известной самостоятельностью по отношению к последней, но лишь в той мере, в какой не нарушается системное единство.
Б. Л. Железнов считал, что обеспечение в рамках федерации суверенитета народа АССР и образовавшей ее нации стало возможным в силу самой сущности советской федерации, оно базируется на принципах социалистического интернационализма и демократического централизма, поэтому отсутствие у АССР государственного суверенитета не отражается на свободном и беспрепятственном развитии национальной государственности народа автономной республики.
Состоя в союзной республике, полагал Б. Л. Железнов, автономная республика функционирует на основе государственного самоуправления, т. е. вне пределов прав Союза ССР и союзной республики самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. Такое понимание государственно-правовой природы АССР, считал он, исключает и весьма своеобразную идею И. М. Степанова, который рассматривал единство народного, национального и государственного суверенитета как основание для того, чтобы говорить об уровнях, «этажах» государственного суверенитета, а автономной республике он отводил нижний его «этаж». «Если автономная республика – государство, значит она не может быть не суверенной, – писал И. М. Степанов, – но суверенитет есть государственный суверенитет данного уровня»[337]. Б. Л. Железнов, критикуя эту конструкцию, говорил: нельзя подразделять на уровни такое единое и неделимое качество, как государственный суверенитет, да еще и не отрицая при этом целостность народного и национального суверенитета, который И. М. Степанов на «этажи» не делил.
Б. Л. Железнову представлялась необоснованной и гипотеза о том, будто автономной республике принадлежат «элементы», «признаки», «фрагменты» государственного суверенитета. «Она не может быть признана удачной, – заявлял он, – хотя бы уже потому, что суверенитет… есть неделимое качество государства, его государственной власти… Нельзя представить себе неделимое качество, которое дробится на элементы, выносимые за его пределы. Что вообще следует понимать под элементами суверенитета, существующими вне его как целого? Не случайно авторы, разделяющие идею фрагментарного суверенитета АССР, в обоснование своей точки зрения обращаются лишь к таким признакам, которые сами по себе исключают и независимость, и полновластие, и верховенство, т. е. содержание понятия «суверенитет»[338]
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Словарь юридических и государственных наук. Т. 1. СПб., 1901. С. 63, 64.
2
Там же.
3
Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1892. С. 133.
4
Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 133.
5
См.: Сокольский В. В. Краткий учебник русского государственного права. Одесса, 1890. С. 231, 232.
6
Кокошкин Ф. Ф. Областная автономия и единство России. М., 1905. С. 3.
7
Там же. С. 6.
8
Там же.
9
Там же. С. 5.
10
См.: Кокошкин Ф. Ф. Указ. соч. С. 7.
11
Там же. С. 9, 10.
12
Кокошкин Ф. Ф. Указ. соч. С. 10, 11.
13
Там же. С. 11.
14
Кокошкин Ф. Ф. Указ. соч. С. 12.
15
Там же.
16
Там же. С. 12, 13.
17
Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. Вып. 2. М., 1908. С. 154, 155; Он же. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. С. 305, 306.
18
Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. Петроград, 1917. С. 3.
19
Там же. С. 4.
20
Там же. С. 5.
21
Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 7, 8.
22
Там же. С. 8.
23
Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 9, 10.
24
Там же. С. 9, 10.
25
Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 10.
26
Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 13, 14.
27
Там же. С. 15.
28
Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 18, 19.
29
Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 22.
30
Там же.
31
Там же. С. 24.
32
Автономия, федерация и национальный вопрос / под ред. В. М. Гессена. СПб., 1906. С. 15.
33
Цит. по: Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 21, 22.
34
Там же. С. 27, 28.
35
Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 29–32.
36
Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 43.
37
Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 43.
38
Пименова Э. Единство государства и автономия. СПб., 1906. С. 8, 9.
39
Пименова Э. Указ. соч. С. 10–12.
40
Пименова Э. Указ. соч. С. 15, 16.
41
Соответствие числу граждан каждой народности.
42
Новоторжский Г. Национальный вопрос, автономия и федерация. М., 1906. С. 14, 15.
43
Новоторжский Г. Указ. соч. С. 21.
44
Там же. С. 22, 23.
45
См.: Ратнер М. Б. О национальной и территориальной автономии. Киев-Петербург, 1906. С. 21, 22.
46
Там же. С. 22, 23.
47
Там же. С. 25.
48
Там же. С. 27.
49
Снарский А. Г. Автономия или федерация? СПб., 1907. С. 50.
50
Там же. С. 53.
51
Там же. С. 61, 62.
52
См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Автономия и федерация в современных конституционных государствах. М., 1907. С. 57–60.
53
Это определение автономии разделял и Н. Лазаревский. См.: Лазаревский Н. Автономия. СПб., 1906.
54
См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Указ. соч. С. 60.
55
Там же. С. 63.
56
Там же. С. 64.
57
См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Указ. соч. С. 64.
58
Там же. С. 65.
59
См.: там же. С. 89.
60
См.: там же. С. 91—123.
61
Кульчицкий К. (Мазовецкий). Указ. соч. С. 123.
62
См.: там же. С. 188–211.
63
См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Указ. соч. С. 188, 189.
64
Там же. С. 193.
65
Там же.
66
См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Указ. соч. С. 194.
67
Котляревский С. А. Власть и право. М., 1915. С. 271, 272.
68
Котляревский С. А. Власть и право. С. 272.
69
Там же. С. 274.
70
Саликовский А. Ф. Что такое автономия и федерация? Пг., 1917. С. 20, 21.
71
Там же. С. 22.
72
См.: Лазерсон М. Я.Автономия и федерация. Пг., 1917. С. 5.
73
См.: Лазерсон М. Я. Указ. соч. С. 8.
74
Там же. С. 9, 10.
75
Лазерсон М. Я.Указ. соч. С. 10.
76
Там же. С. 11.
77
Там же. С. 108.
78
Лазерсон М. Я.Указ. соч. С. 15.
79
Там же. С. 19, 20.
80
Там же. С. 29.
81
См.: там же. С. 29, 30.
82
Лазерсон М. Я. Указ. соч. С. 34, 35.
83
Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1913. С. 217, 218.
84
См.: там же. С. 218.
85
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 220, 221.
86
Жилин А. А. Учебник государственного права. Пособие к лекциям. Пг., 1916. С. 416.
87
См.: Жилин А. А. Указ. соч. С. 416
88
См.: Магазинер Я. М. Лекции по государственному праву. Общее государственное право. Пг., 1919. С. 22.
89
Там же. С. 144.
90
Коркунов Н. М. Русское государственное право. С. 133.
91
Подробнее см: Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 148, 149.
92
Реальной унией называлось основанное на взаимном согласии соединение государств, благодаря этому имеющих общего монарха. Реальная уния существенно отличалась от личной унии, под которой понималось соединение государства, основанное на временной общности монарха, возникшей вследствие случайного совпадения в его лице права на престолы обоих этих государств.
93
Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 134.
94
Романович-Славатинский Н. Н. Система русского государственного права. Т. 1. М., 1886. С. 98.
95
Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899. С. 26.
96
Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 139.
97
Там же. С. 141.
98
Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 141, 142.
99
Там же. С. 142.
100
Там же. С. 144, 145.
101
Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 145, 146.
102
Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1908. С. 77.
103
Романовский В. Е. Государственные учреждения древней и новой России. М., 1911. С. 440.
104
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 258.
105
Там же. С. 265.
106
Жилин А. А. Указ. соч. С. 164.
107
Там же. С. 164, 165.
108
Здесь и далее все даты приводятся по старому стилю, действовавшему в России. Однако при этом надо иметь в виду, что в Финляндии тогда уже действовал новый стиль. Поэтому все акты, касающиеся Финляндии, получают две даты – по старому и новому стилю.
109
См.: Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. СПб., 1910. С. 345.
110
Подробнее по этому вопросу см.: Барон фон-дер-Остен-Сакен В. Государственно-правовое положение Великого Княжества Финляндского в Российском государстве. СПб., 1910. С. 38–45.
111
См.: Там же. С. 45–49.
112
Подробнее см.: Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 237–245.
113
Барон фон-дер-Остен-Сакен В. Указ. соч. С. 243.
114
По этим вопросам подробнее 87 см.: Барон фон-дер-Остен-Сакен В. Указ. соч. С. 74–82.
115
См.: Там же. С. 86, 87.
116
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 246, 247.
117
Собрание Постановлений Финляндии. 1891. № 13. С. 1.
118
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 249.
119
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 251.
120
Там же.
121
См.: там же.
122
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 252, 253.
123
Барон фон-дер-Остен-Сакен В. Указ. соч. С. 100.
124
См.: Барон фон-дер-Остен-Сакен В. Указ. соч. С. 100–104.
125
Там же. С. 105.
126
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 257, 258. Подробнее о спорах по русско-финляндским вопросам см.: Мехелин Л. Разногласия по русско-финляндским вопросам. Критический обзор. СПб., 1908.
127
Подробный критический разбор Закона 17 июня 1910 г. глазами финляндской стороны см.: Мехелин Л. Закон 17 (30) июня 1910 года. Гельсингфорс, 1910.
128
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 259–265.
129
Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 256–266.
130
См.: Свод законов Российской империи. Т. 9. Ст. 1.
131
Там же. С. 2—225.
132
Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998. С. 71.
133
Подробнее см.: Клеандрова В. М. О некоторых особенностях положения народов в дореволюционной России. В кн.: Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995. С. 7—24.
134
См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Автономия и федерация в современных конституционных государствах. С. 194–200.
135
Ленин В. И. О манифесте «Союза армянских социал-демократов». Полн. собр. соч. Т. 7. С. 104, 105.
136
Ленин В. И. Национальный вопрос в нашей программе. Полн. собр. соч. Т. 7. С. 233.
137
Ленин В. И. С. Г. Шаумяну. 6 декабря 1913 г. Полн. собр. соч. Т. 48. С. 234, 235.
138
Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу. Полн. собр. соч. Т. 24. С. 143, 144.
139
Там же. С. 144.
140
Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу. Полн. собр. соч. Т. 24. С. 145, 146.
141
Там же. С. 149.
142
Там же. С. 148, 149.
143
Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу. Полн. собр. соч. Т. 24. С. 149.
144
Там же. С. 149.
145
Ленин В. И. Итоги дискуссии о самоопределении. Полн. собр. соч. Т. 30. С. 42.
146
Ленин В. И. Из первоначального варианта статьи «Очередные задачи Советской власти». Полн. собр. соч. Т. 36. С. 28, 29.
147
Сталин И. В. Против федерализма. Сочинения. Т. 3. С. 27, 28.
148
Сталин И. В. Сочинения. Т. 4. С. 69, 70.
149
Сталин И. В. Сочинения. Т. 4. С. 70.
150
Там же. С. 73.
151
Там же. С. 75.
152
См.: Ленин В. И. К вопросу о национальностях или об «автономизации». Полн. собр. соч. Т. 45. С. 357.
153
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 497.
154
Подробнее по этим вопросам см.: Маяковская Т. В. Развитие ленинских идей автономии в новой Конституции СССР // Вопросы деятельности Советов народных депутатов в свете Конституции СССР 1977 года. М., 1981. С. 50–68.
155
См.: Гурвич Г. С. Принципы автономизма и федерализма в советской системе. М., 1924.
156
Там же. С. 29.
157
Там же. С. 30.
158
Гурвич Г. С. Указ. соч. С. 61.
159
Гурвич Г. С. Указ. соч. С. 64.
160
Там же.
161
Гурвич Г. С. Указ. соч. С. 64, 65.
162
Гурвич Г. С. Указ. соч. С. 65–67.
163
См.: там же. С. 67–72.
164
Архиппов К. А. Советские автономные области и республики. М., 1925. С. 5.
165
Там же. С. 6, 7.
166
Там же. С. 7.
167
Архиппов К. А. Указ. соч. С. 11.
168
Там же. С. 12.
169
Архиппов К. А. Указ. соч. С. 12, 13.
170
Там же. С. 14.
171
Там же.
172
Архиппов К. А. Указ. соч. С. 17, 18.
173
Архиппов К. А. Указ. соч. С. 18.
174
Там же. С. 19.
175
Там же.
176
Архиппов К. А. Указ. соч. С. 19, 20.
177
Дурденевский В. Н. Автономная республика в системе Союза ССР // Сборник трудов Иркутского государственного ун-та. Факультет права и местного хозяйства. Правовое отделение. Иркутск, 1929. Т. 16. Вып. 1. С. 73.
178
Дурденевский В. Н. Указ. соч. С. 77.
179
См.: Дурденевский В. Н. Указ. соч. С. 78.
180
Энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1929. С. 17, 18.
181
Энциклопедия государства и права. Т. 1. С. 19.
182
Там же.
183
Энциклопедия государства и права. Т. 1. С. 22, 23.
184
См.: Левин И. Д. Двадцать лет советского многонационального государства // Советское государство. 1937. № 5. С. 74.
185
См.: Советское государственное право. М., 1948. С. 213.
186
Там же.
187
См.: Фарберов Н. П.Государственное устройство СССР. М., 1947. С. 41; Он же. Советское государственное право. М., 1950. С. 177–179.
188
См.: Фарберов Н. П. СССР – образец многонационального государства // Советское государство и право. 1995. № 2. С. 29.
189
См.: Ошеров С. Я. Союзная республика в социалистической федерации. М., 1948. С. 192.
190
См.: Ананов И. Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации. М., 1951. С. 33, 34.
191
См.: Куприц Н. Я. Государственное устройство СССР. М., 1952. С. 77.
192
См.: Уманский Я. Н. Советское государственное право. М., 1955. С. 154–158.
193
См.: Уманский Я. Н. Советское государственное право. М., 1959. С. 209, 210; Он же. Советское государственное право. М., 1970. С. 275–286.