Китайская экономика: практические исследования и научные интерпретации

Обеспечение и улучшение условий жизни людей заключается в построении системы

Плоды быстрого экономического роста после реформ и открытости были широко распространены среди городского и сельского населения благодаря предпринимательской занятости работников и постоянному повышению уровня базовых общественных услуг, предоставляемых правительством. После XVIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая мы придерживаемся идеи развития, ориентированной на человека, обеспечиваем и улучшаем условия жизни людей в процессе развития, более полно и равномерно предоставляем основные государственные услуги, совершенствуем систему социального обеспечения и проводим социальную политику. Благодаря целому ряду мер жизнь людей значительно улучшилась, а ощущение благополучия и выгоды значительно возросло. В то же время институциональная система защиты и повышения благосостояния народа становится всё более совершенной. Чтобы обратить особое внимание на трансформировавшиеся основные противоречия китайского общества в новую эпоху и новую отправную точку развития и в полной мере использовать преимущества социалистической системы с китайской спецификой для повышения благосостояния народа, четвёртый пленум ЦК КПК 19-го созыва подчеркнул важность укрепления и совершенствования системы жизнеобеспечения народа как в городе, так и в сельской местности в ответ на постоянно растущие потребности людей в лучшей жизни.

От внедрения различных политик до институциональных улучшений

В ходе процесса реформ, открытости и развития партия и государство разработали и осуществили ряд мер, направленных на поддержание и улучшение условий жизни населения, значительно повысили уровень предоставления и выравнивания основных общественных услуг, добившись фундаментальных и заметных улучшений, в частности, в области воспитания детей младшего возраста, школьного образования, труда и занятости, здравоохранения, пенсионного обеспечения по старости, жилья и помощи уязвимым группам населения. Четвёртый пленум Центрального комитета Коммунистической партии Китая (КПК) 19-го созыва определил вышеуказанные «семь элементов» в качестве основных элементов национальной базовой системы общественного обслуживания и призвал делать всё необходимое и прилагать все усилия в соответствии со средствами. Это представляет собой новый этап в формировании системы политики обеспечения средств к существованию и системы базовых общественных услуг, которые больше не могут реализовываться отдельно и совершенствоваться по отдельности.

Базовые институты основных областей составляют основу для модернизации системы государственного управления и потенциала управления, а зрелость и совершенствование системы жизнеобеспечения, объединяющей городские и сельские районы, также является важным элементом и одним из главных символов реализации модернизации системы государственного управления и потенциала управления. «Решение ЦК Коммунистической партии Китая по ряду важнейших вопросов, касающихся сохранения и совершенствования социалистической системы с китайской спецификой и продвижения модернизации национальной системы управления и возможностей управления» (далее «Решение»), принятая четвёртым пленумом ЦК Коммунистической партии Китая 19-го созыва, была разработана с четырёх аспектов и содержит все «семь элементов» защиты средств к существованию людей.

Первый – «совершенствование механизмов стимулирования в пользу более существенной и качественной занятости». Занятость – это основа жизни людей. В последние годы Китай реализует стратегию «занятость превыше всего» и проводит более активную политику в области занятости, что принесло значительные результаты. В условиях разворачивающейся в мире новой научно-технической революции, надвигающейся глобализации экономики, ускоренной трансформации внутреннего уклада развития, реструктуризации промышленности и изменения темпов роста – задача достижения более высокого качества и полной занятости является очень серьёзной и требует долгосрочных и неустанных усилий. Упор на надёжные механизмы укрепления системы призван обеспечить более фундаментальные, эффективные, регулярные и устойчивые гарантии для реализации приоритетной стратегии занятости и более активной политики занятости.

Второй – «создание системы образования, обеспечивающей обучение на протяжении всей жизни для всех». Это важное выражение институционализации соблюдения и реализации приоритетного развития образования. Всестороннее строительство сильной современной социалистической страны требует подготовки всесторонне развитых строителей и преемников. Чтобы справиться со старением общества, необходимо увеличить долю пожилых людей в составе рабочей силы. Чтобы справиться с вызовами цифровой экономики, искусственного интеллекта и других новых технологических революций, необходимо повысить качество образования на всех уровнях. Чтобы адаптироваться к реструктуризации промышленности и участвовать в глобальной конкуренции, необходимо выращивать выдающихся национальных мастеров и повышать их способность к упорному и добросовестному труду. Чтобы остановить передачу бедности из поколения в поколение, необходимо начать с обязательного дошкольного образования как в городских, так и в сельских районах. Эти проблемы необходимо эффективно решать с помощью инновационных подходов к образованию и обучению, совершенствования систем и механизмов образования, а также мобилизации всех секторов образования и обучения.

Третий – «улучшение системы социального обеспечения, охватывающую всё население». Постепенно создаются и совершенствуются городские и сельские системы социального обеспечения, включая базовые системы социального страхования, системы социальной помощи и социального обеспечения, стратегии искоренения бедности, жилищные системы и политику поддержки каждой ключевой группы. Ключом к дальнейшему совершенствованию является создание систем, обеспечивающих полный охват, интеграцию городских и сельских районов и эффективную конвергенцию, исходя из требования охватить всё население. Китай вступил в фазу качественного развития, которая, с одной стороны, в большей степени ориентирована на людей и максимально и количественно разделяет плоды экономического развития для всех, а с другой – в большей степени опирается на рост производительности и требует механизмов конкуренции для выживания сильнейших. В этом процессе рабочая сила как фактор производства должна быть мотивирована стимулами и антистимулами, а сами носители рабочей силы – люди, всегда должны быть защищены сетями социального обеспечения.

Четвёртый – «укрепление институциональных гарантий для улучшения здоровья людей». Укрепление здоровья – один из ключевых элементов в стремлении людей к лучшей жизни и важный способ накопления человеческого капитала для адаптации к качественному развитию. Китай добился значительных успехов в реформировании системы медицины и здравоохранения, совершенствовании базовых систем медицины и здравоохранения, повышении уровня общественного здоровья, медицинского обслуживания, медицинской защиты и лекарственного обеспечения. Формирование национальной политики в области здравоохранения, охватывающей весь жизненный цикл и весь процесс охраны здоровья, также требует укрепления институтов, чтобы политика и механизмы во всех областях были более систематически согласованы. В частности, в условиях старения населения проактивные меры должны быть направлены на укрепление здоровья этой группы, увеличение продолжительности здоровой жизни населения и разработку систем снабжения и обслуживания пожилых людей, адаптированных к национальным условиям в соответствии с этим требованием.

Органичная интеграция всеобщего охвата и учёт ключевых групп населения

Совершенствование системы социального обеспечения, охватывающей всё население, является важным компонентом системы защиты средств к существованию, координирующей городские и сельские районы, а цель охвата всего населения соответствует стратегическому плану по координации городских и сельских районов и сходится с ним. В «Решении» подчёркивается необходимость совершенствования государственной системы основных общественных услуг и сосредоточения внимания на укреплении всеобъемлющего, базового и восходящего строительства средств к существованию для обеспечения основных средств к существованию масс. В то же время особое внимание уделяется заботе и помощи ключевым группам населения, таким как развитие предпринимательства и занятости (с особым вниманием к помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации), развитие образования (с особым вниманием к специальному образованию), совершенствование системы ухода за детьми, женщинами и пожилыми людьми, потерявшими своих кормильцев в сельской местности, и совершенствование системы помощи людям с ограниченными возможностями, фокусирование на улучшении здоровья людей и активное решение проблемы старения.

Подчёркивая важность улучшения комплексного социального обеспечения и уделяя особое внимание ключевым группам населения, находящимся в особо сложных условиях, мы применяем диалектический подход к усилиям по поддержанию и улучшению жизни людей в контексте развития, которые необходимы и взаимно подкрепляют друг друга. Создание и совершенствование всеобъемлющей сети социального обеспечения включает в себя такие элементы и требования, как целостность и полнота системы социального обеспечения, полный охват городского и сельского населения, повышение уровня защиты и равенства в соответствии с растущей общей национальной мощью Китая. Если следовать этим требованиям, то идея развития, ориентированная на человека, будет реализована в полном смысле слова, что позволит широкой общественности пользоваться плодами реформ, открытости и развития.

В то же время люди представляют собой различные социальные группы, и на индивидуальном уровне существует множество различий. В особом внимании и поддержке нуждаются как географически и демографически неблагополучные и уязвимые группы населения, так и те, кто испытывает трудности в производстве и обеспечении средств к существованию в результате непредвиденных стихийных бедствий, колебаний рынка или других потрясений. Только уделяя внимание каждой группе населения без упущений, можно по-настоящему реализовать цель создания всеобъемлющей системы социального обеспечения, и никто не останется в стороне от построения умеренно процветающего общества на инклюзивной основе. Средства к существованию людей – дело немаловажное, и каждая веточка и каждый листочек – предмет заботы. Только искренне понимая вопросы, вызывающие наибольшую озабоченность, самые непосредственные и самые реальные интересы народа, и давая людям большее, более непосредственное и более ощутимое чувство выгоды, счастья и безопасности, мы сможем продолжить чудо социальной стабильности и безопасности людей, продолжая чудо экономического развития Китая.

Баланс между жизнью по средствам и стараниями

В «Решении» говорится, что повышение благосостояния народа и содействие всестороннему развитию человеческого потенциала являются основными требованиями нашей партии, которая создана для общественного блага и управляет в интересах народа. Для этого необходимо в полной мере использовать институциональные преимущества Китая, придерживаться и совершенствовать систему защиты средств к существованию, объединяющую городские и сельские районы, и улучшать механизм реализации всех мер защиты, чтобы удовлетворить растущие потребности людей в лучшей жизни. Учитывая национальную ситуацию в Китае на современном этапе, выполнение этих требований требует концептуально правильного понимания соотношения между эффективностью и справедливостью, а также понимания благотворного баланса между упорным трудом и жизнью по средствам при создании институтов и поощрении труда.

С точки зрения экономической теории и международного опыта, соотношение между эффективностью и справедливостью не было разумно сформулировано в теории и всегда было затянувшейся и нерешённой дилеммой, с которой сталкивались все страны, с небольшим количеством успешных примеров в плане нахождения баланса между максимальными усилиями и жизнью по средствам. Западная экономика с теоретических позиций ставит непреодолимые концептуальные препятствия на пути решения этих проблем. Общепринятая точка зрения заключается в том, чтобы рассматривать эффективность и справедливость как противоположности правильного и неправильного или как долгосрочный компромисс между правильным и неправильным. Например, в одной из своих популярных работ американский экономист Артур Окун описывает эффективность и справедливость как отношения, в которых возможны только «большие компромиссы».

Согласно этому традиционному взгляду на соотношение эффективности и справедливости, стимулы для развития предпринимательства, занятости и социального благосостояния различных социальных групп представляются «компромиссом», когда обе цели не могут быть достигнуты. В результате правительства многих стран, как развитых, так и развивающихся, постоянно находятся в состоянии колебаний и неопределённости при разработке и реализации политики. Например, в последние десятилетия многие страны находились под влиянием неолиберальной «просачивающейся экономики», считая, что рыночные механизмы могут автоматически решить проблему распределения доходов, и, не защищая права и интересы простых рабочих и социальное обеспечение для малообеспеченных групп населения, что в конечном итоге привело к поляризации богатых и бедных и сокращению среднего класса. Некоторые политики не могут или не хотят признать глубинные причины проблем и, чтобы получить голоса избирателей, обвиняют в них экономическую глобализацию и развитие других стран. Это привело к росту протекционистских и популистских идей во многих странах в последние годы, что привело к политике, которая является контрпродуктивной. Все эти явления доказывают, что концептуализация эффективности и справедливости как противоположностей неизбежно приводит к дилеммам на практике, делая невозможным формирование благоприятного баланса между стремлением сделать всё наилучшим образом и желанием жить по средствам.

Социалистическая система с китайской спецификой, в частности базовая социалистическая экономическая система и система обеспечения жизнедеятельности населения в городах и сельской местности, обеспечивают фундаментальные институциональные гарантии органического единства эффективности и справедливости, а также благотворного баланса между максимальной отдачей и жизнью по средствам в Китае, что даёт нашей стране уникальное институциональное преимущество. Эта институциональная сила способствует органическому единству целого ряда важных отношений, связанных с обеспечением средств к существованию, и отражается в следующем. Например: единство стимулирования рынка труда и построения гармоничных трудовых отношений; единство системы социального обеспечения, охватывающей всё население, и работающего механизма помощи основным группам населения; единство первоначального распределения на основе вклада факторов производства и перераспределения с большим акцентом на справедливость; единство повышения производительности труда и одновременного увеличения оплаты труда; единство поощрения трудолюбия и нежелания разбогатеть, расширения группы со средними доходами и регулирования чрезмерно высоких доходов; единство углубления реформы системы здравоохранения и неуклонного стремления к государственному обеспечению медицинских и оздоровительных услуг и так далее.

Опыт реформ, открытости и урбанизации

В своей речи по случаю 40-й годовщины реформ и открытости генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал: «Трудности и испытания – лучший путь к успеху, и за последние 40 лет мы освободили свой разум, искали истину в фактах, смело экспериментировали, мужественно реформировали и создали новый мир». Этот «новый мир», о котором говорил генсек, несомненно, включает в себя беспрецедентные темпы урбанизации, достигнутые в Китае в период реформ и открытости.

В период с 1978 по 2017 год реальный валовой национальный доход (ВНД) Китая рос в среднем на 9,5% в год, что является самым быстрым и продолжительным темпом роста в мире за тот же период. В течение этого периода темпы урбанизации в Китае также были самыми высокими в мире: уровень урбанизации увеличился с 17,9 до 58,5%, увеличиваясь с ежегодным темпом 3,08%, что не только намного быстрее, чем средний уровень высокодоходных стран (0,33%) и стран с низкими доходами. Средний национальный уровень (1,39%) также существенно опережает средний уровень «стран с поздним демографическим дивидендом» на аналогичном этапе демографического перехода (1,75%), а также средний уровень на уровне стран с доходом выше среднего (1,65%), находящихся на том же этапе экономического развития. За этот период на Китай приходилось более четверти прироста городского населения в мире.

Стремительная урбанизация Китая за последние четыре десятилетия за счёт миграции из сельской местности в города и перераспределения рабочей силы из сельского хозяйства в несельскохозяйственный сектор наглядно демонстрирует, что соответствующие реформы устранили институциональные барьеры на пути перемещения и перераспределения факторов производства, превратив благоприятные демографические характеристики в высокие темпы экономического роста, значительные структурные преобразования и глубокие социальные трансформации. Таким образом, процесс развития урбанизации и институциональные изменения, структурные преобразования, вклад в экономический рост и эффекты совместного использования, которые он выявляет, могут стать всесторонним микрокосмом процесса развития и обмена, реформ и открытости.

Сорок лет экономических реформ устранили институциональные барьеры на пути накопления и распределения факторов производства и создали достаточные условия для высокого роста. Особый этап демографического перехода примерно совпал с периодом реформ, создав необходимые условия для высокого роста. Урбанизация с китайской спецификой стала практическим средством интеграции реформ, развития и обмена в единый процесс, превратив потенциальные темпы роста в чудо экономического развития. Отток, перемещение и прибытие избыточной рабочей силы является процессом и следствием урбанизации с китайской спецификой и представляет собой полезную перспективу для обобщения успешного опыта развития, определения его общего значения и определения направлений дальнейших реформ и развития.

Опыт урбанизации с китайской спецификой показывает, что реформа традиционных институтов создаёт как микростимулы, так и макроэффективность, соответствует практически всем законам экономического роста, структурной перестройки и социальных изменений, но при этом тесно связана с национальными условиями и соответствует определённому этапу экономического развития, демографическому переходу и институциональному наследию. Следуя той же логике, успешный опыт можно использовать и одновременно обновлять в зависимости от меняющихся обстоятельств для решения незавершённых реформ и проблем развития.

У каждой страны свои, зачастую уникальные, потребности в развитии. Опыт реформ и развития Китая, примером которого является урбанизация, может дать ответы на общие проблемы развития. Во-первых, в ходе реформ были решены проблемы стимулов для накопления факторов производства и механизмов перераспределения, благодаря чему необходимые условия могут быть воплощены в реальный экономический рост. Во-вторых, на основе реконфигурации рабочей силы и содействия полной занятости реформы, открытие, развитие и совместное использование интегрируются для достижения консенсуса всего общества в отношении реформ, чтобы сделать возможным их устойчивое продвижение. В-третьих, направленность реформ постоянно корректируется по мере изменения этапа развития, чтобы поддерживать и создавать необходимые условия для экономического роста.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил: «„Реформы и открытость“ прошли через тысячи гор и рек, но им ещё предстоит пройти через последующие горы и реки, и миссия перед всей партией и народом всех этнических групп ещё более величественная, задача ещё более трудна, вызов ещё более суров, а работа ещё более велика». Как важный аспект реформ и развития, задача урбанизации в Китае также ещё не завершена. За последние 40 лет путь урбанизации с китайской спецификой, характеризующийся устранением институциональных барьеров, способствующих выходу рабочей силы из низкопроизводительных секторов, перетеканию между городскими и сельскими районами, регионами и отраслями промышленности и осуществлению входа в высокопроизводительные сектора, является эффективным способом развития двойной экономики. По мере демографических изменений и смены этапов экономического развития этот опыт обновляется в соответствии с присущей ему логикой, которая является ключом к переходу урбанизации от быстрого расширения к качественной модернизации. Ниже описываются новые последствия пути урбанизации с китайской спецификой.

Во-первых, движущая сила выхода должна сместиться с производительности, связанной со стимулами, на производительность, связанную с режимом. Значительный рост производительности труда в сельском хозяйстве и сближение с несельскохозяйственным сектором произошли в 1980-х годах, однако с 1990-х годов разрыв в производительности между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным секторами существенно не сократился, несмотря на постоянную масштабную миграцию рабочей силы. В условиях повсеместной нехватки рабочей силы как в городах, так и в сельской местности использование сельскохозяйственной техники становилось всё более трудосберегающим, а процесс замещения труда капиталом в сельскохозяйственном секторе – всё более капитало сберегающим.

Поскольку масштабы операций в сельском хозяйстве слишком малы, явление убывающей отдачи от капитала в условиях значительного роста материальных затрат приводит к тому, что производительность труда не растёт одновременно с увеличением капитальных вложений. По сравнению с 1978 – 1984 годами предельная производительность труда в производстве продовольствия в период с 2007 по 2013 год выросла в десять раз, в то время как предельная производительность капитала значительно снизилась. Для дальнейшего высвобождения рабочей силы в сельском хозяйстве необходимо устранить узкие места, препятствующие модернизации систем сельскохозяйственного производства с учётом меняющейся ситуации, а также способствовать передаче земель и расширению масштабов производства путём реформирования систем земледелия.

В течение длительного времени политика трёх сельских районов была направлена на то, чтобы перейти от «больше брать и меньше давать» к «больше давать и меньше брать», при этом недостаточное внимание уделялось преобразованию и модернизации методов сельскохозяйственного производства. От усиления этой ориентации зависит способность отрасли к саморазвитию и повышению конкурентоспособности, а также основа для мобилизации рабочей силы, что повышает эффективность распределения ресурсов. В связи с этим аграрная политика в сельском хозяйстве и на селе должна быть в большей степени ориентирована на сами методы производства, а различные государственные меры должны быть направлены на увеличение масштабов земельных угодий.

Во-вторых, цели мобильности должны быть смещены от преимущественно горизонтальной мобильности к вертикальной мобильности, обусловленной горизонтальной мобильностью. В условиях всё более развитого рынка труда между городом и деревней трудовая миграция из сельской местности увеличилась в географических масштабах, перемещаясь в основном из сельских районов центральных и западных регионов в прибрежные города. В 2017 году 44,7% выездных трудовых мигрантов пересекли границы провинций, а доля выездных трудовых мигрантов из центрального и западного регионов, пересёкших границы провинций, достигла 56,5%. Благодаря повышению адекватности трудовых трансфертов и мобильности, а также расширению масштабов мобильности, разрыв в оплате труда между регионами значительно сократился. В 2017 году средняя заработная плата трудящихся-мигрантов в центральных и западных регионах составляла 90,6 и 91,1% от средней заработной платы на востоке, соответственно, что свидетельствует о значительно более высокой тенденции к сближению зарплат. Однако это лишь иллюстрирует эффект боковой трудовой миграции. Полная социальная мобильность подразумевает большую горизонтальную мобильность, что означает больше возможностей для людей и семей, занимающих разные позиции в социальной иерархии, достичь вертикальной социальной мобильности по иерархической лестнице.