Китайская экономика: практические исследования и научные интерпретации

Совершенствование и модернизация активной политики занятости

До середины 1990-х годов степень рыночного распределения труда в Китае была очень низкой, в нормативных целях макроэкономической политики не было чёткого требования к занятости, а в официальных формулировках монетарной и фискальной политики не было отдельного упоминания о целях занятости. В определённой степени эта ситуация была адаптирована к спросу и предложению рабочей силы того времени. В период развития дуальной экономики численность трудоспособного и экономически активного населения росла быстрее, и избыток предложения, превышающий спрос, был нормой на рынке труда. Таким образом, поскольку экономический рост имеет заданную и предполагаемую постоянную эластичность занятости (то есть величину расширения занятости, связанную с заданным темпом роста ВВП), часто наблюдается, что расширение занятости в большей степени зависит от темпов экономического роста, и поэтому статус-кво занятости, зависящей от экономического роста, определяет, что политическая философия замены цели расширения занятости целью темпов роста также исторически оправдана.

В конце XX века Китай пережил серьёзные потрясения в сфере занятости и глубокие реформы рынка труда, а в начале XXI века центральное правительство выступило за активную политику в сфере занятости; в докладе XVI съезда партии в 2002 году в качестве основных целей макроэкономического регулирования и контроля были определены долгосрочные стратегии и политика в сфере занятости, направленные на стимулирование экономического роста, увеличение занятости, стабилизацию цен и поддержание платёжного баланса. Это можно рассматривать как формирование «активной политики занятости 1.0». Это также означает, что правительства и общество пришли к принципиально новому пониманию взаимосвязи между экономическим ростом и ростом занятости, а именно: экономический рост не ведёт автоматически к росту занятости, а различные виды роста имеют разный эффект на занятость в зависимости от политики.

После мирового финансового кризиса 2008 – 2009 годов Центральный комитет партии и Государственный совет начали проводить более активную политику занятости, и политика занятости стала ещё одним приоритетом. На XVIII съезде партии в 2012 году было предложено внедрить стратегию приоритета занятости и более активную политику занятости. С тех пор содержание Национальной политики стабильности занятости обогатилось, инструменты политики расширились, а координация реализации политики занятости между секторами улучшилась. Поэтому систему политики занятости на современном этапе можно назвать «активной политикой занятости 2.0».

После начала мирового финансового кризиса структура спроса и предложения рабочей силы в Китае коренным образом изменилась. Неограниченное предложение рабочей силы на бинарной стадии экономического развития исчезло, а дефицит рабочей силы получил широкое распространение, что сделало взаимосвязь между ростом и занятостью в Китае отличной от прошлого и от других стран. Если посмотреть на данные о реальном росте ВВП и уровне безработицы за период 2008 – 2017 годов, то можно заметить, что в подавляющем большинстве стран с развивающейся экономикой в 2009 году произошло резкое падение темпов роста, сопровождавшееся резким ростом уровня безработицы, после чего между темпами роста и уровнем безработицы установилась обратная зависимость. Китай – единственная страна, где замедление темпов роста было относительно мягким, а уровень безработицы не претерпел значительных изменений. С 2012 года темпы экономического роста неуклонно снижались, в то время как уровень безработицы, можно сказать, оставался стабильно низким, если не сказать значительно снижался.

Как следует понимать взаимосвязь между сохраняющейся тенденцией к снижению темпов экономического роста и изменениями в спросе и предложении рабочей силы, и какой из этих двух факторов является причиной, а какой – следствием? Очевидно, что винить медленный экономический рост в нехватке рабочей силы не имеет логического смысла, и единственное реальное объяснение заключается в том, что обратный демографический сдвиг – в 2010 году население трудоспособного возраста перешло от положительного роста к отрицательному – сократил предложение рабочей силы и изменил все демографические факторы, которые когда-то поддерживали высокий рост. Или, скорее, ускоренное исчезновение демографического дивиденда. Это проявляется в нехватке рабочей силы, замедлении темпов развития человеческого капитала, снижении нормы прибыли на капитальные вложения, сокращении количества рабочей силы, доступной для перевода из сельской местности, и замедлении повышения эффективности перераспределения ресурсов. Все эти факторы в конечном итоге способствуют снижению потенциала роста китайской экономики. По нашим оценкам, потенциальные темпы роста китайской экономики, которые в среднем составляли около 10% в год на протяжении более чем 30 лет до 2010 года, снизились в среднем до 7,55% в период 12-й пятилетки и 6,20% в период 13-й пятилетки, соответственно, после переломного момента демографического дивиденда.

Центральное правительство выдвинуло требование «хорошо работать над стабильностью занятости, финансов, внешней торговли, иностранных инвестиций, инвестиций и ожиданий» и определило стабильность занятости как первый из «шести факторов стабильности», а соответствующие сектора ввели более конкретные и точные меры по обеспечению стабильности занятости. Другими словами, началась эра «активной политики занятости 3.0». В частности, правительство укрепило статистику по уровню безработицы в городах (USUR), и публикуемые данные согласуются с другими показателями рынка труда. Поэтому корректировка положения политики активной занятости в инструментарии макроэкономической политики, то есть включение цели достижения полной занятости и различных сигналов с рынка труда в варианты макроэкономической политики для рассмотрения, принятия решений и реализации, позволит действительно реализовать политику активной занятости и сделать конечную цель и итоговую линию макроэкономической политики более чёткой и отзывчивой, лучше защищая жизнь людей.

Рациональная антициклическая макроэкономическая политика

В рыночной экономике экономический рост подвержен циклическим колебаниям, и правительству необходимо осуществлять макроконтроль за колебаниями экономического роста, чтобы стабилизировать и улучшить условия жизни населения. В целом экономический рост не является максимально быстрым, а зависит от соответствия потенциальным темпам роста, которые определяются доступностью факторов производства и темпами повышения производительности труда. Ситуация с занятостью и уровень цен (соответствующие уровню безработицы и инфляции, соответственно) отражают состояние экономического роста в двух крайних точках. На основе этих показателей проводится макроэкономическая политика, направленная на управление деловым циклом.

Обычно существует три сценария развития макроэкономической ситуации в отношении роста, безработицы и инфляции, каждый из которых предполагает различные направления и интенсивность макроэкономической политики. Первый сценарий – это сценарий, при котором темпы экономического роста соответствуют потенциальным, отсутствует циклическая безработица, инфляция остаётся в приемлемом диапазоне, а экономический рост находится в разумных пределах. В этом случае макроэкономическая политика должна оставаться нейтральной. Второй сценарий – если темпы экономического роста превысят потенциальные, это приведёт к инфляции и росту цен на активы, что приведёт к перегреву экономики и необходимости ужесточения макроэкономической политики. Третий сценарий – циклическая безработица, когда темпы экономического роста ниже потенциальных, а факторы производства используются недостаточно. Это означает, что экономика вступила в фазу охлаждения и макроэкономическая политика должна быть смещена в сторону смягчения и, при необходимости, усиления стимулирующих мер.

Чтобы подчеркнуть важность защиты средств к существованию людей и концептуальную значимость решения проблем занятости, создание и реализация целевых показателей занятости всегда рассматривались как необходимое условие защиты средств к существованию людей и классифицировались как социальная политика в документах центрального правительства и при разработке различных ключевых направлений политики. Таким образом, важность занятости нашла отражение в политике на самом высоком уровне, и приоритетный статус политики занятости был сохранён. Это также способствовало оценке соответствующей работы местных органов власти на всех уровнях, играющих активную роль в улучшении условий жизни и благосостояния людей. Тем не менее политика занятости не была интегрирована в макроэкономическую политику, и, в частности, направление использования монетарной политики и сроки её введения не учитывали сигналы рынка труда в качестве основы. Меры по стабилизации занятости занимали неправильное место в наборе инструментов политики, что привело к недостаточно тесной координации с монетарной и фискальной политикой при их реализации. Кроме того, приоритет целей занятости легко упускался из виду при проведении политики, иногда заменяясь требованием поддержания роста.

В рыночной экономике показатели, отражающие состояние рынка труда, такие как уровень безработицы, являются достаточно информативными индикаторами макроэкономики и основ её функционирования. Долгое время единственным показателем такого рода, публикуемым статистическими органами, был уровень зарегистрированной безработицы для городских районов. Из-за узкого охвата этот показатель не является ни чувствительным, ни всеобъемлющим к условиям на рынке труда, а его очень ограниченная волатильность затрудняет его использование в качестве основы для макроэкономической политики. В результате регулирующие органы всегда оценивали макроэкономику в основном с точки зрения инфляции и роста ВВП. Это означает, что информация о ситуации с занятостью не входила напрямую в процесс макроэкономического регулирования и принятия решений, что приводило к несовершенству макроэкономической политики. Значение замены темпов инфляции и роста ВВП на уровень безработицы в городах для макроэкономического регулирования можно понять с трёх точек зрения.

Во-первых, стабилизация средств к существованию людей через стабилизацию занятости является более приоритетной целью, чем стабилизация роста, и представляет собой более прямое проявление идеологии развития, ориентированного на человека, в макроэкономическом регулировании и контроле. Хотя между безработицей и инфляцией существует альтернативная зависимость, представленная в макроэкономике кривой Филлипса, и политика должна обеспечивать как можно более желательный баланс между этими двумя показателями, тем не менее исследования показали, что высокий уровень безработицы в два раза сильнее вредит общему благосостоянию людей, чем высокая инфляция. Таким образом, макроэкономическая политика, направленная на обеспечение занятости, может оказать мультипликативное воздействие на жизнь людей.

Во-вторых, когда темпы потенциального роста стабильны, существует относительно устойчивая количественная зависимость между темпами экономического роста и темпами роста занятости, называемая эластичностью роста по занятости. Однако определить полную занятость по априорным темпам роста сложно, поскольку эластичность занятости меняется одновременно с изменением потенциального темпа роста. Например, если потенциальные темпы роста составляют 9%, а фактические – только 7%, это означает, что существует разрыв в темпах роста и что темпы роста недостаточны для достижения полной занятости, что потребует проведения стимулирующей макроэкономической политики. С другой стороны, если потенциальные темпы роста снижаются до 7%, а фактические темпы роста достигают 7%, то разрыва в темпах роста нет, и полная занятость достигнута, а значит, необходимость в стимулирующей политике отпадает. Таким образом, перенос основы макроэкономической политики на информацию о занятости приводит к модернизации самой макроэкономической политики.

Как уже говорилось выше, быстрое исчезновение демографического дивиденда, который поддерживал высокие темпы роста в течение длительного периода времени, привело к значительному снижению потенциальных темпов роста китайской экономики со второго периода XXI века и соответствующему снижению темпов роста реального ВВП, что является характерной чертой нового нормального периода экономического развития. Поскольку замедление экономического роста становится тенденцией, необходимо различать, является ли оно естественным замедлением роста из-за снижения потенциального роста или циклическим замедлением, вызванным шоком со стороны спроса. В этот момент существует риск чрезмерной реакции, если макроэкономика ещё не адаптировалась к прежним темпам роста. Более научным и надёжным методом оценки является непосредственное наблюдение за показателями, отражающими ситуацию с занятостью, например, за уровнем безработицы по результатам опросов, чтобы определить, превышает ли циклическая безработица естественный уровень безработицы.

Уровень безработицы – показатель, рекомендованный Международной организацией труда (МОТ) и принятый многими странами, качество и методология которого более строги и облегчают международные сравнения. После многолетних исследований рынка труда статистическое управление постепенно улучшило статистику по уровню безработицы в городах и в последние годы начало её публиковать. Сравнительный анализ информации из различных источников показывает, что этот показатель согласуется с другими данными по рынку труда и подтверждается макроэкономическими показателями, а значит, может рассматриваться как базовый параметр макроэкономического регулирования. Таким образом, с интеграцией политики приоритета занятости в макроэкономическую политику активная политика занятости вступила в эру 3.0, а вместе с ней модернизировалась и приобрела более рациональное и совершенное функционирование система макроэкономической политики регулирования.

Как понять текущую ситуацию с трудоустройством в Китае

Премьер Госсовета КНР Ли Кэцян в своём докладе о работе правительства на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва отметил, что уровень безработицы в городах в 2018 году составил около 5%, достигнув относительно полной занятости. В каком контексте используется это числовое понятие и какие условия рынка труда оно отражает? Для начала опишем некоторые условия рынка труда для работников, некоторые составляющие уровня безработицы и их природу.

В целом, потенциальные работники (например, трудоспособное население в возрасте 16 лет и старше) находятся в трёх состояниях: занятость, безработица и уход с рынка труда. Из них состояние безработицы обусловлено тремя факторами. Первый – это структурный фактор. Несмотря на то, что на рынке труда есть вакансии, существует несоответствие между квалификацией соискателей и спросом на рабочие места, и работники нуждаются в обучении, чтобы выполнять свою работу, в этот период они структурно являются безработными. Второй – это фактор трения. Аналогичным образом, при наличии вакансий существует временная задержка в поиске работы из-за плохой передачи информации и ограниченного функционирования рынка, в течение которой эти люди находятся в состоянии фрикционной безработицы. В обоих случаях безработица не связана напрямую с макроэкономическими условиями и присутствует более или менее всегда и везде, поэтому в совокупности они называются естественной безработицей. Третий – это циклический фактор. Явление, когда реальная безработица превышает естественный уровень безработицы в результате макроэкономических колебаний, представляет собой циклическую безработицу, когда рабочая сила недоиспользуется в результате нехватки рабочих мест.

Хотя данные об уровне безработицы в городах Китая появились в открытом доступе совсем недавно, оценки, основанные на соответствующих данных, позволяют составить приблизительное представление о процессе изменения уровня безработицы с середины 1990-х годов. Уровень безработицы в городах достиг своего пика в 2000 году, составив около 7,6%, и с каждым годом снижался. Уровень безработицы, по данным исследования, остаётся на уровне 5% с 2008 года, при этом значительных подъёмов и спадов экономического роста не наблюдается. Темпы экономического роста демонстрируют устойчивую тенденцию к снижению с 2012 года, однако разрыва в темпах роста не наблюдается, поскольку фактические темпы роста в целом соответствуют потенциальным, а замедление обусловлено снижением потенциальных темпов роста, связанным с изменением фазы экономического развития. Изменение уровня безработицы по данным городских опросов за каждый месяц 2018 года аналогичным образом находилось в диапазоне около 5%, поэтому данный уровень безработицы можно считать естественным уровнем безработицы, обусловленным структурными и фрикционными факторами.

Согласно макроэкономическому определению, состояние полной занятости означает не то, что уровень безработицы равен нулю, а то, что уровень безработицы остаётся на уровне естественной нормы безработицы, а соответствующие темпы экономического роста – это темпы роста полной занятости. Информация о спросе и предложении на рабочие места, собранная государственными центрами занятости в нескольких городах, также служит дополнительным подтверждением вывода о том, что текущая занятость относительно полная. Согласно данным, опубликованным Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения, по состоянию на декабрь 2018 года количество востребованных рабочих мест на рынке труда продолжает значительно превышать количество ищущих работу. Соотношение числа ищущих работу (то есть отношение числа востребованных рабочих мест к числу людей, ищущих работу) достигло 1,27, что является самым высоким показателем с момента регистрации данных, и продолжает расти. Более прямое наблюдение показывает, что современный рынок труда характеризуется как общей нехваткой рабочей силы, так и структурными и фрикционными трудностями в сфере занятости.

Однако естественному уровню безработицы не суждено оставаться неизменным, и его можно снизить путём улучшения функционирования рынка труда и проведения соответствующей политики, направленной на повышение уровня занятости. Однако более важная функция естественного уровня безработицы заключается в том, что когда циклическая безработица ещё не наступила, макроэкономическая политика должна сохранять бдительность и внимательно следить за динамикой рынка труда, используя естественный уровень безработицы в качестве точки отсчёта, приводя в действие макроэкономические инструменты, как только фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то есть когда темпы экономического роста отклоняются от потенциальных темпов роста.

Политические меры по стабилизации занятости и макроконтролю

Как только текущий уровень безработицы в 5% будет признан естественным уровнем безработицы, на его основе можно будет проводить макроэкономическую политику, а также активную политику занятости на уровне макроэкономической политики. В частности, необходимо осознать противоречия в сфере занятости и связанные с ними проблемы, с которыми сталкивается наша страна, в следующих аспектах, и принять или подготовить к принятию соответствующие политические инструменты в целенаправленном порядке, чтобы достичь точных и целевых результатов в стабилизации занятости, роста и средств к существованию людей.

Во-первых, активная политика занятости используется для решения структурных и фрикционных проблем занятости и снижения естественного уровня безработицы. В процессе содействия всестороннему открытию для внешнего мира и углубления реформы экономической системы все виды хозяйствующих субъектов столкнутся с усилением рыночной конкуренции как внутри страны, так и за рубежом; в процессе структурной реформы предстоит пройти долгий путь по снижению уровня задолженности и левериджа, а также активизировать усилия по избавлению от предприятий-зомби; в процессе корректировки экономической структуры, преобразования способа развития и преобразования импульса роста для повышения совокупной производительности факторов производства и конкурентоспособности экономики предприятия должны будут пройти через крещение созидательным разрушением. Все эти изменения сопровождаются ситуациями, когда некоторые работники активно или пассивно покидают своё прежнее место работы и сталкиваются с процессом смены работы. После ухода с предыдущего места работы и до поиска следующего, или когда на рынок труда выходит новая растущая рабочая сила, они часто сталкиваются с двумя типами безработицы или трудностями трудоустройства.

Одна из ситуаций заключается в том, что навыки переведённых работников не подходят для следующей возможной должности. В частности, по мере того как китайская экономика переходит на инновационный путь развития с выпуском высококачественной продукции, технологическая и промышленная структура быстро меняется, несоответствие между квалификацией и занятостью становится всё более выраженным, а работники всё больше подвержены структурной безработице или структурным трудностям с трудоустройством. Активная политика занятости должна начинаться с профессионального образования и обучения навыкам, чтобы помочь улучшить человеческий капитал работников и попытаться сократить процесс структурной безработицы. Одна из концепций активной политики занятости, вытекающая из этого, заключается в том, что образование должно быть направлено на развитие «мягких» навыков, таких как когнитивные, некогнитивные и навыки обучения, чтобы новое поколение работников могло адаптироваться к новым особенностям и мегатрендам четвёртой промышленной революции.

Другой тип ситуации – когда работники сталкиваются с фрикционной безработицей или фрикционными трудностями при поиске работы или при смене места работы, поскольку рынок труда не всегда функционирует хорошо и в достаточной степени. Рынок труда в Китае развит относительно слабо, не хватает возможностей для соединения спроса и предложения рабочей силы, существуют институциональные барьеры и дискриминация в сфере занятости, что приводит к относительно высокому уровню безработицы и трудностям в поиске работы. С точки зрения работника, фрикционная безработица также вызвана плохими навыками поиска работы, ограниченным выбором навыков и плохой приспособляемостью к новой работе. Таким образом, основными функциями активной политики занятости являются содействие развитию рынка труда, усиление контроля за соблюдением трудового законодательства, совершенствование системы рынка труда и целенаправленное повышение качества государственных услуг в сфере занятости, таких как распространение информации и посредничество в трудоустройстве. Особое внимание в настоящее время следует уделять применению современных информационных технологий для повышения эффективности рынка труда и соблюдения требований законодательства.

Кроме того, необходимо своевременно использовать антициклические инструменты макроэкономической политики для предотвращения циклической безработицы и реагирования на неё. Развитие Китая находится в периоде значительных стратегических возможностей, но сталкивается с серьёзными и сложными обстоятельствами. Хотя долгосрочная позитивная тенденция в экономических показателях остаётся неизменной, во внешней среде существует множество неопределённостей. Помимо реальных рисков антиглобализационной реакции, торговых противоречий между Китаем и США и замедления темпов роста мировой экономики, существует также ряд непредвиденных рисков, которые могут привести к появлению «чёрных лебедей» (непредсказуемых и необычных событий, которые обычно оказывают очень серьёзное влияние на рынок и могут запустить порочную цепную реакцию или даже опрокинуть рынок) и «серых носорогов» (финансовый термин, обозначающий риск, который стал настолько обыденным явлением в жизни, что люди привыкли к нему, не осознавая его). Как только внутренние или внешние факторы повлияют на китайскую экономику со стороны предложения или спроса, существует вероятность того, что темпы экономического роста окажутся ниже потенциальных, что создаст большой разрыв в росте, и, соответственно, возникнет серьёзная циклическая безработица. В этой связи тревожным сигналом может стать уровень безработицы в городах, значительно превышающий 5%. В этом случае необходимо использовать соответствующие инструменты монетарной и фискальной политики для реализации антициклических мер, чтобы темпы экономического роста вернулись к потенциальным, а уровень безработицы – к уровню полной занятости.