Инструкция к Северному Кипру. Часть 2. Дипломатия и визовый порядок

Добро пожаловать во вторую часть Инструкции к Северному Кипру! Если первая часть помогла вам разобраться в языковом многообразии, то теперь мы отправимся в мир официальных процедур и государственных учреждений. Но не переживайте – я обещаю, что бюрократия в этой книге будет такой же понятной, как рецепт хорошего турецкого кофе.

Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел ТРСК, о которых пойдёт речь в этой части, – это как закулисье большого спектакля, где решается всё: от виз до международных отношений. Хотите понять, как Северный Кипр уживается с международным сообществом? Какие у него взаимоотношения с Организацией Объединенных Наций? А со странами Персидского залива? Тогда вы по адресу.

Здесь вы узнаете, как не запутаться в визовых нюансах, подружиться с таможенными правилами и найти общий язык с местными законами. Разберём всё: от виз по прибытию до студенческих ВНЖ. Это путешествие обещает быть не только познавательным, но и, как говорится, с перчинкой.

Не забывайте, Северный Кипр – это место, где даже официальные процедуры могут сопровождаться чашкой ароматного чая и улыбкой. А если что-то кажется слишком сложным, просто вспоминайте: у каждого острова есть свои загадки, и мы здесь, чтобы их разгадать.

Всегда открыта к новым знаниям,

Магистр международных отношений, Северный Кипр

Ирина Фридман

Кипрский вопрос: обзор исторического фона (точка зрения ТРСК)

Остров Кипр расположен на крайнем востоке Средиземного моря на перекрестке трех континентов – Европы, Африки и Азии. Благодаря своему стратегическому расположению, островом владели многие цивилизации на протяжении истории, включая ассирийцев, египтян, персов, римлян, арабов, тамплиеров, Лузиньянов, венецианцев, османов и британцев.

Османское правление (1570—1878)

Во время правления Османской империи в 1571—1878 годах два разных народа Кипра, а именно турки-киприоты и греки-киприоты, несмотря на различия в этническом происхождении, религии, языке, культуре и традициях, жили в мире и гармонии, под османской системой Миллет1. Греческая война за независимость против Османской империи в 1821—1829 годах вызвала рост греческих националистических устремлений на Кипре, что привело к возрождению эллинистической идеи мегали, которая также проложила путь к требованию греков-киприотов о «энозисе»2 (объединении Кипра с Грецией).

Британское правление (1878—1960)

В 1878 году, согласно Кипрской конвенции, Соединенное Королевство взяло на себя управление островом, хотя остров оставался де-юре3 частью Османской империи. В 1914 году, когда Османская империя вступила в Первую мировую войну против Британии, Кипр был в одностороннем порядке аннексирован4 Британией и позже, в 1925 году, официально провозглашен колонией короны. Период после формальной аннексии Кипра Великобританией можно охарактеризовать как время подъема греческих националистических амбиций на Кипре, когда греки-киприоты усилили свои требования к энозису. Для достижения энозиса греки-киприоты начали бунтовать против британского присутствия на острове, что в конечном итоге привело к поджогу Дома британского губернатора в 1931 году. Под руководством греческой православной церкви и при поддержке правителей Греции была создана греческая террористическая организация ЭОКА5 с целью военной кампании по прекращению статуса Кипра как британской колонии короны и объединению острова с Грецией. Вскоре после своего основания 1 апреля 1955 года, ЭОКА начала жестокую кампанию, беспорядочно убивая всех на своем пути: тогдашних колониальных правителей (британцев), турок-киприотов и даже некоторых греков-киприотов, которые сомневались в идее «энозиса». Турки-киприоты, как совладельцы острова, отказались от аннексии острова к Греции и справедливо стремились иметь равное право голоса в будущем Кипра, и, таким образом, противостояли амбициям греков-киприотов. Вооруженные нападения греков-киприотов против британцев также были направлены против турок-киприотов, что привело к ухудшению отношений между двумя общинами. К 1959 году ситуация на острове стала невыносимой для турок-киприотов и британской администрации.

Республика Кипр (1960—1963)

После насилия греков-киприотов в 1950-х годах, компромисс был достигнут лидерами турок-киприотов, греков-киприотов, Турции, Греции и Британии в соответствии с Лондонскими и Цюрихскими соглашениями, и Республика Кипр была создана в 1960 году между турками-киприотами и греками-киприотами в соответствии с международными договорами, а именно договорами о создании, гарантиях и альянсе. Благодаря этому компромиссу, Кипр получил независимость; гарантии были предоставлены Турции, Греции и Великобритании, в то время как Британия сохранила две военные базы (Суверенные базы) в Акротири6 и Декелии7, под британской юрисдикцией. Республика Кипр 1960 года признала политическое равенство турок-киприотов и греков-киприотов как совладельцев новой Республики. Конституция Республики Кипр была фактически разработана как система, основанная на принципах функциональной федерации. Общинные вопросы, такие как рождение, смерть, брак, образование, культура, спортивные учреждения и ассоциации, некоторые муниципальные обязанности, а также налоги, управлялись отдельно соответствующими администрациями каждой общины. Законность Республики 1960 года основывалась на совместном присутствии и эффективном участии обоих народов во всех органах государства. Ни одна из сторон не имела права управлять другой или провозглашать себя правительством всего острова без участия другой стороны в государственных органах и управлении.

Разделение острова и греческие насилия против турок-киприотов (1963—1974)

Однако, поскольку греки-киприоты не отказались от своих амбиций объединить остров с Грецией, партнерство 1960 года длилось всего 3 года. С целью внедрения Плана Акритас8, который был чертежом уничтожения турок-киприотов и аннексии острова к Греции, греки-киприоты предложили поправки к Конституции, известные как Тринадцать пунктов, которые предполагали узурпацию прав турок-киприотов и снижение их равного статуса сооснователя до статуса меньшинства на острове. Так как преследование таких целей было запрещено Конституцией и системой гарантий 1960 года, они могли быть достигнуты только путем нарушения и разрушения законного порядка, насильственно захватив государство. Когда турки-киприоты возразили против поправок к Конституции, произошли массовые убийства гражданских лиц. В декабре 1963 года была запущена плановая «этническая чистка» против турок-киприотов по всему острову, многие мужчины, женщины и дети были убиты, изувечены или ранены вооруженными греко-киприотскими парамилитариями9, и четверть населения турок-киприотов были превращены в беженцев. Сотни других были похищены и их больше никогда не видели или не слышали. Тем, кому повезло выжить после зверств греков-киприотов, пришлось жить в маленьких анклавах10. В течение короткого времени греко-киприоты насильственно захватили контроль над совместной Республикой Кипр, основанной в 1960 году. Турко-киприотские члены парламента, судьи и другие официальные лица были вытеснены из всех государственных органов, что фактически превратило республику в государство, полностью подконтрольное греко-киприотам, вопреки первоначальным принципам партнерства. Вскоре после этого, греко-киприотская администрация в одностороннем порядке изменила основные и неизменяемые статьи Конституции 1960 года. Эти исторические факты хорошо задокументированы в соответствующих отчетах Генеральных секретарей ООН, представленных в Совет Безопасности в период с 1963 по 1974 годы. Фактически, бесчеловечные условия жизни, навязанные населению турок-киприотов, однажды были описаны как «настоящая осада» тогдашним Генеральным секретарем ООН в его отчете от 10 сентября 1964 года Совету Безопасности. В результате этой беспрецедентной жестокости, насилия и нарушений прав человека, направленных против турок-киприотов вооруженной греко-киприотской милицией, «Зеленая линия»11, разделяющая остров на две зоны, была установлена в 1963 году, и Миротворческие силы ООН (UNFICYP)12 были размещены на острове 4 марта 1964 года с Резолюцией Совета Безопасности ООН 186 (1964). Турки-киприоты были вынуждены жить в маленьких анклавах более десяти лет в период с 1963 по 1974 годы, 103 турок-киприотские деревни были уничтожены на глазах международного сообщества, включая миротворческие силы ООН на земле. С 1963 года на Кипре не существует совместной центральной администрации, способной представлять весь Кипр, ни юридически, ни фактически. После уничтожения конституционного порядка греками-киприотами в 1963 году, оба народа имеют свои отдельные администрации, в то время как греко-киприотский режим, узурпировавший титул «Республика Кипр» в 1963 году, продолжает незаконно претендовать на то, что является «правительством Республики Кипр», хотя это не так, и это не является двунациональной партнерской Республикой, созданной в 1960 году, ни по закону, ни по факту. Таким образом, «Республика Кипр», которая была создана в 1960 году как двунациональная «функциональная федерация», превратилась в чисто греко-киприотское государство.

Греческий переворот и ответ Турции (15—20 июля 1974 года)

15 июля 1974 года греческая военная хунта13 в Афинах, в сотрудничестве с греческой террористической организацией ЭОКА, осуществила государственный переворот на Кипре, стремясь к немедленному энозису. Даже архиепископ Макариос14, в своем обращении к Совету Безопасности ООН 19 июля 1974 года, определил греческий переворот как «вторжение, нарушающее независимость и суверенитет Республики». С неминуемой опасностью дальнейшего кровопролития на острове, Турция вмешалась 20 июля 1974 года в соответствии со статьей IV Договора о гарантиях 1960 года15 и предотвратила не только аннексию острова к Греции, но и полное уничтожение турок-киприотов.

Соглашение об обмене населением (2 августа 1975 года)

В соответствии с Соглашением о добровольном обмене населением, достигнутым между обеими сторонами на третьем раунде межобщинных переговоров в Вене 2 августа 1975 года под эгидой ООН, турки-киприоты и греки-киприоты соответственно были переведены на Север и Юг. Как соглашение, так и его реализация детально задокументированы в соответствующих документах ООН: резолюциях Совета Безопасности, ежегодных отчетах Генерального секретаря о Кипре, документах UNFICYP16, включая статистику переселения, гуманитарные аспекты и меры по поддержанию мира17.

Турецкая Республика Северного Кипра (15 ноября 1983 года)

С тех пор, как в 1963 году была намеренно разрушена двунациональная Республика, не было ни одного конституционного правительства или Республики, способной представлять оба народа острова. Уже более 60 лет ни одна сторона не имеет юрисдикции над другой, и каждая сторона управляет собой. В то время как греческая сторона узурпировала государственные органы партнерской Республики и незаконно продолжает претендовать на то, что является «правительством Кипра», турки-киприоты управляют собой на своей территории. Турки-киприоты в 1964 году создали Генеральный комитет, который функционировал до 27 декабря 1967 года. Затем последовали Временная турецкая администрация Кипра (которая была переименована в Турецкую администрацию Кипра 21 декабря 1971 года), затем Автономная турецкая администрация Кипра. Судебная, исполнительная и законодательная власти турок-киприотов продолжали развиваться в Турецкое федеративное государство Кипра в 1975 году и в конечном итоге, в осуществление своих равных суверенных прав и права на самоопределение, завершились Турецкой Республикой Северного Кипра (ТРСК) 15 ноября 1983 года. Сегодня у ТРСК есть эффективно функционирующий государственный механизм, демократически избранное правительство и законодательный орган, а также независимая судебная система и все другие государственные учреждения в целостности.

История Кипра – это не просто хронология событий, а череда сложных решений, конфликтов и компромиссов. Мы видели, как остров, разрываемый между культурами и амбициями, стал полем для политических и этнических столкновений, сформировавших его современное лицо. Но если история заложила основу текущего разделения, то последующие десятилетия попыток урегулирования показали, насколько трудно преодолеть эти глубокие противоречия. Давайте перенесемся в наше время и посмотрим, как Кипрская проблема эволюционировала через переговоры, планы и поиски решения.

Кипрский вопрос: обзор неудачных попыток урегулирования (точка зрения ТРСК)

Кипрская проблема находится на повестке дня Совета Безопасности ООН с тех пор, как греки-киприоты насильственно оккупировали «Республику Кипр», которая была создана Договорами 1960 года и основывалась на партнерстве между турками-киприотами и греками-киприотами, на основе их политического равенства.

С 1968 года многочисленные раунды переговоров, организованных ООН, с целью достижения соглашения о «двухзонной и двухобщинной федерации» на основе политического равенства обеих сторон, потерпели неудачу из-за непримиримой позиции греков-киприотов.

Все планы возможного соглашения, которые возникли в ходе переговоров, такие как Проект рамочного соглашения 1985—86 гг.; Набор идей ООН 1992 года, Пакет мер укрепления доверия 1994 года, Комплексный план урегулирования ООН в апреле 2004 года (известный как План Аннана18), были отвергнуты греками-киприотами. Последним примером является процесс, начавшийся в 2008 году и закончившийся безрезультатно в Кран-Монтане в 2017 году из-за непримиримости греков-киприотов.

Комплексный план урегулирования ООН (2004)

После двух с половиной лет переговоров по его деталям, Комплексный план урегулирования ООН, также известный как План Аннана, был отвергнут греками-киприотами с категорическим «нет» (76%) на отдельных и одновременных референдумах, проведенных в 2004 году. Это отклонение ясно показало, что ни греки-киприоты, ни их лидеры не готовы делиться властью с турками-киприотами на основе равенства.

После голосования турок-киприотов в пользу Плана Аннана, Совет Европейского Союза принял резолюцию 26 апреля 2004 года, заявив, что «Совет решительно намерен положить конец изоляции турок-киприотов». Аналогично, Совет Европы в своей Резолюции 1376 от 29 апреля 2004 года заявил: «Международное сообщество, и в частности Совет Европы и Европейский Союз… должны предпринять быстрые и соответствующие шаги, чтобы поощрить это (большую открытость). Изоляция турок-киприотов должна быть прекращена».

Хотя Европейский совет принял решение 26 апреля 2004 года положить конец изоляции турок-киприотов без каких-либо условий, это решение еще не реализовано.

Более того, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе Совету Безопасности ООН от 28 мая 2004 года призвал: «Я надеюсь, что они (члены Совета) могут дать сильный импульс всем государствам к сотрудничеству как в двустороннем, так и в международных органах, чтобы устранить ненужные ограничения и барьеры, которые изолируют турок-киприотов и препятствуют их развитию…».

Генеральный секретарь также подчеркнул в своем докладе: «если греки-киприоты готовы делиться властью и процветанием с турками-киприотами в федеральной структуре на основе политического равенства, это должно быть продемонстрировано не только словами, но и действиями».

Несмотря на провал всеобъемлющего решения проблемы, а также категорическое отклонение Плана Аннана, греческая сторона незаконно и в одностороннем порядке стала полноправным членом Европейского Союза в 2004 году. Турки-киприоты, с другой стороны, которые проголосовали за План Аннана, продолжают сталкиваться с незаконными ограничениями и эмбарго.

Одностороннее членство греческой стороны в Европейском Союзе еще больше поощрило непримиримость греческого руководства, и усилия по достижению соглашения по кипрской проблеме зашли в тупик на четыре года до 2008 года.

Переговоры 2008—2017 годов

В сентябре 2008 года переговоры о двухзонной, двухобщинной федерации, основанные на тех же параметрах ООН, которые не смогли привести к урегулированию на острове на протяжении десятилетий, возобновились. Эти переговоры продолжались с перерывами до Конференции по Кипру в июле 2017 года.

Конференция по Кипру, в которой участвовали обе стороны, страны-гаранты и ООН, состоявшаяся в июле 2017 года в Кран-Монтане, Швейцария, провалилась из-за максималистских требований греков-киприотов, подтвердив, что их нежелание делиться властью и процветанием с турками-киприотами сохраняется.

После провала Конференции по Кипру Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш19 призвал стороны к периоду размышлений, чтобы решить, как двигаться дальше, и подчеркнул, что могут потребоваться новые идеи.

После этого Турецкая Республика Северного Кипра заявила, что больше не будет вести переговоры на основе устаревших параметров ООН, которые, по сути, и являются причиной нынешнего статус-кво на острове.

Неофициальная встреча «5+ООН» (27—29 апреля 2021 года, Женева)

25 ноября 2019 года Генеральный секретарь ООН встретился неофициально с лидерами турок-киприотов и греков-киприотов. После встречи, в письменном заявлении, Генеральный секретарь сообщил, что продолжит свои усилия по изучению возможности созвать неофициальную встречу «5+ООН», с участием обоих лидеров и стран-гарантов в подходящее время. Генеральный секретарь приостановил свои усилия до завершения президентских выборов в ТРСК.

В своем отчете от 8 января 2021 года Генеральный секретарь ООН четко определяет цель неофициальной встречи «5+ООН», оставляя без места для иной интерпретации. Он заявляет: «Цель встречи – определить, существует ли общая основа для сторон, чтобы вести переговоры о устойчивом и долгосрочном решении кипрской проблемы в обозримом будущем».

Турки-киприоты также ясно заявили, что это не упражнение по поиску общей основы, а попытка определить, существует ли такая основа между сторонами и что возможный новый процесс не должен быть открытым.

По официальному приглашению Генерального секретаря, неофициальная встреча «5+ООН», направленная на то, чтобы выяснить, существует ли общая основа для возобновления приостановленного переговорного процесса, состоялась в Женеве 27—29 апреля 2021 года. Участниками были стороны турок-киприотов и греков-киприотов, а также страны-гаранты Турция, Греция и Великобритания.

На неофициальной встрече «5+ООН» греческая сторона и Греция не предложили нового видения, а повторили точную копию своих речей в Кран-Монтане, формально заявляя о «двухзонном, двухобщинном федеративном» урегулировании, делая вид, что они готовы продолжить переговоры с того места, где они остановились.

Турки-киприоты, в свою очередь, приняли участие во встрече, стремясь определить, существует ли основа для начала формальных переговоров. Они подробно объяснили, почему федеративная модель не смогла решить кипрскую проблему за последние 50 лет. В соответствии со своим новым видением соглашения, основанного на реалиях острова, они представили предложение из 6 пунктов :

1. Признание равного суверенитета двух общин.

2. Совместное управление с ротационным президентством.

3. Сохранение системы гарантий 1960 года и присутствие турецких войск.

4. Умеренные территориальные уступки.

5. Экономическое и политическое равенство, включая права на природные ресурсы.

6. Отказ от традиционной федеративной модели в пользу подхода, учитывающего независимость двух зон.

Предложение турко-киприотов обозначило смещение акцента с федеративного подхода к более независимому существованию двух зон, что остаётся важным аспектом в обсуждениях кипрского урегулирования.

Переговоры, направленные на решение кипрской проблемы, неоднократно терпели неудачу, оставляя остров разделённым и усиливая политическое, экономическое и культурное противостояние. Но на фоне этого противостояния Турция оставалась неизменным союзником и защитником турок-киприотов. Чтобы понять, как формировались эти уникальные отношения, обратимся к роли Турции в жизни Турецкой Республики Северного Кипра – от её вмешательства в 1974 году до глубоких культурных, экономических и политических связей, которые существуют и сегодня

Двусторонние отношения с Турцией

Теперь, уважаемый читатель, вы имеете представление о недавней истории острова Кипр и исторических корнях кипрской проблемы, и сможете в полной мере понять масштабы отношений между Турецкой Республикой Северного Кипра (ТРСК) и Турецкой Республикой (ТР-Турцией). Несомненно, отношения между двумя странами восходят к появлению турок на острове, задолго до основания ТРСК.

В трудные годы с 1963 по 1974 год Турция была главным сторонником турок-киприотов в их борьбе. Турки-киприоты смогли пережить эти годы благодаря финансовой и моральной поддержке Турции.

Турция вмешалась на остров в 1974 году, в соответствии со своими правами и обязанностями по Договору о гарантии 1960 года, в ответ на государственный переворот, устроенный греческой хунтой20 на Кипре, который стремился аннексировать21 остров к Греции. Своевременное вмешательство Турции не только предотвратило аннексию острова к Греции, но и заложило корни демократии на острове и создало мирную, стабильную и безопасную среду для турок-киприотов.

Турецкая армия

Присутствие турецкой армии на острове является самым важным фактором, обеспечивающим безопасность турок-киприотов, до тех пор, пока не будет достигнуто справедливое и жизнеспособное урегулирование между турками-киприотами и греками-киприотами. Основной координационный центр турецких сил безопасности находится в Лефкоше (Северной Никосии), где располагается штаб-квартира Турецких сил безопасности на Кипре. Крупная военная база расположена в Гирне (Кирении), которая считается стратегически важной из-за её близости к турецкому побережью. На базе размещены как солдаты, так и техника, а также логистические подразделения, которые обеспечивают оперативную готовность сил. Кроме того, в районе Фамагусты действует база, которая поддерживает контроль за морскими операциями, особенно в восточной части Средиземного моря. Она используется для снабжения и наблюдения за ключевыми морскими путями. Хотя на Северном Кипре нет крупных специализированных военных аэродромов, Турция при необходимости развёртывает авиацию на гражданских аэродромах. Это происходит в рамках военных учений или операций. Помимо крупных объектов, турецкие силы поддерживают несколько малых опорных пунктов вдоль линии разделения (Буферной зоны ООН), чтобы обеспечивать безопасность и контроль.

По разным оценкам, численность турецкого военного контингента на Северном Кипре составляет около 30 тысяч человек, что делает его крупнейшим иностранным военным присутствием на острове. Турция считает своё военное присутствие гарантом безопасности для турко-кипрской общины, особенно на фоне напряжённых отношений с греко-киприотами. Кроме того, эти базы играют ключевую роль в стратегическом контроле за Восточным Средиземноморьем, что позволяет Турции укреплять свои позиции в регионе.