- -
- 100%
- +
Нельзя также запретить человеку ненавидеть другого по тем или иным признакам, чувствовать и выражать злобу, желать кому-либо зла. Закон запрещает лишь возбуждать в других ненависть или вражду, унижать людей из-за их пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к социальной группе.
Пленум Верховного суда подошёл максимально близко к утверждению о том, что политиков и чиновников как социальную группу не следует защищать по статье 282 УК РФ от действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц. Ближе ему не позволило подойти отсутствие среди членов Верховного суда и среди экспертов общего понимания того, что же представляет собой понятие «социальная группа». Вот что в связи с этим говорится в постановлении:
Критика в СМИ должностных лиц (профессиональных политиков), их действий и убеждений сама по себе не должна рассматриваться во всех случаях как действие, направленное на унижение достоинства человека или группы лиц, поскольку в отношении указанных лиц пределы допустимой критики шире, чем в отношении частных лиц.
Изучение зарубежного опыта, проведённое при подготовке этого постановления Верховного суда РФ, показало, что во многих странах в уголовном законодательстве понятие «социальной группы», если оно вообще используется, обычно охватывает слабо защищённые, в определённом смысле ущемлённые слои общества.
В своём постановлении высшая судебная инстанция также требует при рассмотрении уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности обеспечивать баланс следующих важных интересов. С одной стороны, это охрана публичных интересов (основ конституционного строя, целостности и безопасности РФ). С другой – защита гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина – свободы совести и вероисповедания, свободы мысли, слова, массовой информации, права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Это требование на практике означает, что судья по такому уголовному делу в вынесенном им приговоре должен объяснить не только то, почему он наказал за экстремизм, но и как это наказание учитывало информационные и иные права осуждённого и других лиц (например, читателей его издания).
Схожую мысль высказал и Конституционный суд РФ, говоря в одном из своих определений, что ограничение посредством антиэкстремистского законодательства свободы слова и права на распространение информации не должно происходить на том лишь основании, что высказывания «не укладываются в общепринятые представления, не согласуются с устоявшимися традиционными взглядами и мнениями, вступают в противоречие с морально-нравственными и (или) религиозными предпочтениями»61.
Реестр запрещённых материалов в интернете
В июле 2012 года Государственная дума РФ приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»62. Сам закон о защите детей мы обсудим в главе IХ. Здесь же обратим внимание на то, что новым актом были внесены дополнения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»63, которые создали новый механизм контроля за содержанием интернета, причём «вредного» не столько для детей, сколько для взрослых.
Новые нормы предусматривают создание единой автоматизированной информационной системы под названием «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ст. 15.1).
Среди оснований для включения в Единый реестр имеются вступившие в законную силу судебные решения о признании той или иной информации в интернете запрещённой для распространения в Российской Федерации. Принимая такие решения, суд будет руководствоваться нормами закона, и прежде всего ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Единый реестр был создан 1 ноября 2012 года. В него включаются как доменные имена и (или) указатели страниц сайтов, содержащих запрещённую информацию, так и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать такие сайты. Доступ к содержанию Единого реестра является закрытым для пользователей, за исключением операторов связи и провайдеров интернет-услуг. Пользователи вправе проверять по специальной форме наличие в реестре тех или иных ресурсов.
Создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляет Роскомнадзор в порядке, установленном правительством РФ. При этом этот орган исполнительной власти потенциально может переложить эту обязанность на стороннюю российскую организацию, если она будет соответствовать необходимым для такой работы критериям.
Занеся информацию в Единый реестр, Роскомнадзор направляет провайдеру хостинга соответствующее уведомление. В течение суток с момента его получения провайдер обязан проинформировать обслуживаемого им владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы с запрещённым таким образом материалом.
В течение суток с момента получения сообщения от провайдера хостинга владелец сайта обязан удалить соответствующую интернет-страницу.
Если материал в этот срок владельцем не удалён, то провайдер хостинга обязан закрыть доступ уже ко всему сайту, на котором есть страница с запрещённым материалом.
Если провайдер не заблокирует доступ к сайту, то Роскомнадзор включает в Единый реестр уже сетевой адрес (доменное имя, URL), позволяющий идентифицировать весь этот сайт. На этом этапе уже оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети интернет, обязан закрыть доступ к сайту – и тоже в течение суток с момента получения им уведомления Роскомнадзора об этом.
Процедура блокирования незаконных сайтов
Соответствующее обращение владельца сайта, а также, если такое поступит, провайдера хостинга или оператора связи Роскомнадзор рассмотрит в трёхдневный срок. Всегда возможна и более длительная судебная процедура отмены решения Роскомнадзора – в течение трёх месяцев после его принятия.
Для облегчения правоприменения Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» был также дополнен толкованием новых для него понятий: «сайт в сети Интернет»; «страница сайта в сети Интернет (интернет-страница)»; «доменное имя»; «сетевой адрес»; «владелец сайта в сети Интернет»; «провайдер хостинга».
Наряду с дополнениями в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» было внесено новое положение в Федеральный закон «О связи»64, обязывающее операторов связи соблюдать требования по ограничению и возобновлению доступа к информации в интернете в описанном выше порядке.
Мы видим, что Единый реестр Роскомнадзора перекликается в части интернет-ресурсов с параллельно создаваемым Минюстом Федеральным списком экстремистских материалов. Например, интернет-материалы, находящиеся в списке экстремистских, должны быть внесены и в Единый реестр. Задача Единого реестра видится прежде всего в том, чтобы обязать операторов связи выполнять полицейские функции под угрозой потери лицензии и столь прибыльного бизнеса, как услуги в сфере связи, сняв эту часть нагрузки по контролю за содержанием интернета с правоохранительных органов и самого Роскомнадзора.
Однако даже такая процедура блокировки доступа показалась законодателю чересчур сложной. Поэтому с февраля 2014 года вступил в силу Федеральный закон №398-ФЗ65 (так называемый, «закон Лугового»). Указанным актом введен в действие внесудебный порядок ограничения доступа к информации, содержащей призывы к экстремизму, массовым беспорядкам, и, что самое главное, – несанкционированным массовым мероприятиям. В указанных случаях блокировка сайтов и интернет-страниц осуществляется незамедлительно на основании требования Генерального прокурора РФ или любого из его 13 заместителей. Функции по технологическому обеспечению таких блокировок были возложены на Роскомнадзор, который направляет требование оператору связи, оказывающему услуги по предоставлению доступа в интернет, незамедлительно ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу или к соответствующей информации на нём, а также в течение суток поставить в известность Роскомнадзор о блокировке этого ресурса его владельца. В случае, если владелец удалил заблокированную информацию, он вправе направить уведомление об этом в Роскомнадзор, который обязан незамедлительно уведомить оператора связи об отмене блокировки доступа.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
См. Рихтер А. Г., Панкеев И. А. Право средств массовой информации. / Программы учебных дисциплин по направлению «Журналистика». Третий и четвертый курсы. Дневное отделение. – М.: ф-т журналистики МГУ имени М. В. Ломоносова, 2014. – 370 с. С. 20—50.
2
Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики. Хрестоматия. Допущено Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки ВПО 030600 «Журналистика» и специальности 030601 «Журналистика» для ГОС-2 и направлению подготовки ВПО 031300 «Журналистика» для ФГОС. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011. – 348 с.
3
Рихтер А. Г. Правовые основы интернет-журналистики: Учебник. М.: Изд-во ИКАР, 2014. – 488 с.
4
Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. Допущено Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки ВПО 030600 и специальности 030601 «Журналистика» для ГОС-2 и направлению подготовки ВПО 031300 «Журналистика» для ФГОС. – М., 2011. – 360 с. URL: http://www.refworld.org.ru/publisher,UNESCO,,,54edc28e4,0.html
5
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). URL: http://www.constitution.ru/
6
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ.
7
Закон РФ от 27.12.1991 №2124—1 «О средствах массовой информации»
8
«Свобода мнений и их свободное выражение», №12/16, 2009 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/LTD/G09/161/52/PDF/G0916152.pdf?OpenElement
9
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
10
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
11
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 №1-ФКЗ «О военном положении»
12
Закон СССР от 12.06.1990 №1552—1 «О печати и других средствах массовой информации»
13
Сравним его с определением журналиста, данным Советом Европы в Рекомендации № R (2000) 7 Комитета министров государствам – членам Совета Европы относительно права журналистов не раскрывать свои источники информации: «любое физическое или юридическое лицо, которое регулярно или профессионально участвует в сборе и распространении информации для общественности, используя любое средство массовой коммуникации».
14
При этом нужно помнить, что в 2014 году в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» были внесены поправки (ст. 10.2), которые распространяют на блогеров обязанности, сходные с обязанностями, которые Закон о СМИ предусматривает для журналистов. Блогер в этом законе определяется как лицо, являющееся владельцем сайта или страницы в интернете, на котором размещается общедоступная информация, при условии, что его сайт посещают не менее 3 тыс. пользователей в сутки.
15
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ
16
Постановление пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 15 июня 2010 г. Пункт 6. URL: http://www.rg.ru/2010/06/18/smi-vs-dok.html. См. также решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40—118601/2013 от 9 октября 2013 г. об обязании Роскомнадзора в десятидневный срок зарегистрировать сетевое издание «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области». URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/IP1zhbbm3WWd/
17
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) ” от 31.07.1998 №146-ФЗ
18
План работы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на 2016 год. URL: http://www.fapmc.ru/rospechat/activities/pokazateli/plany/item1903.html
19
URL: http://www.mmdc.ru/praktika_evropejskogo_suda/praktika_po_st10_evropejskoj_konvencii/europ_practice27/
20
URL (на рус. яз.): http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/%5bRussian_documents%5d/%5b2004%5d/%5bApril_2004%5d/Res.1372-Rus.asp#TopOfPage
21
URL (на рус. яз.): http://www.osce.org/ru/fom/24437?download=true
22
Отчётный доклад Федеративного совета Союза журналистов России / Журналистика и медиарынок, №4, 2013. С. 9.
23
Соображения Комитета по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (106-я сессия) относительно Сообщения №1548/2007. 11 декабря 2012 г. CCPR/C/106/D/1548/2007. Пункт 12. URL (на рус. яз.): http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR/C/106/D/1548/2007&Lang=en
24
Приговор Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 2 ноября 2015 г. по делу №1—239/15. URL https://rospravosudie.com/court-kochubeevskij-rajonnyj-sud-stavropolskij-kraj-s/act-500392817/
25
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) ” от 30.11.1994 №51-ФЗ
26
Перечень наименований всех СМИ, зарегистрированных в России, доступен на сайте Роскомнадзора. URL: http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/
27
Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208-ФЗ
28
Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ
29
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ
30
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 №174-ФЗ
31
Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». URL: http://www.rg.ru/2010/06/18/smi-vs-dok.html
32
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ
33
Речицкий Л. Профсоюз: идея или реальность? / Журналист. – 2007. – №5. – С. 19.
34
Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
35
Публичный доклад 2015. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – М., 2016. – С. 56. URL: http://rkn.gov.ru/docs/docP_1485.pdf
36
Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
37
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58—3258/2009 от 3 июля 2009 г. URL: http://www.arbitr.ru/bras.net/filepage.aspx?id_doc=e9861bb7-c86f-4a92-82d7-42c03ea133d5&filename=e9861bb7-c86f-4a92-82d7-42c03ea133d5.pdf. Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по делу №2—3441-10 от 18 июня 2010 г. URL: http://sudact.ru/regular/doc/azlmsmRYKe6d/
38
Определение Верховного суда РФ от 19 марта 2014 г. по делу №5-АПГ13—57. URL: http://www.supcourt.ru/stor_pdf.php?id=584842
39
Публичный доклад 2015. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. М.: 2016. – С. 56. URL: http://rkn.gov.ru/docs/docP_1485.pdf
40
Определение Верховного суда РФ от 19 марта 2014 г. по делу №5-АПГ13—57. URL http://www.supcourt.ru/stor_pdf.php?id=584842
41
См., напр., Постановление Пермского краевого суда от 25 февраля 2014 г. по делу №44а-96/2014. URL: https://rospravosudie.com/court-permskij-kraevoj-sud-permskij-kraj-s/act-447927604/; Постановление мирового судьи Димитровского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от 5 июля 2013 г. по делу №5—551/2013. URL: https://rospravosudie.com/court-kutuzovskij-sudebnyj-uchastok-g-syktyvkara-s/act-210520403/
42
Что, видимо, вступает в теоретическое противоречие с нормой статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая не предусматривает возможности ограничения права беспрепятственно придерживаться своего мнения (см. главу I).
43
Салиев (Saliyev) против России. Постановление Европейского суда по правам человека, 21 октября 2010 г. (Жалоба №35016/03). URL (на рус. яз.): http://www.mmdc.ru/praktika_evropejskogo_suda/praktika_po_st10_evropejskoj_konvencii/europ_practice4/
44
Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»
45
Постановление пленума Верховного суда РФ от 9 февраля 2012 года №1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». URL: http://supcourt.ru/Show_pdf.php?Id=7695
46
Решение Псковского городского суда Псковской области от 23 августа 2010 г. по делу №2—2915/2010. URL: http://sudact.ru/regular/doc/BSiXaNBOmz1r/. Об исполнении решения суда Управление Роскомнадзора по Псковской области известило редакцию газеты «Псковская губерния» 8 октября 2010 г.
47
Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
48
Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 июня 2011 г. по делу №2—297\11. URL: http://media-pravo.info/case-resolution/view/id/970
49
Федеральный закон от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов»
50
Решение Советского районного суда г. Краснодара по делу от 19 марта 2012 г. (без номера). URL: http://sudact.ru/regular/doc/dZXsjfUHS2l3/
51
Федеральный закон РФ от 4 ноября 2014 г. №332-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»».
52
Садыхов В. С. Понятие угрозы и её толкование в теории уголовного права и судебно-следственной практике. / «Черные дыры» в российском законодательстве: юрид. журн. – 2006. – №1. – С. 355—360.
53
Определение Конституционного суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1053-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13 Федерального закона „О противодействии экстремистской деятельности“».
54
См.: Рихтер А. Г. Экстремизм на телеэкране: контент-анализ мультсериала «Южный парк». / Медиаскоп. – 2009. – Вып. 2. URL: http://www.mediascope.ru/node/396
55
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 апреля 2014 г. по делу №2—3913/14—12. URL: http://sudact.ru/regular/doc/UcCdri4W4KNV/
56
Об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды. Методические рекомендации / Институт укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ. №27—19 от 29 июня 1999 г.
57
См.: «Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» (постатейный) (13-е изд., перераб. и доп.) / Отв. ред. В. М. Лебедев. Комментарий к статье 282. – М.: Юрайт, 2013.
58
Кравченко М., Верховский А. Неправомерное применение антиэкстремистского законодательства в России в 2015 году. – М.: Сова, 2016. – С. 28. URL: http://president-sovet.ru/files/03/26/0326491e3a9e2aaea939c575c0ead301.pdf
59
Городецкая Н. Правозащитники заступились за блогеров. / Коммерсантъ. 02.082016. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3053891
60
Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г., №11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». URL: http://www.rg.ru/2011/07/04/vs-dok.html
61
Определение Конституционного суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1053-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13 Федерального закона „О противодействии экстремистской деятельности“».
62
Федеральный закон от 28.07.2012 №139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
63
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
64
Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»
65
Федеральный закон от 28.12.2013 №398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»